决定第230/2006/QĐ-TT号批准《2006-2020年奠边省经济社会总体发展规划》

决定

批准《2006-2020年奠边省经济社会总体发展规划》

2006-2020年奠边省经济社会总体发展规划

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

鉴于奠边省人民委员会关于《2006-2020年奠边省经济社会总体发展规划》的呈文第1115/TTr-UBND号（2005年12月1日）和第341/CV-UBND号文（2006年4月28日），以及国家计划投资部关于该规划的意见函第5808/BKH-TĐ&GSĐT号（2006年8月8日）

决定： 

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《2006-2020年奠边省经济社会总体发展规划》，主要内容如下：

一、发展观点

a) 维护政治稳定，保障国防安全和社会秩序，创造有利于经济社会发展的环境；巩固基层政权体系和省内各民族大团结，坚定维护国家主权和领土完整；

b) 发挥内生动力，释放生产力，充分利用潜力，实现经济增长突破和经济结构调整，尽快摆脱贫困省份地位，特别是特别困难省份。逐步缩小差距，尤其是文化社会享受水平和某些经济领域与省内其他地区及全国的差距；

c) 把握机遇、优势和新的投资机会，积极吸引国内外投资，促进经济发展并与区域和全国发展相协调。大力发展边境经济，加快工业和服务业的发展；提高增长质量，增强效率、竞争力和可持续性；

d) 推动市场经济条件下商品生产，基本解决单一农业生产和自给自足的问题。集中投资重点发展有优势的产业，形成一些主导产品和具有较大规模产品的经济动力区，作为推动经济增长、经济结构调整和省内人口组织、重新安置水电站移民的基础；

đ) 改革和发展教育事业，提高人力资源质量；迅速将科学技术进步应用于生产。紧密结合经济发展与社会进步，提高民众素质。将经济增长与社会公平相结合，消除贫困，鼓励致富，减少地区间差异等。以经济发展推动社会进步，确保公平、社会稳定和省内各社区的一致团结；

e) 在保护生态环境的同时发展经济，保护和发展上游森林，特别是红河上游森林，确保为国家大型水电工程提供防护功能；

2. 发展目标

a) 总体目标

快速、高效和可持续地发展奠边省经济社会，实现消除贫困的目标；争取在2006-2010年间使奠边省脱离特别困难省份名单，逐步缩小与全国其他地区的居民生活水平差距，按照中央政治局第37号决议和第十一届奠边省委大会决议的精神；在2011-2020年间，使奠边省摆脱落后状态，逐步成为一个强大的山区边境省份，政治稳定，经济繁荣，社会文明，各民族大团结坚固；

b) 具体发展目标

- 经济目标

+ 2006-2020年期间平均GDP增长率达到12.5%/年。其中，2006-2010年期间达到12%/年，2011-2020年期间达到12.8%/年；将人均GDP水平从2005年的全国平均水平的45%提高到2010年的50%，2015年达到约65%，2020年达到80%；

+ 明显改变经济结构，向积极方向转变，降低农林牧业比重，增加工业和服务业在全省GDP中的比重。到2010年，经济结构为：农林牧渔占29-30%，工业建筑业占34%，服务业占36-37%；到2020年：农林牧渔占18%，工业建筑业占40%，服务业占42%；

+ 到2010年，地方出口总额达到16-17百万美元，其中地方出口额超过8百万美元；到2020年，达到约1亿美金，其中地方出口额达到45-50百万美元；

+ 地方财政收入占全省GDP的比例，2010年不低于5%，2020年超过10%。

- 社会目标：

+ 从现在起到2010年，每年新增就业岗位约5000个；2011-2020年间每年新增就业岗位7000-8000个；

+ 从现在起到2010年，每年减少5%的贫困家庭比例。力争到2010年不再有饥饿家庭，贫困家庭比例（按2005年国家标准）降至20%以下；到2015年降至10%以下，到2020年降至3%以下；

