决定第2396/QĐ-BCT号关于颁布工贸行业执行政府任期2011-2016年第06/NQ-CP号决议行动计划的通知

决定

关于制定工贸行业执行政府决议第06/NQ-CP号行动计划

制定政府2011-2016任期行动计划

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|||商务部部长

根据国务院令第189号令二零零七年十二月二十七日发布的《工业和贸易部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据2011年6月14日政府第44/2011/NĐ-CP号法令对2007年12月27日政府第189/2007/NĐ-CP号法令关于工贸部职能、任务、权限和组织结构的修正和补充；

根据2012年3月7日政府第06/NQ-CP号决议制定政府2011-2016任期行动计划；

商务部部长发布本通知废止商务部令第53/2015/TT-BCT号二零一五年十二月三十日关于外国承包商在越南建设领域进口货物、暂准进口再出口目录登记的详细规定的通知。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布工贸行业执行政府第06/NQ-CP号决议2012年3月7日制定政府2011-2016任期行动计划的行动计划。

条 2. 本决定自签发之日起生效。

条 3. 工商部办公厅主任、工商部监察局局长、各部属机关单位负责人、各经济集团和总公司董事会主席、总经理以及各地方工业和贸易局局长负责执行本决定。

工贸行业行动计划

执行政府第06/NQ-CP号决议制定政府2011-2016任期行动计划

（根据2012年5月10日工商部部长第2396/QĐ-BCT号决定发布）

一、计划目标与要求

一、目标： 计划目标旨在成功实施政府2011-2016任期第06/NQ-CP号决议制定的行动计划。

1. 提取40%纳入偿债基金； 计划要求各工贸行业机关单位和企业、各地方工业和贸易局主动并积极为全行业共同事业贡献力量，以成功实施政府2011-2016任期行动计划；其中，集中实现稳定宏观经济、保障社会民生、维持合理增长、进行经济结构调整与增长模式创新的目标。

二、需要集中指导和管理的任务

1. 稳定宏观经济，控制通货膨胀，确保经济可持续发展

a) 高效利用公共财政资源。改革公共支出政策，将年度国家预算编制与中期财务规划和支出相结合。严格检查、监督和审计国家资金和资产在各单位的使用情况。公开各级和各单位的审计、检查结果及处理结果；公开国有企业、经济集团和国有总公司的财务状况。

b) 加强市场管理，在打击走私、假冒伪劣商品、商业欺诈、违反食品安全规定、侵犯知识产权方面加强工作；检查和监督价格标示和按标示价销售的规定执行情况，及时处理利用形势囤积居奇、散布虚假信息推高物价扰乱市场、损害消费者利益的行为。确保满足生产和人民生活需求的商品供需平衡，特别是边远地区和海岛居民的需求。

c) 加强宏观分析和预测工作。完善提供行业发展评估和政策制定的信息和数据系统；建立协调机制；增强工贸部门干部在跟踪、评估和预测方面的能力，以服务于行业发展规划的制定和管理，以及及时预警对经济的影响。

2. 结构调整与增长模式创新，提高质量、效率和竞争力

在继续内部结构调整和各领域结构调整的同时，2011-2016任期内需集中进行工贸行业的结构调整，重点是投资结构调整和国有企业结构调整。

a) 投资结构调整，重点是公共投资，方向是逐步减少国家预算资金和政府债券资金的比例，提高其使用效率。

加强国家预算资金和政府债券资金的投资管理；集中资金用于电力工程和重要项目，尽快完成并投入使用以发挥效益；优先安排资金用于必须完成的重要紧急项目和官方开发援助项目的配套资金；严格控制新启动项目的资金来源。

参与完善吸引投资的机制和政策体系，创造条件让各类经济成分投资电力项目；提高规划质量，坚决按照规划进行投资。

b) 国有企业结构调整，重点是经济集团和国有企业，以提高运营效率和更好地履行国有企业的作用。

根据明确国家和国有企业作用的基础上，对工贸行业内的国有企业进行分类，以便按行业和业务领域进行重组，不分管理层级。全面调整每个国有企业的组织结构、管理、财务、生产销售投资发展、产品结构、人力资源等方面；完善国有资本所有者、代表所有者的管理者和经营者在国有控股企业中的权利、义务和责任的规定；完善国有资本和资产的管理机制、监督和检查机制以及处罚制度。

