通知2008年第24号关于管理和使用经济事业经费以及规划任务和项目的结算和决算

通知

关于管理和使用经济事业经费以及决算的指导

__________________________________

根据二零零三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号法令，对《国家预算法》的具体规定和实施指导；

根据二〇〇七年四月十一日政府关于二〇〇七年三月例行会议的第20/2007/NQ-CP号决议；

根据二〇〇七年七月二日总理关于加强使用国家资金投资管理的八三六号指示； 对二〇〇七年下半年的规定；

财政部就管理和使用经济事业经费以及决算以执行各项任务和规划项目作出如下指导：

第一章 总则

1.本通知对由国家预算从经济事业经费中保障的用于执行各项任务和规划项目的（包括调整规划）经费的管理、使用和决算作出指导，包括：

- 经济社会发展总体规划，包括各经济和社会地区、特别领土、省、县一级的规划；按政府二〇〇六年九月七日第92/2006/NĐ-CP号《关于制定、审批和管理经济社会发展总体规划》法令及二〇〇八年一月十一日政府第4/2008/NĐ-CP号《关于修改补充若干条文的第92/2006/NĐ-CP号法令》的规定制定的行业、领域、主要产品发展规划。

- 区域建设规划，城市总体规划；比例为1/2000的城市详细规划；农村居民点规划和比例为1/500的城市详细规划，不属政府二〇〇五年一月二十四日第8/2005/NĐ-CP号《关于建设规划》法令规定的建设项目经营形式。

- 全国土地利用规划，区域、省、县、乡级的土地利用规划，国防安全用途的土地利用规划，按政府二〇〇四年十月二十九日第181/2004/NĐ-CP号《关于实施土地法》法令的规定。

2.中央部委（以下简称部委）执行的任务和规划项目的经费由中央预算保障。

地方执行的任务和规划项目的经费由地方预算保障；省级人民委员会向同级人民代表大会提出具体分配任务支出给地方各级预算的方案。

3.任务和规划项目必须属于经有权限机关批准的任务和项目目录，才能安排经费并组织实施。

4.被分配任务和规划项目的机关和组织在执行任务时必须按照招标法的规定进行；负责正确目的、制度地管理和使用经费，并接受职能机关的检查监督，遵守现行的财政公开制度。

5.详细城市功能区和农村规划、工业区详细规划、新城镇详细规划和专业详细规划（如旅游、体育、服务等），若使用来自投资项目的资金，则不在本通知规定范围内计算到投资项目的成本。

第二章 具体规定

1.执行任务和规划项目的费用内容：

a) 制定和调整规划：

- 制定、审查、批准任务和规划项目的提纲和预算；

- 调查、勘测、收集有关自然条件（地质、地球物理、地图绘制等）、与规划制定和调整相关的经济社会现状资料；

- 分析评估现状和潜力，预测发展趋势和影响规划制定和调整的相关因素的影响；

- 研究目标、观点和发展方向；增长目标方案；实现目标的措施；

- 制作反映现状和发展空间方向的地图系统、模型、图表、图纸，按规定的比例；

- 编制综合报告及相关报告系统。

b) 审查和批准规划；

c) 其他费用：会议、研讨会、专家意见征集；公布规划；实地设置界标和其他与执行任务和规划项目相关的管理费用（如有）。

2.编制预算和决算：

执行任务和规划项目的经济事业经费的预算编制、执行和决算应遵循《国家预算法》及相关现行文件的规定；本通知对以下内容作出具体指导：

a) 预算编制依据：

- 对已有政府主管部门发布的规划费用定额的工作内容：根据工作量乘以现行规划费用定额（或单价）确定经费预算。

- 对没有规划费用定额的工作内容：各部委根据其职责和任务制定规划费用定额，报有权限机关发布。尚未有定额的情况下，根据具体工作量、现行国家财务开支制度确定经费预算，并报有权限机关批准。

b) 编制预算。

- 对部委的任务和规划项目：

每年根据总理关于编制国民经济和社会发展计划及国家预算草案的指示；财政部关于编制国家预算草案的通知；前一年规划任务和项目的执行情况；当年规划任务和项目的数量；规划定额费用（或单价）和现行财政支出制度，各单位应详细编制规划任务和项目的经费预算，并报告各部委、中央机构汇总到下一年度预算草案中，提交财政部审查汇总后报国务院审议。

