决定第236/2005/QĐ-TTg号关于批准越南邮政业至2010年发展规划

 决定

关于批准邮政业发展总体规划至二〇一〇年 

国务院总理

根据二〇〇一年十二月二十五日《政府组织法》；

根据二〇〇二年十一月十一日第90/2002/NĐ-CP号政府法令关于邮政电信部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二〇〇二年五月二十五日《邮政电信条例》；

根据二〇〇四年八月十八日第157/2004/NĐ-CP号政府法令关于实施《邮政电信条例》中有关邮政的部分规定；

根据二〇〇一年十月十八日第158/2001/QĐ-TTg号总理决定关于批准邮政电信业发展规划至二〇一〇年及展望至二〇二〇年的决定；

鉴于邮电部部长二〇〇四年十月二十七日第2075/BBCVT-VCL号呈文和计划投资部部长二〇〇五年七月八日第4543/BKH-TĐ&GSĐT号公文的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“邮政业发展总体规划至二〇一〇年”，主要内容如下：

一、规划目标

（一）发展邮政网络

按照机械化、自动化、信息化的方向发展越南邮政，达到与区域先进国家相当的现代化水平。分离邮政和电信业务，独立有效提供符合国际标准的多样化服务。

到二〇一〇年，平均服务点覆盖人口不超过七千人，平均服务半径不超过三公里，全国服务点数量超过一万三千个，包括多种形式的邮政局、代理点、村邮站、营业亭等，并在全国范围内稳定运营。确保所有乡都有邮政服务点（附录一）。

（二）发展服务

提高服务质量，结合提供公共服务和商业服务；多样化服务类型；开发新服务以满足经济发展和社会需求，使邮政转变为独立有效的经济行业。

（三）发展市场

充分利用国家资源，为各种经济成分参与竞争公平透明的邮件递送服务市场创造条件。快速占领国内市场，同时主动开拓国际市场。

积极开发国内市场，同时拓展国际市场。主动融入国际经济，按照已承诺的多边和双边路线图进行。

（四）发展邮政工业

鼓励国内外各经济成分参与发展邮政工业；鼓励外资以技术转让的形式进行投资，包括全资外资形式。

加强先进技术的引进和转让；逐步掌握硬件和软件技术，生产具有国际质量的产品。提高国内设备生产能力，二〇〇五年满足百分之六十的需求，二〇一〇年达到百分之八十的邮政、电信和信息技术设备需求。加快提高产品中的劳动价值含量：二〇〇五年达到百分之三十到四十，二〇一〇年达到百分之六十到七十。加强国际合作交流，参与国际分工市场，实现某些产品的专业化生产；推动出口市场。

（五）发展人力资源

培养和提升专业技能强、品质优良的人力资源；掌握现代技术和管理知识；增强经济管理能力。

到二〇一〇年，越南邮政从业人员的劳动生产率和质量指标达到区域先进国家平均水平。

二、规划的主要内容和规模

（一）邮政网络

- 服务网点网络

建设广泛的服务网点网络，服务半径逐渐缩小。优先发展多功能代理点、村邮站，限制建设邮政局，减少正式员工，充分利用社会劳动力，提高邮政劳动生产率。

- 国内和国际运输网络

提升国内和国际运输网络的能力，投资专用运输工具以满足邮政和信件运输需求。

政府优先支持并为越南邮政总公司在国内和国际航空运输方面创造有利条件，通过合作和参股国内和国外航空公司，争取拥有自己的邮政航班。

- 分拣中心

自动化分拣和处理过程，力争二〇〇五年在首都和胡志明市建立两个自动分拣中心，二〇一〇年在地理区域建立三个到五个自动分拣中心。全国范围内的邮件将自动分拣到县级。

（二）邮政服务

- 基本邮政服务

维持国内普通邮件服务年均增长率为百分之十到十二，国际普通邮件服务年均增长率为百分之八到十，国内包裹服务年均增长率为百分之十到十五，国际包裹服务年均增长率为百分之十到十二，每人每年信件量为四到六封。

- 额外邮政服务

额外邮政服务所占比例越来越高，并随基本邮政服务一起提供，年增长率从百分之十到二十不等。

- 公共邮政服务和其他公共义务任务

自今至2010年，确保邮政普遍服务覆盖所有服务点，满足人民群众对服务的需求，并做好为党、国家、政府和各级政府提供信息的任务。根据国家要求、经济社会和邮政在各时期的实际情况，国家具体规定普遍服务的提供。