实施国有企业财务和经营活动结果的公开透明；逐步建立公平竞争的环境，与其它经济成分的企业平等竞争，同时控制垄断，并制定机制和政策促进私营企业区域的重组。国有企业集团和总公司只集中于主营业务领域；在2015年前完成退出非主营业务领域的撤资工作。

3. 发展行业和领域

建立行业和领域内的机制和政策，以推动经济结构向发挥比较优势、最大限度地利用潜力和提高效益的方向转变。发展多样化的行业和职业，为劳动者创造更多就业机会和收入。加强各经济区之间的联系，开发和发挥各地区的潜力和优势；为经济重点区的发展和发挥带头作用创造条件，带动其他经济区的发展。

a) 加强工业和建筑业结构调整，向现代化方向发展，提高质量和竞争力。发展具有基础性、比较优势和对快速、高效、可持续发展有重要意义的产业，提高经济独立自主性，逐步深入有效地参与全球供应链。优先发展支持产业、农业服务产业；集中发展能源产业，发展高技术含量、高附加值、出口产品多的产业。审查并尽可能减少沿海经济区、工业园区、边境经济区的新设立；选择一些经济区和工业园区进行集中投资；在每个区内按优先顺序安排投资，按照计划尽早投入使用；同时要重视建设福利设施，服务于在经济区和工业园区工作的员工。

b) 有效发展服务业，特别是高价值、潜力大和竞争力强的服务业，使服务业的增长速度超过生产部门和GDP的增长速度。集中发展增加值大、有潜力和竞争力的服务领域。大力发展科技、教育和培训、就业和社会保障服务。提高国内企业在内销、区域和国际市场上的服务质量和服务企业的竞争力；充分利用各个服务领域的潜力和优势，加强各服务领域之间的合作，共同竞争和发展。

c) 充分发挥各地区的潜力，通过地区间的联系实现均衡和可持续发展。审查、调整和完善规划，并制定适当的机制和政策，使全国各地区共同发展。推动经济重点区的发展，成为带动其他地区发展的动力；同时，为边远、海岛、西南部、西北部和中部西部等困难地区创造更快的发展条件。逐步缩小各地区之间的发展水平和生活水平差距。

d) 有效动员和使用资源。审查简化行政程序，鼓励并创造有利条件吸引国内外投资者在越南投资生产和经营。大力推动社会投资发展；通过BOT、BT、BTO、PPP等形式，适当机制，动员各经济成分的资金，用于电力基础设施投资。制定明确的吸引外资和官方发展援助资金的战略和政策。完善机制和政策，确保节约使用资源和整体经济效率，保护环境。

进一步加强措施，提高工贸领域国有企业的改革效果，保持和发挥国有经济的主导作用。重组国有企业，保留大型、完全由国家资本组成的集团公司和企业，这些企业和集团在国民经济的关键领域和行业中运营。继续调整业务范围，优化国有企业的资本和资产结构。大力发展各种形式的私营经济，创造条件形成一些私营经济集团，并鼓励私营资本参与国有经济集团。鼓励发展混合所有制企业，如股份公司、有限责任公司、合伙公司和合作社。

4. 继续完善社会主义市场经济体制

集中制定法律项目和条例，根据第十三届全国人大立法规划和年度计划，确保质量和进度。优先将涉及2011-2020年经济社会发展战略三大突破领域的法律项目纳入计划，包括：完善社会主义市场经济体制；加快人力资源发展，特别是高素质人才的发展；建设同步的基础设施系统，包括一些现代交通和城市基础设施项目。

定期审查，及时发现并主动修改和完善法律法规中的不足和限制，按照权限提交上级机关决定修改和完善，以实现统一、协调、易于理解和适用的法律体系，符合国际融合的要求。重点关注以下方面：