- 对于地方规划任务和项目：

每年根据总理关于编制国民经济和社会发展计划及国家预算草案的指示；财政部关于编制国家预算草案的通知；省级人民政府关于地方各级预算草案编制的指导；前一年规划任务和项目的执行情况；当年规划任务和项目的数量；规划定额费用（或单价）和现行财政支出制度，各单位应详细编制规划任务和项目的经费预算，并报告地方专业管理机关汇总到下一年度预算草案中，提交同级财政部门审查汇总后报人民代表大会审议。

c) 预算分配。

- 对部委的任务和规划项目：

根据有权机关下达的预算，各部委、中央机构应为使用财政资金的单位制定详细的预算分配方案；按照规划任务和项目详细编制，汇总到各部委、中央机构的预算分配方案中，提交财政部审核。在财政部同意后，各部委、中央机构将预算分配给相关单位执行，并同时报送财政部、国家金库和交易所在地的国家金库配合执行。

- 对于地方规划任务和项目：

根据有权机关下达的预算，地方专业管理机关应为使用财政资金的单位制定详细的预算分配方案；按照规划任务和项目详细编制，汇总到各机关的预算分配方案中，提交同级财政部门审核。在财政部门同意后，地方专业管理机关将预算分配给相关单位执行，并同时报送同级财政部门、国家金库配合执行。

d) 管理、拨付和结算。

执行规划任务和项目的经济事业经费的管理、拨付和结算，依照财政部《关于通过国家金库管理国家预算支出的制度》（第79号通知，2003年8月13日）的规定进行；本通知具体规定如下内容：

- 国家金库依据以下文件为各单位办理预付款：

+ 有权限的国家机关批准的任务和项目规划文件；

+ 有权限的国家机关下达的年度预算分配决定；

+ 按照现行规定批准的招标结果或指定招标决定；

+ 工作委托合同或工作分包文件；

+ 规划任务和项目执行进度和预算报告；

+ 单位负责人签发的资金支付命令。

- 国家金库依据以下文件为各单位办理结算：

+ 按照国家机关规定完成的工作量验收记录；

+ 合同终止记录、移交已完成工作的结果和已验收工作量的成本结算报告；

+ 法律规定的合法凭证。

đ) 跨年度结转资金：

处理执行规划任务和项目年末剩余的经济事业经费，依照《预算法》和财政部关于年终会计结账和年度决算编制与报告的规定执行。

e) 决算工作。

- 编制决算报告：获得规划任务和项目经济事业经费预算的单位，应按《预算法》和相关指导文件的规定，编制并汇总到单位年度决算报告中，按时限和格式要求提交。

- 审核和评估决算报告：每年对规划任务和项目经济事业经费的决算报告的审核和评估，依照财政部《关于行政机构、事业单位、受国家预算支持的组织和各级预算的年度决算审核、评估和通报的规定》（第1号通知，2007年1月2日）执行。

g) 会计核算。

依照本通知规定执行规划任务和项目的经济事业经费，应按照现行国家预算科目分类进行会计核算和决算。

3. 监督检查：

中央和地方主管机关负责与同级财政部门合作，定期或不定期地监督检查下属单位关于规划任务和项目的执行情况、管理和使用经济事业经费以及结算情况，确保资金使用符合目的且有效。

III- 组织实施

1. 2007年从基本建设投资资金安排的规划任务和项目，如有未完成部分需延续至2008年及以后年度继续实施，应按以下方式进行：

a) 各部、中央和地方机构从已由有权机关分配的事业经费中拨出资金，以执行2007年转来的任务量。对使用预算资金从经济事业经费来源执行2007年转来任务项目的详细预算分配计划，汇总到年度经常性预算支出分配方案中，并按照现行规定提交财政部门审核。

b) 对于2007年转来的规划任务和项目，其管理、拨付和结算应按照基本建设投资资金管理程序进行，直至任务和项目结束。

c) 关于决算：

- 对于截至2008年1月31日尚未完成支付手续的基本建设投资资金预付款，在各级预算调整决算期间内进行结算，并将其计入2007年度预算发展资金来源。如果在2007年度决算调整期结束后仍未结算，则可转入下一年度进行结算，并将其计入下一年度预算发展资金来源。

- 对于从2008年起从经济事业经费中安排的资金，按照财政部2007年1月2日发布的第01/2007/TT-BTC号通知关于行政机构、事业单位、受国家预算支持的组织的年度决算审查、审核和通报的规定进行决算。

- 当项目完成后：基于准确确定项目投入资金的数量（包括从投资资金和经济事业经费中安排的资金），负责执行规划任务和项目的单位应根据现行关于国家资金完成项目决算的规定，编制决算报告并呈交有权机关审批。

2. 本通知自登载公报之日起十五日后生效，并从2008年开始实施。

在执行过程中，如遇困难，请各单位向财政部反映，以便研究、修改和完善，使之更加符合实际。/。