普遍任务：到2010年，实现平原地区100%乡和大部分山区乡当天收到党报的目标。村邮电文化站是提供普遍邮政服务和其他公共任务的重要角色，有助于提高人民的文化精神生活。根据各时期经济社会和邮政发展情况，邮电部向总理报告决定具体的服务种类。

- 其他服务

自今至2010年，加强开发具有盈利能力的新邮政服务，如快递包裹、Datapost、代理邮政、无址邮件等，以提高服务质量、竞争力，增加收入和利润：

+ 快递服务：国内快递业务年均增长率从15%到20%，国际快递业务年均增长率从15%到20%。

+ Datapost服务：投资中部和南部地区的Datapost设备，扩大服务经营。自今至2010年，目标是Datapost服务年均收入增长率为40%到50%。

+ 代理邮政服务：继续在国内所有二级邮局、部分三级邮局以及国际市场扩展服务范围。通过发展电子商务服务提高服务质量。自今至2010年的目标是年均收入增长率达到15%到18%。

+ 无址邮件服务：发展符合企业市场需求的无址邮件服务。年均产量增长率达到40%到50%。

+ 金融服务：投资设备、网络，特别是信息技术，以发展和提高金融服务质量，如邮政储蓄、汇款服务。传统国内和国际汇款服务保持年均产量增长率为10%到12%，快速汇款服务年均增长率为15%到20%，邮政储蓄服务成为重要的存款吸引渠道，年均增长率为20%到25%。

自今至2010年，优先实现增加收入和利润的目标，以支持提供普遍邮政服务和其他公共任务，逐步实现收支平衡并盈利。引入新的服务，如支付服务、保险服务、银行代理服务、通过邮政网络购买和销售商品服务；电信服务代理；邮政混合服务（E-post）等。

条 2. 实现已批准规划的主要方向和措施

1. 主要方向

a) 改革组织结构和发展邮政网络和服务

在2007年将邮政与电信分离；邮政独立有效运营。

发展邮政服务点、邮局、村邮电文化站，注重发展代理形式，以减少投资成本、人工成本，并动员社会闲置资源参与邮政发展。

发展优化且跨越行政边界的运营和运输网络。继续投资和发展邮政服务，朝着机械化、自动化、信息化的方向前进，确保2010年的劳动生产率比2003年翻一番。

提高现有邮政服务质量，发展包括货物打包、仓储、供应链管理、通过邮政网络购买和销售商品等在内的新邮政服务，创建适合国家贸易发展的分销和支付渠道，并促进电子商务的发展。

发展金融服务，如退休金支付服务、支付服务、代收代付服务，为服务供应商（如人寿保险费、电费、电话费、水费）等企业提供服务。

通过转售服务、代理电信服务的形式参与提供电信服务，如开具账单、收取费用、接受服务请求、提供增值电信服务、互联网服务。

利用公共邮政网络经营金融、储蓄、汇款、发行报刊和其他按规定提供的服务。

继续向用户提供高质量、安全、价格低于或相当于区域内平均水平的邮政服务。

提高邮政邮票的质量，以满足公共邮政网络上邮政服务收费的支付需求；发展邮票市场，满足集邮需求，建立健康的邮票市场，并鼓励国内外健康集邮活动。

b) 支持提供普遍邮政服务的企业

国家采取政策支持越南邮政总公司实施普遍邮政服务和一些其他公共任务，通过专门的邮政服务机制和其他支持机制进行。

在邮政改革初期阶段，国内和国际邮件投递服务（重量不超过2公斤），其资费由邮电部规定，被确定为专营邮政服务，由越南邮政总公司提供。专营邮政服务的范围将逐步减少，以逐步开放邮件投递市场。其他企业可以在获得邮电部许可的情况下，在专营邮政服务范围之外提供邮件投递服务。

自成立之日起，越南邮政总公司将从越南邮电集团（基础是越南邮电总公司）获得资金支持。这种支持将在未来几年逐渐减少。支持金额和时间将按照邮电部的指导进行实施。

c) 应用科学技术

首先应用新技术必须旨在改进管理系统和运营，提高劳动生产率并降低成本，例如：应用邮政地址编码、条形码在分拣选择中，以及追踪定位系统和邮政信息管理系统。

在邮政领域应用科学技术必须结合邮政网络覆盖面广的优势与电子手段的灵活性和速度，以提供新的混合邮政服务，如：电子账单和支付、信息查询服务、安全电子邮件等。

对各种邮政包装材料如信封、邮政包裹进行标准化，确保自动分拣能力，普及和完善邮政地址编码的应用，并在邮政物品和服务的运营中使用条形码。

利用信息技术发展覆盖所有邮政局和服务中心的信息网络。使用服务于运营、业务、查询和追踪邮件的软件。开发和应用管理、运营和业务的所有服务的软件程序，建立和实施跟踪、定位系统，提供邮政和其他服务的互联网供应。