+ 继续保持小学普及率和扫盲成果。力争2008年全省初中普及率达到标准；2010年在奠边府市和芒莱市实现高中普及，并在2020年前全省达到高中普及标准；

+ 加强职业教育培训工作。多样化培训形式，扩大省内职业学校培训规模和形式，适应当地生产需求的专业。力争将全省受过培训的劳动力比例从目前的16.4%提高到2010年的25%，并在2020年超过35%；2010年普通中学学生中有70%以上接受职业指导和培训，2020年达到100%。

完善从省到乡、村的医疗卫生网络。至2010年，每万人拥有医生数达到5.5名；50%的乡卫生院达到国家医疗标准；约60%-70%的卫生院有医生，100%的村、寨有护士，100%的适龄儿童完成扩大免疫接种，将5岁以下儿童营养不良率降至20%以下。至2020年，每万人拥有医生数达到10名，将5岁以下儿童营养不良率降至10%以下，并使100%的乡达到国家医疗标准；

至2010年，所有通向乡中心的道路全年均可通行，其中约50%的道路得到升级改造或铺设沥青或混凝土；100%的乡有电力供应，至少80%的人口使用电力；95%的人口能够观看电视，100%的人口能够收听广播。至2015年，全省县、乡和通往乡中心的道路全部铺设沥青或混凝土：超过50%的村寨有公路，100%的人口使用电力，100%的人口能够观看电视。至2020年，超过95%的村寨有全年可通行的公路；

在2010年前完成全省范围内的定居点规划和居民重新安置工作。稳定安排水电站项目重新安置居民的生产和生活。

- 环境保护目标：

将现有森林覆盖率从38.5%提高到2010年的约50%，并在2020年提高到65%，以确保上游防护功能并为经济做出重大贡献。

至2010年，全省所有城镇均具备集中收集和处理垃圾设施；90%的城市人口获得清洁饮用水，80%的农村人口获得生活用水；约50%的农村家庭拥有符合规定的卫生设施。至2020年，100%的城市人口获得清洁饮用水，100%的农村人口获得生活用水，其中超过80%的人口获得清洁饮用水；100%的农村家庭拥有符合规定的卫生设施。

- 国防安全目标：

维护政治稳定，保障国防安全，巩固边疆主权和各民族大团结；遏制犯罪增长，打击尤其是毒品犯罪和社会恶习。及时阻止敌对势力的和平演变阴谋和犯罪活动。

在2006年完成中越边境界线划定和标志设立工作：在2010年前完成中老边境标志密集设立工作。增加边境派出所密度至每20公里一个。建设完整的边境巡逻道路系统；按照标准加固边境派出所。至2015年，完成符合五级、六级山区标准的边境环形道路和边境出口道路建设。

3. 发展各行业领域的方向和措施

a) 农林渔业发展：

- 农业：全面发展农林业，实现农业生产结构的根本转变，推动农业和林业生产向商品化、产品多样化和农村经济结构多元化方向发展。

2006年至2020年期间，农林渔业和水产业年均增长率达6.3%。将畜牧业产值占农业总产值的比例提升至2010年的26%，并在2020年达到约35%。

稳定粮食生产。至2010年，粮食产量达到22万至23万吨，至2020年达到27万至28万吨，人均平均450公斤，确保粮食安全并形成大量商品。

加强经济作物、水果种植，形成集中生产区和主要产品。至2010年，高价值作物面积占总面积的18%至20%，至2020年占总面积的30%以上。

- 林业：每年新植约4.5万公顷森林，其中包括1.8万至2万公顷经济林；至2010年，围栏保护和恢复约13.4万公顷森林，在2011年至2020年间围栏保护和恢复19万至20万公顷，至2010年森林覆盖率达到50%，至2020年达到65%，确保上游防护功能并为经济做出更大贡献。

- 渔业：充分利用辖区内湖泊、池塘等水面资源进行水产养殖。重视开发具有高经济价值的新品种。提供价格合理的优质种苗给农民。将水产养殖在水产业中的比重提高到90%。

b) 工业和手工业发展：

快速稳健地发展工业和手工业，作为推动经济增长和产业结构调整的动力，朝着工业化和现代化的方向发展。

2006年至2020年期间，工业和建筑业年均增加值增长率达17.5%。其中，2006年至2010年期间年均增长率为16%至17%，2011年至2020年期间年均增长率为接近18%。

