决定第2375/QĐ-BNN-QLCL号发布关于农产品和水产品质量监督管理分局组织和活动的示范章程

决定

颁布《分局组织和活动示范制度》

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农业农村部部长

根据二〇〇八年一月三日国务院令第01号关于农业与农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二〇〇九年六月五日农业与农村发展部和人事部联合发布的第31/2009/TTLT-BNNPTNT-BNV号通知关于分局的职能、任务、权限、组织和编制；

经农业与农村发展部质量管理总局局长和干部人事司司长提议；

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带颁布“分局组织和活动示范制度”。

条 2. 各省、直辖市农业与农村发展局根据示范制度和地方具体条件，制定符合农产品和水产品质量管理法律法规及机构设置的分局组织和活动制度。

条 3. 本决定自签发之日起生效。

组织实施 部办公厅主任、干部人事司司长、质量管理总局局长、各有关机关和单位负责人对执行本决定负责。

示 范 制 度

关 于 分 局 的 组 织 和 活 动
（随二〇〇九年八月二十一日农业与农村发展部部长第2375/QĐ-BNN-QLCL号决定发布）

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第一章

地 位 、 职 能 、 任 务 、 权 限

第一条 法律地位

农产品和水产品质量管理分局（以下简称分局）是直属各省、直辖市农业与农村发展局的机构，具有法人资格，有自己的公章、办公地点和银行账户。

分局直接接受各省、直辖市农业与农村发展局的管理，并同时接受农业与农村发展部质量管理总局的专业指导和监督。

第二条 职能

分局协助各省、直辖市农业与农村发展局局长向省级人民政府提出建议，实施国家对农产品和水产品质量以及盐的质量管理和食品安全管理，从生产到进入国内市场或出口。

条 3. 职责、权限

1. 协助各省、直辖市农业与农村发展局局长向有审批权的机关提交关于农产品和水产品质量以及盐的质量和食品安全的地方性法规、规划、计划、项目和方案。

2. 执行已批准的法规、规划、计划、项目、标准和技术规范；宣传普及所管辖领域的法律法规信息。

3. 向各省、直辖市农业与农村发展局局长提交或按其权限批准属于分局专业领域的工作范围内的个别文件。

4. 主持并配合相关组织执行农产品和水产品质量以及盐的质量管理和食品安全：

a) 主持并配合省农业与农村发展局下属机关建立并组织实施农产品和水产品质量以及盐的质量和食品安全监测计划，在种植、养殖、水产养殖、制盐、收获、捕捞、收购、屠宰、初步加工、加工、包装、储存、批发、运输至国内市场或出口的过程中，按照分级管理规定进行；

b) 主持组织检查并确认达到国家标准和地方标准的养殖、种植、水产养殖、制盐、捕捞、收获、收购、初步加工、加工、储存、批发、运输至国内市场或出口的设施的质量和食品安全条件，按照分级管理规定进行；

c) 主持组织对在管理范围内生产的农产品和水产品以及盐进行质量与食品安全认证，确保在地方市场上销售前符合分级管理规定；

d) 主持组织和指导对辖区内销售的不合格农产品和水产品的质量问题进行追溯。向省农业与农村发展局局长提出地方质量管理部门的责任建议，并提出确保农产品和水产品质量的措施和方法。

5. 监督并提出确保非食品用途农产品和水产品生产过程中的质量措施。组织对非食品用途农产品和水产品的质量认证。

6. 主持并配合省农业与农村发展局下属机关管理组织和个人按照相应技术规范要求进行合格声明注册。

7. 协助省农业与农村发展局局长选择符合条件的组织，由省农业与农村发展局向省级人民政府推荐为地方技术规范符合性认证机构。

8. 按照规定进行专业监督检查，处理产品质量和食品安全保障条件的投诉、举报和违法行为。

9. 管理组织、活动检验和支援属于分局管理范围内的公共服务机构，按照法律规定进行管理；主持或配合指导、培训关于农产品、林产品、水产品和盐的质量及食品安全的专业业务。