条|一|款|一|项|-|保障自由经营和各经济成分之间的平等。继续大力改革并提高国有企业运营效率，特别是各经济集团和总公司。

条|一|款|二|项|-|继续改革立法和执法工作，确保各经济成分企业之间公平、透明的竞争。

条|五|款|-|提高教育-培训质量，提高人力资源素质；发展科学技术和知识经济。

条|五|款|甲|项|-|实施措施以提高各级教育培训机构的培训质量，以满足行业发展的人力需求，积极促进新经济增长模式下的经济增长，提高劳动生产率，提高效率，保护环境和可持续发展。改革教育管理体制，发展教师队伍和干部，增强教育培训机构的自主性和责任；推动社会化，最大限度地调动企业在教育-培训发展中发挥作用。

条|五|款|乙|项|-|集中重点投资于科学技术和创新，直接服务于技术改造和行业竞争力提升的目标；创造高附加值的国家产品，应用高新技术；形成科技企业体系。提高科学研究水平，增强创新能力和技术改造能力，增加科学技术对提高生产力、质量和竞争力的贡献比例。改革符合科学技术活动特点的财政机制。

条|六|款|-|保护和改善环境，主动预防和减轻自然灾害的影响，有效应对气候变化状况。

条|六|款|-|集中有效实施国家应对气候变化目标计划；国家治理污染和改善环境目标计划；工业和贸易部门应对气候变化行动计划。

条|六|款|-|有效利用和管理自然资源，确保环境和生态平衡。主动应对气候变化，特别是海平面上升问题。逐步将气候变化内容纳入工业和贸易部门的发展规划和计划中。参与制定和实施绿色增长战略，落实2011-2015年阶段国家可持续发展战略行动计划。在部门活动中实施。

条|七|款|-|根本全面改革矿产资源开发管理机制，确保按照规划进行开采，注重经济效益、社会效益、环境效益和国家安全。停止出口未加工矿石。

条|八|款|-|积极主动融入国际社会。

条|八|款|-|扩大对外关系，主动融入国际社会，提高越南在国际舞台上的地位。同步全面推进各项外交活动，深化与各伙伴的关系，稳定持久，特别注意与越南有共同边界的国家。积极主动广泛深入有效地融入国际社会，促进快速、可持续发展，建设独立自主的经济体。履行国际承诺。发挥海外越南人的作用，动员其资源为国家发展服务。

条|九|款|-|重视行政改革，提高国家管理能力和效果；加强反腐败工作。

条|九|款|-|继续大力推进行政改革；实施2011-2020年总体行政改革计划，重点关注简化与企业和民众活动相关的行政程序。提高部属行政机关和地方商务厅工作的质量和效果。明确划分部和地方商务厅的职能、任务、权限和责任。组织建立、修订和完善公职人员职位标准（包括领导和管理人员职位）。继续建设专业化的干部队伍，提高公职人员的质量和能力，特别是直接参与政策制定和领导的公职人员；建立与职位相适应的公职人员结构；严格执行职业制度。继续改革激励政策，鼓励干部和公职人员。

条|十|款|-|坚决和系统地实施反腐败措施；加强预防和阻止腐败行为的措施。强调主要领导机关和个人的责任。加强审计和检查工作，及时发现、纠正和处理管理国家事务、经济和社会管理以及遵守政策和法律法规方面的不足和违规行为；及时依法解决申诉、控告和人民的不满。

三、组织实施

条|一|款|-|根据本行动计划的主要任务和内容，依据已分配的职能、任务和权限，各部门、单位负责人，各集团公司、总公司、部属企业，各省、市商务厅根据本计划提出的工作任务和要求，结合各自的任务，指导制定本单位整个任期的行动计划，并具体化为每年的计划任务；继续制定、审查、修改和补充机制、政策、规划、计划、项目和方案，在政府任期内提交政府和总理审批。各部门、单位负责人负责组织实施分配给他们的任务和工作内容，确保进度和质量。

2. 各部机关、单位的主要负责人应集中指导，加强检查督促本行动计划的实施；每年定期（每年11月30日前），各机关、单位、各商务厅和企业组织对行动计划执行情况进行总结评估，并向部（计划司）报告以汇总，上报政府。

3. 委托计划司负责牵头，与部办公厅及部内各单位配合，监督督促行动计划的实施，定期报告并建议部向政府、总理提出确保行动计划同步有效实施所需措施。

4. 在组织实施过程中，如需修改补充2011-2016届政府行动计划的具体内容，各单位应主动向部报告，提请总理审定。/。