将工业和建筑业在地区GDP中的比重从目前的26.67%提高到2010年的约34%，并在2020年提高到40%，其中工业在工业和建筑业内部增加值中占比超过60%。

至2020年，基本建成与省情和发展潜力相适应的稳固且合理结构的工业体系，同时具备较强的竞争力。重点发展以下行业：

- 农林产品加工；

- 电力工业；

- 建筑材料生产；

- 采矿业；

- 其他工业。

c) 服务业发展

综合发展服务业，通过多样化服务形式和经济成分参与，鼓励生产和满足人民生活需求。

2006年至2020年期间，服务业年均增长率达13.8%。其中，2006年至2010年期间年均增长率为13%至14%，2011年至2020年期间年均增长率为13.5%至14%。将服务业在地区GDP中的比重提高到2010年的36%，并在2020年提高到42%。

条 | 旅游：将奠边省建设成为西北地区具有规模的旅游中心，并成为国家旅游系统的重要旅游点。2010年吸引约30万人次游客（其中外国游客约5万人次），到2020年达到约50万人次（其中外国游客约10万人次）。

加紧完成西堂口岸建设，将其升级为国际口岸；推进会普（奠边省）和阿帕恰伊（芒黑县）口岸建设，将其建成国家级口岸；增设一些口岸以扩大与老挝和中国的贸易往来，促进该省贸易发展；同时，创造条件扩大市场，加快出口额增长。尽快完成阿帕恰伊经济特区规划，以吸引更多投资发展。

调整出口商品发展战略，形成一些主要出口商品如：茶叶、水果、加工肉类、加工木材、加工笋、水泥、建筑材料、矿产品等；力争使本地区出口额在2010年达到约16至17百万美元，其中地方商品出口额约为8百万美元；到2020年达到约1亿美金，其中地方商品出口额约为4.5至5亿美金。

条 | 其他服务业：同步发展金融、银行、保险、运输服务、信息、邮政、技术咨询、技术转让和其他社会服务等其他行业。

项 | 发展基础设施系统

条 | 发展交通系统

同步发展本地区的交通系统，确保在西北地区和省内各地方之间形成连贯性和连接性。注重发展对外交通。投资发展城市交通、集中生产区域的交通、定居区和边境地区的交通，与国防安全相结合。

款 | 国道、省道：从现在到2010年，集中投资升级改造所有经过本地区的国道（279号国道、12号国道和6A号国道），达到山地四级标准，双车道，困难路段达到五级道路标准。建设完成松拉水电站淹没段绕行线（12号国道从91公里到106公里段），确保省内各地区之间的交通畅通。新建和改造升级省道，确保全年四季交通便利。力争到2007年，完成所有国道和重要省道的升级改造扩建工程，满足经济发展和国防需求，确保全部实现沥青化；

款 | 边境环路、出境道路：集中建设基本边境环路、出境道路和边境巡逻道路，满足战略机动要求以及省内经济文化社会管理交流的需求。完成本地区所有边境环路的升级改造和沥青化（斯帕芬-芒黑段达到四级标准；帕克马-芒黑和奠边-松马段达到五级标准）。升级改造出境道路；建设连接省道到集中生产区的道路，为生产发展创造条件；

款 | 县道、乡间道路：实行“政府和人民共同建设”的方针，发展农村交通。力争每年升级改造或铺设沥青或混凝土路面70至100公里县道和乡间道路，到2010年所有县道都达到五级、六级标准，乡村道路达到农村公路A类和B类标准：农村公路通行率全年达到90%；2010年后，完成波洛特-会普道路和整个县道、乡间道路系统的升级改造。从现在到2007年优先建设目前仍是土路的进入乡中心的道路；2008年至2010年继续加固现有铺装道路和通往重点生产区的道路，同时建设通往即将划分的乡中心的道路。2010年后继续建设通往乡中心的道路和从乡中心到各村的道路；发展服务于集中安置区建设的交通系统；