10. 组织调查、统计并实施有关农产品、林产品、水产品和盐的质量及食品安全的信息报告制度。

11. 提出关于农产品、林产品、水产品质量安全领域的投资计划和项目；参与审查与质量及食品安全保障相关的规划和投资项目。

12. 按照农业农村厅厅长的分级管理和法律规定，管理分局的组织编制、财务、资产、干部、公务员和职员。

13. 执行农业农村厅厅长指派的其他任务。

第二章

分局的组织架构和运作

第四条 分局的组织结构

1. 分局设局长一名，副局长一至两名，若干专业科室和直属事业单位。

2. 根据工作性质，分局可设立不超过三个专业科室，分别为行政综合科、农产品、林产品、水产品和盐质量管理科以及监察科。具体科室数量和名称由省人民政府主席根据农业农村厅厅长和省人事厅厅长的建议作出决定。

行政综合科负责行政管理、综合、计划、信息、报告、统计、文书档案、干部组织、财务会计、表彰奖励等任务及其他相关任务。

农产品、林产品、水产品和盐质量管理科负责在分局职责范围内执行专业技术和质量管理任务。

监察科协助局长履行专业监察职责；处理或参与处理单位和个人的申诉、控告和建议；按权限和法律规定执行法制和反腐败任务。

分局各科室的具体职责按农业农村厅厅长的规定执行。

3. 分局直属事业单位：直属事业单位的成立依据省人民政府的决定，基于农业农村厅厅长和省人事厅厅长的提议，旨在为分局的国家管理服务和提供公共服务，并在检验食品卫生质量、培训咨询确保质量、认证符合标准等领域开展活动。

成立分局直属事业单位需遵循政府第83/2006/NĐ-CP号令《关于行政机构、事业单位成立、重组、解散程序和手续规定》的要求，并根据实际需要服务于国家管理和服务公共需求，充分利用当地已有的服务机构资源，以确保效率并避免重复投资。

条 5. 处长

1. 处长是处的负责人和法定代表人，对省农业农村厅厅长和法律规定负责，关于处的任务、权限。

2. 处长的责任包括：

a) 指导并管理处按照法律规定执行农产品、林产品和水产品质量安全及卫生管理职能、任务和权限；以及本细则的规定；

b) 组织并指导处内工作的实施，并分配工作任务给副处长、科长、下属事业单位负责人、公务员和其他工作人员；授权科长和下属事业单位负责人处理部分属于处长权限的工作；

c) 管理处内的公务员和其他工作人员；发布内部工作规章和制度；

d) 向省农业农村厅厅长建议任命、免职或解雇副处长、科长和下属事业单位负责人，并根据省级人民政府规定执行其他组织人事任务和权限；

e) 执行处账户负责人的职责，对财务、会计、资产管理及基础设施管理工作负责，并按法律规定组织实施；

f) 组织检查、评估，参与依法要求的审计；解决有关农产品、林产品和水产品质量安全管理的争议、投诉和举报；

g) 对因腐败、官僚主义和浪费在处及其专业科室和下属事业单位发生的情况承担责任；签署处的统计报告并对报告的真实性负责；

h) 执行省级人民政府和省农业农村厅决定的其他任务。

条 6. 副处长

1. 副处长协助处长工作，负责一个或多个领域，对由处长直接指挥的专业科室或事业单位的活动进行指导、监督和检查，并对处长分配的紧急事务负责，在其被授权的活动和所分配工作的结果方面向处长和法律规定负责。