按照确保提供优质工业产品以满足国内邮政需求的方向发展邮政工业，同时开发符合市场需求的产品。

项| 人力资源开发：

培养和发展具有专业知识、良好品质的专业人员；掌握现代技术；精通经济管理。

重视培养具有高水平专业技能和高度责任感的干部队伍，以满足行业发展需求，特别是注重培养优秀的工程师和技术专家，以满足国内邮政发展和区域及国际经济一体化的需求。

改革邮政生产和经营活动，不增加劳动力，合理招聘制度基于效率和效果，建立晋升考核制度以提高劳动力质量。调整人力资源结构，以适应新邮政服务的发展，最大限度地满足社会对邮政服务的需求。

đ) 市场邮件投递方向

按照开放市场、鼓励多种经济成分参与、统一和加强国家管理职能的方向发展邮件投递市场。

按照竞争原则开放邮件投递市场，鼓励投资建设现代化设备和技术的邮件投递网络，提供高质量的服务，注重信息技术和自动化应用，以在未来扩大邮件投递服务市场份额。

国家允许并创造条件让多种经济成分在国内邮件投递服务中参与，根据《邮政电信条例》和国务院第157号令《关于邮政电信条例若干条款的具体实施办法》的精神，保障用户权益。按照越南经济国际化承诺，允许外国企业在国际邮件投递服务中通过合资、商业合作合同（BCC）、代理等方式参与。

2. 解决方案

a) 完善管理制度政策

- 完善邮政法律法规体系。

发布关于实施《邮政电信条例》和国务院第157号令《关于邮政电信条例若干条款的具体实施办法》的指导意见，主要内容如下：

+ 支持提供公共邮政服务和履行其他公共服务任务的政策：

在2005年发布有关公共邮政服务范围、专营邮政服务范围、其他支持机制（如补贴费用、税收优惠、投资资本等）的文件，为越南邮政总公司更好地履行提供邮政服务和履行其他公共服务任务的义务创造便利条件。

+ 越南邮政总公司的邮政服务核算制度。

在2006年和2007年两年内，财政部和邮电部指导越南邮政总公司制定和发布邮政服务核算制度，确保能够单独核算各项服务，特别是公共邮政服务和专营邮政服务的成本和价格，逐步确定每项服务的成本。

- 发展邮件投递市场

鼓励多种经济成分参与邮件投递服务供应，确保公平竞争和用户的权益。外资企业可以根据越南邮件投递市场的开放进程和越南在双边和多边协定中的承诺参与该市场。

- 邮政资费政策

对于由国家规定资费的邮政普遍服务，服务资费水平应以成本为基础确定。至2007年调整目前邮政服务资费水平，确保其高于保障邮政业务有效经营的成本。国家将建立机制支持和弥补越南邮电总公司在提供邮政普遍服务和其他公共服务时发生的亏损。