款 | 城市交通：同步发展，逐步现代化全省的城市交通和公共交通系统，特别是奠边府市，确保到2020年，奠边省拥有完整和现代化的城市基础设施系统。近期从现在到2010年，集中建设各县、镇和奠边府市中心的主要道路（约150公里，其中奠边府市约35公里），以满足城市发展需求。合理预留土地（约20至25%）用于城市交通发展，包括静态交通；

款 | 内河航运：当松原水电站合龙后，奠边省将有约100公里内河航道。为了有效利用这条航道，计划建设一些重要的内河港口，如：休索（退乍县）、堆高（茂拉市）港口，以支持经济发展和国防。投资改善疏浚河道；建设配套的浮标、标志牌等设施，确保交通顺畅和安全。铁路交通：研究调查，建设从河内经和平至松原、奠边的铁路线；

款 | 航空：奠边府机场是具有国际航班活动的国内机场：继续投资升级，达到ICAO三级C标准，确保白天运营ART72/F70或同等机型。预计2015年旅客吞吐量达20万人次，货物吞吐量达500吨。

条 | 发展水利系统

投资提升和新建水库、主要水利设施及渠道系统。优先实施重点水稻种植区的水利系统，包括奠边盆地、芝生、邦劳（屯箐）。在具有水资源和土地相对集中的地区新建水利设施，以促进全面农业发展，并与省内的居民重新安置规划相结合。集中投资建设奠边、奠边东、芒黑和屯箐等县的部分水利设施，确保该区域17000公顷晚稻和8050公顷春早稻的灌溉用水。

- 发展供电系统

完善城镇照明电力系统。投资改造升级和完善全省输电和低压电网系统。将松潘-屯箐电网从110千伏提升至220千伏；屯箐-土查-莱州电网从35千伏提升至110千伏。为奠边-芒那-芒老；胡尔令-帕考昂地区建设35千伏电网。

改造和完善奠边府市和奠边盆地各乡以及全省所有县城的低压电网。建设农村电网。注重小型水电站建设和居民重新安置区、偏远山区的供电网络建设。确保到2007年，全省所有乡、镇实现通电；到2010年，至少80%的人口用上电，争取在2020年前达到100%。

- 发展供水排水系统

建设奠边府市的供水排水系统。改造扩建和新建各镇和集中居民区的供水系统。到2020年，全省所有镇、县城都应有日供水能力不低于2000立方米的水厂，确保每人每天最低用水量为90升。结合城镇供水排水系统的建设，完善城市内部交通系统。

将奠边水厂的日供水能力从目前的8000立方米提升至2010年的24000立方米，确保奠边府市和奠边镇的生活用水供应。建设奠边府市的排水系统和生活污水处理设施。投资建设全省所有镇、县城的主要排水系统。

注重农村生活用水设施建设，特别是高山区、偏远地区、居民重新安置区、边境哨所和边境地区的设施建设；确保到2010年，超过90%的城市人口获得清洁饮用水，80%的农村人口获得生活用水。

- 商业：完善省内商业基础设施系统。投资并完善奠边府市的批发市场；改造升级和新建口岸、市镇、集市、中心镇和村中心的市场和商业中心；大力开发农村、山区和边境地区的市场和贸易点。

d) 发展社会行业

- 人口、劳动力和就业：到2010年自然增长率降至1.65%，到2020年降至1.35%。

力争将非农劳动力比例从目前的14%提高到2010年的20%，并在2020年超过30%。从现在到2010年，每年解决约5000人的就业问题；2011年至2020年间每年解决7000至8000人的就业问题。到2010年，使受过培训的劳动力比例超过25%，到2020年超过35%。

到2010年，按2005年国家标准，贫困家庭比例降至20%以下，到2020年降至3%以下；儿童营养不良率到2015年降至20%，到2020年降至10%以下。

- 教育培训：到2008年实现初中普及标准，到2020年前实现高中普及标准。到2015年完成全省教育机构的加固工程。加强职业教育工作，多样化培训形式，扩大培训规模和方式。力争到2020年每个县都有职业学校；到2010年，超过70%的高中生在职业培训中心接受职业指导，到2020年达到100%。