2. 副处长的责任包括：

a) 指导、督促并检查专业科室和事业单位的专业业务活动，维持劳动纪律；

b) 在处理重要复杂问题，涉及机制、政策及其他反映处观点的问题前，向处长汇报并请求指示；

c) 向处长报告其负责范围内的工作进展情况；

当被处长授权处理工作时，副处长对其执行情况负责并向处长报告。

条 7. 科长

科长负责协助分局局长执行科的职责范围内的工作，对分局局长和法律负责。科长负责组织执行科的任务，确保任务的进度、质量和效果，并执行分局局长分配的其他工作。

条 8. 分局监察长

按照2008年7月18日第79/2008/ND-CP号法令关于食品安全与质量监督检验管理系统的规定以及法律规定履行职责和权限。

条 9. 分局公务员和工作人员

分局的公务员和工作人员应主动研究并提出建议，在其分工范围内执行工作；遵守直接管理者的指示，并对科长或单位负责人及分局领导对其提出的建议、进度、质量和效果负责。他们享有并履行法律规定关于干部、公务员和劳动法规定的权利和义务。

第三章

信息、报告和计划制度

条 10. 计划制定和信息、报告工作

1. 分局有年度、半年度、季度和月度工作计划。年度工作计划基于前一年的工作结果、农业和农村发展厅的工作计划以及由国家农产品和水产品质量管理局、中部和南部地区国家农产品和水产品质量管理局发布的重点管理工作任务指导而制定。半年度和季度工作计划旨在具体化年度工作计划并补充新产生的任务。

2. 根据局长的指示，行政综合科负责起草年度工作计划的指导文本，并发送给各专业科和下属单位。

根据指导，各科和直属事业单位提出工作计划以汇总编制下一年度分局的工作计划草案。该草案发送给各科和直属事业单位征求意见。自收到年度工作计划草案之日起五个工作日内，各科和直属事业单位有责任将意见提交给行政综合科汇总，呈报局长决定上报农业和农村发展厅厅长审批，并抄送中部和南部地区国家农产品和水产品质量管理局、国家农产品和水产品质量管理局备案和指导实施。

条 11. 会议制度

1. 每周，分局领导会商评估当周工作计划执行情况，并部署分局下周的工作计划。

2. 每半年和每年，分局召开全体公务员和工作人员会议，评估半年度和年度工作计划执行结果；交流、普及和总结质量管理活动的经验；部署后续时间的工作计划。会议时间由局长决定。必要时，局长可临时召集会议。

3. 每季度、每半年和每年，分局公布分局的工作计划和安排；传达农业和农村发展厅厅长、中部和南部地区国家农产品和水产品质量管理局、国家农产品和水产品质量管理局或有关农产品和水产品质量管理情况的信息和指导意见；听取各专业科和下属单位在执行相关任务和问题上的意见；听取公务员和工作人员对所分配任务的意见。

条 12. 报告制度

1. 局长按月、季度、半年和年度，根据国家农产品和水产品质量管理局、农业和农村发展部的指示、指南和要求，提交常规报告、突发报告或专题报告。

2. 局长定期每半年和每年报告分局的组织结构、活动和运营资金使用情况，按月、季度、半年和年度报告分局的活动情况，根据农业和农村发展厅的指示、指南和要求提交突发报告或专题报告。

第四章 实施细则

工作关系

条13. 与国家农产品质量监督检验检疫局的关系

1. 所辖分局受国家农产品质量监督检验检疫局和农业与农村发展部的专业业务管理和指导，分局的报告请求指导意见同时提交给省农业与农村发展厅厅长，以确保国家农产品质量监督检验检疫局和省农业与农村发展厅对分局活动的监督、协调管理。

2. 当遇到专业业务管理中出现困难或需要讨论有关农产品和水产品质量管理的问题时，分局通过公文向中部/南部农产品质量监督局或国家农产品质量监督检验检疫局（根据管辖区域）提出请求指导意见，并附上建议方案。

条14. 与省农业与农村发展厅的关系

1. 分局受省农业与农村发展厅厅长的管理和指导。分局负责组织实施省农业与农村发展厅关于农产品和水产品质量管理工作的指导意见；报告请求指导意见，提出处理方案并建议省农业与农村发展厅厅长审议决定属于该厅权限范围内的农产品和水产品质量管理问题，并组织实施这些指导意见。