||| 改革越南邮电总公司的生产、经营管理体制。

在扩大成员单位权限和责任的基础上改革邮政生产、经营管理体制，提高经营效益，提升服务质量，营造公平竞争环境，并与国内外合作伙伴加强服务联动，适应市场经济环境。

通过股份化、合资、合作等方式推进越南邮电集团内部分企业的多元化所有制改革，使国有资本发挥主导作用，程度和步骤适当。

||| 改革邮票管理和经营

规划发行邮政邮票的主题和题材，以科学规划邮政邮票的发行工作，合理开发主题和题材，服务于党的政治宣传目的。

多样化邮政邮票设计，满足日益增长的消费者需求。

通过投资邮票生产和培训专业技能，提升越南邮政邮票在国际市场上的价值和信誉。

||| 加强政府管理及各部门和地方的责任配合

加强与各行业和地方政府的合作，同步实施邮政发展规划与其他行业发展规划（特别是交通运输业和建筑业）以及地方经济社会发展规划。

b) 有效筹集和使用投资资金

国家将建立机制支持越南邮电总公司投资，并鼓励发展邮政服务和邮件递送服务的投资。

鼓励通过商业合作合同、合资（特别是在邮件递送领域）、购买邮件递送企业股份等方式进行投资，特别是对新服务项目的发展。

积极吸引国内投资，通过代理、企业债券、股票（对于邮件递送企业）或其他合适方式发展。

c) 实施重点计划和项目

实施重点投资项目，为邮政领域的发展创造动力和基础（附录2）。

d) 国际合作

加强与国际邮政组织的合作，参与万国邮政联盟和区域邮政联盟的行动计划。寻求国际邮政组织的技术援助和培训人力资源的机会，以促进越南邮政技术的发展。

主动与国际邮政公司合作推出新服务，特别是电子商务服务。加强双边邮政服务合作，特别是与东盟国家的合作。增强越南邮政形象在各国邮政机构和合作伙伴中的推广。

条 3. 管理和组织实施规划

1. 邮政电信部

制定并提交政府或根据职权发布实施邮政发展规划到2010年的机制和政策。

与民政部、财政部指导并督促越南邮电总公司按照国务院总理第58/2005/QĐ-TTg号2005年3月23日决定的要求，成为独立核算的企业，在越南邮电集团中，完成邮政和电信的分离工作，确保在2007年完成并在2010年实现收支平衡。

与财政部制定并发布关于邮政普遍服务及其他公共服务任务的支持政策和财政制度的规定，以支持越南邮电总公司提供邮政普遍服务和其他公共服务任务。

建立合理的邮政普遍服务绩效评估指标体系，基于经济和社会利益，为邮政普遍服务领域的投资效益评估提供依据。

指导实施形成越南邮电集团试点方案，成立越南邮电总公司，按照国务院总理第58/2005/QĐ-TTg号2005年3月23日决定的要求。

与越南邮电总公司、邮件递送服务企业和相关部委合作，制定开放邮件递送市场的时间表。

良好地组织执法工作，确保邮件递送领域的健康竞争环境。

2. 发展改革委、财政部、劳动和社会事务部

发展改革委与邮政电信部指导越南邮电集团和越南邮电总公司实施附录2中提到的重点计划和项目。研究并考虑支持越南邮电总公司实施发展邮政普遍服务网络和其他公共服务任务项目的资金机制。

财政部与邮政电信部指导越南邮电集团建立按领域和服务分类的核算系统，确保区分公共服务、专属服务和商业邮政服务的经营活动，逐步确定每项邮政服务的成本。

财政部会同邮政业、电信部指导越南邮电集团研究制定、评估公共服务邮政服务资费、专用邮政服务资费及补偿机制，支持越南邮政总公司提供公共服务。

财政部会同邮政业、电信部和计划投资部研究制定外资在快递企业中的投资限额。

劳动、残疾人和社会事务部会同邮政业、电信部指导越南邮电集团建立符合的薪酬奖励机制。

三、各部门、地方

各部门、各地方根据职能任务分工以及本行业、本地区的具体特点，与邮政业、电信部、越南邮电集团、越南邮政总公司配合实施行业发展规划。

各省、市人民政府通过邮政业、电信局指导建设并组织实施本省、市范围内的邮政规划，对邮政和快递业务进行国家管理，满足以下要求：

为越南邮政总公司（基础是VNPT）发展网络、提供公共服务和履行公共服务职责，特别是农村、边远地区的发展创造条件。

优先并为邮政车辆进入、离开、停靠设有邮政交易点的地方提供便利，确保向所有民众提供普遍邮政服务。越南邮政总公司优先设立服务点，在公共区域和居民区、住宅楼安装信筒，每户一楼位置安装信箱。

越南航空公司优先运输邮件、包裹，确保满足越南邮政总公司和其他快递企业的邮政服务递送需求。

四、越南邮电集团

制定符合至2010年邮政发展规划的邮政发展计划。实施附录2中列出的重点项目。

应用并制定符合邮政业、电信部发布的服务质量标准的邮政服务标准。执行国际合作任务，按邮政业、电信部分工进行。

越南邮电集团按照国务院总理2005年3月23日第58/2005/QĐ-TTg号决定的要求，实施邮政和电信分离，并建立成立越南邮政总公司的方案，制定邮政服务成本方案，并于2007年向政府报告作为决定公共服务邮政服务资费的基础，并采用财政支持机制支持越南邮政总公司。

五、快递企业

制定符合至2010年邮政发展规划的快递服务发展计划。

快递企业有权并有义务根据国家的要求和政策参与提供公共服务。

组织实施 本决定自公布之日起十五日后生效。

第五条。 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市人民政府主席、越南邮电集团董事长、越南邮政总公司总经理、经营快递服务的企业总经理及相关机构负责人负责执行本决定。