- 科学技术：推动科学技术的发展和应用，特别注重收获后技术和产品加工技术的发展。

- 医疗卫生：到2010年，约60%-70%的乡卫生站配备医生，到2015年达到100%。到2010年，所有村都配备护士，每万人拥有5.5-6名医生，到2020年超过10名医生。到2015年完成全省医疗卫生机构的加固工程。

- 文化信息：到2010年，全省100%的人口能够收听广播；95%的人口能够观看电视；100%的乡设有邮政文化站；电话使用率达到每百人10部，到2020年超过20部。

加强文化活动。扩大文化交流。增加物质基础以满足人民的文化信息需求。有效实施保护、修复和发扬奠边府历史遗迹和其他历史名胜的价值。恢复、保护和发扬各民族的文化特色。提高新闻出版质量等。开展“全民团结，建设文明社区”运动，创建文明村庄。通过社会化手段发展文化，动员社会资源投资文化基础设施和文化遗产保护。

- 体育：加强体育活动物质基础建设。推广群众体育运动，增强体质。发展群众体育。注重培养有潜力的运动员，发展一些高水平体育项目。

e) 发展对外关系

加强与老挝北部各省份的特别友好和全面合作。维持并扩大与云南省（中国）和其他国家及国际组织的关系，基于党的外交路线和政策。紧密结合边境主权管理与口岸经济对外开发的有效利用。做好中越边境边界划分和标志设置计划，密集设置中老边境标志。

了解外部市场，特别是云南省（中国）和老挝北部三省，以促进贸易、旅游等合作，并同时制定与云南省（中国）和老挝北部三省长期经济合作战略。

积极开展对外宣传工作，经济对外工作，为参与国际一体化做好准备。妥善管理外国访客团到奠边省和本省出访团。推动成立如中越友好协会、越老友好协会、越法友好协会等地方友好组织。动员非政府组织援助项目，确保项目管理达到效果，符合目的，保持对外关系稳定，遵循越南的观点、政策和法律。制定本省未来阶段的对外合作计划。

g) 确定加强国防安全的方向

- 加强国防潜力

加强国防潜力，与西北地区和北方山地平原地区的防御战略相结合，保持政治稳定和社会秩序安全。坚定保护主权和边境安全，主动斗争，预防，及时阻止并推退侵犯边境和国界标志的行为。

加强边防部队物质技术基础和边境管理能力。完善边境环形道路、通边境道路和巡逻道路建设。补充边境哨所和巡逻站，密集设置中老边境标志。

将经济发展与巩固国防安全相结合，建立和完善全民国防、人民安全的基础。加强对重要防御区域的投资和能力。从省到县建立一个坚固的防御区，确保机动性、高度战备状态和主动应对各种情况的能力。加强与邻近国家地方的合作，以建立一个和平、稳定和发展的边境地区。

- 建设边境经济、国防区

有效实施关于发展中越边境地区经济社会的第120号计划，特别注重实现将居民迁移到边境地区发展生产的目标。支持生产发展，投资基础设施建设和加强地方政府机构建设，以便与武装力量一起履行管理和保护边境安全的职能。

进行详细规划奠边县经济、国防区，并计划扩展至芒黑县、芒来县的高山地区。结合国防阵地建设与发展投资，巩固基层政权，稳定人民生活。紧密配合第二军区，确保奠边省玛河经济、国防区建设的目标和进度。

- 维护政治稳定，社会秩序

发挥政治体系和群众的力量，控制和减少犯罪，维护社会稳定。主动斗争，预防，阻止和挫败敌对势力和平演变、暴乱颠覆的阴谋。

继续加强宣传教育，结合经济和行政措施，克服并最终消除自由移民和非法传教的情况。关心发展经济，合理安排人口，稳定并提高自移民地区居民的生活水平。及时阻止自由移民家庭进入本省和向西原省移民的家庭。集中力量解决吸毒、盗窃、扰乱秩序和毒品生产、储存、贩卖等恶习问题。在边境地区和少数民族地区建立维护社会秩序的群众运动。