2. 分局就组织、干部、政策制度以及与分局组织和活动相关的问题向省农业与农村发展厅提出建议和意见，依照法律规定。

条15. 与县农业农村局办公室；区经济局办公室的关系

分局在专业业务方面进行指导，并与县农业农村局办公室；区经济局办公室合作，在地方开展农产品和水产品质量管理工作，培训基层干部和协作者的法律法规知识、专业知识、技能，以提高他们对农产品和水产品质量的管理水平。

条16. 与卫生厅食品安全监督管理局的关系

农产品和水产品质量监督管理局与食品安全监督管理局合作，宣传普及相关政策法规，实施联合监督检查行动，确保食品卫生安全；组织追溯辖区内不达标的农产品和水产品质量及食品卫生安全原因，按分级管理进行。

农产品和水产品质量监督管理局负责主导并与卫生厅下属的食品安全监督管理局交流信息，关于农产品、林产品、水产品和盐在生产过程中的质量、食品卫生安全监督活动的结果；检查确认符合国家标准和技术规范、地方技术规范的质量和食品卫生安全条件；检查认证农产品、林产品、水产品和盐在辖区内生产基地生产的质量、食品卫生安全，确保在分局管理范围内进入市场前符合要求。

条17. 与分局和省农业农村厅职能处室的关系

分局应与省农业农村厅职能处室合作，为省农业农村厅提供咨询并协助其指导、监督县农业农村局办公室；区/市辖区/省辖市经济局办公室在地方上按照省级人民政府的分级管理权限执行国家对农林水产品质量管理的管理工作。

农林水产品质量安全监督管理分局负责牵头，主持与省农业农村厅具有相关职责和任务的分局（如动物卫生监督分局、植物保护分局等）合作，在农林水产品及盐生产过程中，组织对农林水产品质量进行全过程国家管理，直至食品进入国内市场或出口。

条18. 与提供农林水产品质量公共服务组织的关系

分局根据分级管理要求，指导和支持提供农林水产品质量公共服务的组织在当地开展质量服务，并发现和建议处理这些组织违反法律法规的行为。

条19. 与行业领域内非政府组织的关系

分局引导并支持行业协会和非政府组织参与其管辖范围内的活动；组织听取并采纳行业协会和非政府组织的意见和反馈，以完善国家对该行业领域的管理规定；发现并建议处理行业协会和非政府组织违反法律法规的行为。

条20. 与市场监督管理局分局的关系

农林水产品质量安全监督管理分局牵头，与市场监管局分局合作，按照分级管理权限，在辖区内开展联合监督检查，确保农林水产品质量和食品安全。

条21. 与省农业农村厅执法监督局的关系

分局的执法人员接受省农业农村厅执法监督局关于执行法律法规规定的执法工作的指导、监督和检查。

第五章

奖励、处罚和实施条款

条22. 奖励和处罚

1. 分局工作人员在农林水产品质量管理工作中有突出成绩的，由农业农村部、省级人民政府、农林水产品质量安全监督管理局和省农业农村厅给予奖励，或者提请有权机关依照《奖励法》的规定给予奖励。

2. 分局工作人员违反农林水产品质量管理法律法规和本办法的，视情节轻重，予以纪律处分、行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。

条23. 修改、补充章程

农林产品质量安全与水产品质量安全管理机构的组织和活动章程在范本章程发生变化或根据局长提议修改、补充。局长负责主持，协调相关单位制定、起草，并提交农业和农村发展局局长批准实施修改、补充。

第二十四条 实施条款

在执行过程中，如遇困难或出现需要修改、补充的新问题，农林产品质量安全与水产品质量安全管理局局长、农业和农村发展局局长有责任向农业和农村发展部部长提出建议，审查并决定对范本章程进行修改、补充，以符合实际情况和国家规定。