决定第230/1999/QĐ-TTg号关于在胡志明市部分机关试行编制和行政管理经费包干问题

 

决定

关于试行定编和行政管理经费

对若干属于胡志明市的机关进行试点

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据一九九八年二月二十六日《节约反对浪费法》和一九九八年六月九日政府第38/1998/NĐ-CP号法令关于《节约反对浪费法》实施细则；

为了执行第八届中央委员会第七次会议决议；

经审查政府组织人事部、财政部部长和胡志明市人民委员会主席的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 对胡志明市若干国家机关试行定编和行政管理经费包括：

1. 区县系统：第一区、第三区、第五区、第十区；平政县、新平县、古芝县。

实施对象为各室、局（不包括各区政府、县直接经营事业组织）。

2. 部门系统：司法部、交通工程部、劳动和社会事务部（不包括各部门直接经营事业组织）。

条 2. 国家机关使用国家财政预算编制和管理经费的试点必须确保以下目的、要求和原则：

1. 试点定编的目的和要求：

a) 创造动力，使试点单位积极主动精简机构，合理组织和分配劳动力，以减少编制，提高干部公务员队伍素质和机构运作效率。

b) 鼓励并增强单位节约使用行政管理经费的意识。

c) 确保在试点过程中，干部公务员收入比以前有所提高，因为减少了编制和节省了单位的行政管理费用。

d) 从试点总结中汲取经验，作为扩大试点范围的基础，适用于各部委和地方政府。

2. 试点原则：

a) 不增加试点前的编制和总行政管理经费。

b) 确保按照法律规定和上级机关的要求履行职能和任务。

c) 确保公开民主的原则，按国家规定执行。

条 3. 试点定编和行政管理经费的内容

一、人员编制包干：

a) 定编是指由有权管理编制的机关根据试点单位的功能、任务和干部公务员结构确定的编制数量。

b) 定编数量在三年内保持不变。

2. 行政管理经费定额：

a) 总工资基数是根据试点编制数和干部公务员的级别工资，依据政府第25/CP号法令一九九三年五月二十三日的规定及相关国家工资政策制度确定。

b) 行政管理经费是基于国家预算经常性支出的标准、定额和制度，考虑试点前三年的实际使用情况确定。

c) 行政管理经费定额在三年内保持不变，并仅在以下情况下调整：

- 国家补充或修改工资政策；

- 国家补充或修改国家预算经常性支出的标准、定额和制度；

- 单位合并、分立或拆分，由有权机关决定。

3. 不实行定额的开支项目：

a) 设备、工作工具和办公场所的大修和周期性维修费用；

b) 购置固定资产、改造和建设办公场所的费用；

c) 干部公务员培训费用。

试点单位负责管理和使用上述未实行定额的开支，在规定的限额内，符合目的，有效且节约地使用，遵守法律规定。

第四条试点单位的权利和责任

一、权利：

a) 可以根据行政改革目标和试点要求重新组织内部机构，包括：

- 重组机构；

- 规定内部组织的功能、职责、权限和关系，符合法律规定；

- 重新安排劳动力，减少编制，并为每个工作岗位规定干部公务员的任务。

b) 可以自主分配和使用在定额范围内经常性的资金。

c) 可以将试点节约的资金用于以下目的：

- 提高本单位干部公务员的工资；

- 执行对干部公务员的奖励制度；

- 单位福利（如有）。

如果当年未使用的节约资金可以结转到下一年继续使用。

2. 义务：

a) 完成上级机关和法律规定赋予的机关任务；

b) 确保干部公务员和工作人员的合法权益和待遇，符合法律规定；

c) 制定试点方案，组织实施机构、编制、劳动力重新安排、资金使用、国家预算等方面的措施；建立节约资金使用制度，确保民主和公开，依据政府第71/1998/NĐ-CP号法令一九九八年九月八日和总理第225/1998/QĐ-TTg号决定一九九八年十二月二十二日发布的财务公开制度；

d) 每半年一次，组织总结评估活动和试点实施结果。

第五条。 胡志明市人民政府主席有以下责任：

1. 指导各单位制定试点包干方案；

2. 审批方案并指导试点包干单位按照财政部和中央组织部、人事部的指导意见实施；

3. 对接受试点包干任务的单位，根据有权机关的指导，执行财政拨款和决算制度；

4. 处理因重新安排人员而产生的多余劳动力，按以下方式处理：

a)优先转到不使用编制且不享受国家财政工资的组织；

b)根据《国务院关于干部、公务员辞职制度的第96号令》（1998年11月17日发布）的规定办理辞职手续；

c)可以使用市财政资金支付给符合《国务院关于干部、公务员辞职制度的第96号令》（1998年11月17日发布）第三条规定条件的干部、公务员的待遇；

d)不得将试点包干节约下来的编制指标用于补充其他使用编制和享受国家财政工资的组织的编制指标。

5. 每年负责组织对试点包干工作的中期评估和经验总结；解决与试点包干编制和行政管理经费有关的问题和投诉，并及时向总理和相关部委报告，以解决超出权限的问题。

条6. 胡志明市人民委员会主席主持，与党组织负责人、共青团胡志明市委员会、妇女联合会胡志明市委员会合作，对市委办公室、共青团胡志明市委员会、妇女联合会胡志明市委员会进行试点包干编制和管理经费。

条7. 中央组织部和财政部的责任：

1. 中央组织部部长、人事部部长与胡志明市人民委员会主席共同审批胡志明市试点包干单位的试点方案；

2. 财政部部长负责，会同中央组织部部长、人事部部长制定临时规定，关于试点包干单位的预算编制、拨款、结算行政管理经费以及从工资基金和行政管理费用中节省的资金的使用办法，以执行本决定的规定；

3. 中央组织部负责指导试点包干单位的工资、奖金和福利发放；牵头会同财政部、胡志明市人民委员会和各部、委、直属机构跟踪、检查、解决试点过程中出现的问题，每年评估试点效果，并组织总结试点包干编制和行政管理经费工作，向总理报告。

条 8. 本决定自2000年1月1日起生效。

胡志明市部分单位的试点包干编制和行政管理经费工作将在2000年1月1日起的三年内实施。

条9. 中央组织部部长、人事部部长、财政部部长和其他各部、委、直属机构的部长、主任以及胡志明市人民委员会主席负责执行本决定。