加强基层安全部门和人民安全部门人员，及时发现并扑灭分裂民族团结、煽动暴乱、非法传教、破坏经济等活动。

4. 地域经济组织方向

a) 城市系统发展方向

- 扩展奠边府城市

继续实施2003年9月26日政府第110/2003/NĐ-CP号法令关于设立奠边府市的规定，集中投资全面发展奠边府市的经济规模和面积，逐步将其建设成为西部地区的重要城市之一，具有现代经济结构，对其他城市有强大的辐射作用。预计2010年奠边府市的人口将达到8万至10万人，2020年增加到约13万至14万人。争取在2015年前将奠边府市提升为二级城市。

- 发展其他城市

对全省其他城市的规划进行审查和调整。优先发展新城市，以满足分拆和迁移的要求。到2010年，集中投资建设市社芒来和芒黑、奠边、电边县的城市基础设施系统。投资建设城镇内部交通和供水排水系统，为土沙镇和周教镇提供服务。

继续同步发展各县和其他地区的镇、集镇，以及全省的乡级中心。加强乡级中心和村级中心的规划工作。从现在到2010年，完成全省13个乡级中心和约50%的村级中心建设，2010年后继续建设剩余的村级中心。

b) 工业空间组织方向

集中建设若干规模为几公顷到几十公顷的工业区和工业园区，作为经济增长和经济结构调整向工业化、现代化转型的基础。这些工业区和工业园区需要靠近原材料产地，靠近交通干线，并具备有利的供电、供水和废物处理条件；同时，必须符合全国工业区发展规划的要求。从现在到2020年，在奠边省建立和发展以下工业园区：奠边府市东南部工业园区（面积60公顷）；奠边省盆地西部工业园区（面积30至40公顷）；奠边府市西部工业园区；奠边县东部工业园区；土查县东部工业园区；土查县南部工业园区；勐来工业园区。

c) 旅游空间组织方向

将奠边府市的旅游空间发展成为主要旅游中心，是全省旅游活动的重要节点，同时也是西北地区及周边国家和地区旅游线路中的重要停靠点。将勐来市建设成为北部区域的旅游中心。

形成两条重点旅游线路：一条沿国道12和4D线（西堂口岸-奠边府市-勐来市-四川）；另一条沿国道279线（奠边府市-宣光县-法丁山-沙巴）。除这两条主线路外，还将形成一些辅助线路，以丰富旅游形式并延长游客停留时间。

集中建设若干重要的旅游集群，基于各区域内景点之间的联系，其中重点是：

+ 堞边府市及其周边地区的旅游集群，其核心是已经由政府批准为国家级文化历史主题景区的奠边-帕康-勐芳地区。该旅游集群的主要产品包括：文化旅游、生态旅游、度假、冒险体育、娱乐、会议、研讨会和商务等。

+ 勐来市及其周边地区的旅游集群，主要产品包括：清江生态旅游、文化旅游、体育、娱乐等。

+ 宣光-法丁、勐热、普尼地区的旅游集群，主要产品包括：生态旅游和科学研究等。

d) 各经济区和集中安置区的发展方向

根据未来发展的要求，结合奠边省的自然条件、人口特点和社会经济发展状况，集中规划和投资发展三个经济区：国道279经济走廊、清江生态林农经济区和勐察-勐热经济区。

全面发展各集中安置区。

根据国务院总理于2004年11月29日发布的第196/2004/QĐ-TTg号决定批准的《石龙水电站移民安置总体规划方案》：从现在到2010年，奠边省将建设7个区域，22个区块，共29个集中安置点（包括勐来市新增的2个区块和2个点）。其中包括3个城镇安置区和4个农村安置区，可接纳5821户家庭（初期安排2735户），除了安置全省所有移民家庭外，还可以接纳来自邻近省份的近2000户家庭。力争在2008年前完成移民安置工作，包括以下区域和区块：勐来市、奠边府市、奠边镇、土查县、奠边县、勐察县、勐热县；莫菲-阿帕恰伊乡辛陶村、辅邦乡钟寨村、勐通乡、塔西丰乡勐热县、那希乡。 e) 行政单位调整与居民重新安置

到2010年，考虑对25个乡进行拆分和调整行政边界；调整和拆分勐察县和勐热县为3个县；拆分宣光县为2个县。2010年后，继续研究拆分和调整一些县和乡，使其更加合理。根据规划，从现在到2010年，全省需新建251个新村，稳定9137户家庭，共计51557人的生产和生活。

5. 实施规划的措施和政策

a) 规划实施组织

- 制定机制和政策以实施规划；

- 公开宣传规划内容。定期检查评估并审查调整规划，使其适应各个阶段的情况和任务；

- 做好组织分工，确保规划实施。

b) 资金筹集措施

b) 资金筹集方案

省份在2006-2020年阶段的投资资金需求非常大，超过了省内的资源和平衡能力以及中央的支持。为了满足2006-2020年阶段奠边省的投资资金需求，该省需要采取积极措施筹集资金，其中主要依靠内部力量，合理使用土地基金以创造投资资本，注重吸引省内和省外各经济成分的资金，吸引外资，加快医疗卫生、教育文化体育等领域的社会化；同时提出分阶段筹集资金的方案，选择优先研究投资的项目，分期合理投资，并采取具体有效的措施吸引投资，确保实现既定目标。

C) 培训和发展人力资源

扩大正规、在职、长期和短期培训。加强高等职业学校和中等专业学校的培训能力，逐步建立多学科大学，注重对边境地区、特别困难山区、少数民族干部和从内地调来的专业干部进行培训。制定政策支持农业劳动力和民族同胞的职业技能培训，加快劳动力结构转换速度。加强省级培训机构与首都培训中心之间的联系。

D) 发展科学技术

将科学技术发展与生产相结合，为快速应用新的科学技术成果创造条件。增加科研经费投入，将科技进步广泛应用于生产。对采用新技术、先进工艺的企业给予优惠政策。建设和发展信息网络。加快实施机关党务和国家信息化项目的进度。加强科技人力资源建设，增强基层科技力量。制定政策吸引科技人才到奠边工作并转移技术给该省。

研究制定一些机制和政策

- 优先使用国家预算资金、信贷资金和援助发展资金（ODA）投资重要经济和社会基础设施系统，以满足奠边省及其西北地区的经济发展需求；

- 国家计划投资部会同有关部门研究将奠边省纳入优先使用ODA资金项目的名单，以服务于该省的经济社会发展和减贫进程；

- 国家计划投资部协助该省编制规划并考虑支持完成口岸经济区系统的投资，允许该省境内的口岸经济区享受现行优惠政策中的最高优惠；

- 该省需研究制定一些适当的机制和政策，以吸引各种经济成分对该省及其西北地区的投资；

- 该省应与工业部合作制定矿产管理分级制度的规定； 国务院总理批准。

6. 到2010年的优先研究投资项目目录（见附录）

条 2. 责成奠边省人民政府根据已批准的规划中提出的省经济社会发展目标、任务和方向，与有关部委配合指导编制、审批和实施以下内容：:

- 县级总体经济社会发展规划；城镇和居民点发展规划；建设规划；土地利用规划和计划；行业和领域发展规划；五年和年度计划及投资项目规划，以确保全面协调发展；

- 研究制定并按权限或提交有权限的国家机关批准一些符合省发展阶段要求的机制和政策，以吸引和调动资源来实施规划；

条 3. 责成有关部委支持奠边省人民政府研究编制上述规划；研究制定并提交有权限的国家机关批准一些符合省发展阶段要求的机制和政策，以有效利用和使用资源，鼓励和吸引投资，确保实现规划中提出的省经济社会发展目标、任务和方向。加快投资和实施对省的发展具有区域性和重要性的项目。研究调整和补充规划中的行业发展计划和拟建项目的投资计划。.

组织实施 本决定自公布之日起十五日后生效。

第五条。 奠边省人民政府主席、各部部长、相当于部长的机构首长、政府所属机构首长负责执行本决定。/