通知第24/2009/TT-BNN号《关于将防护林和特种用途林规划转换为用材林以及相反地将用材林规划转换为防护林和特种用途林的通知》在重新审查三种类型森林的规划后，根据政府总理第38/2005/CT-TTG号指示。

通知

指导防护林、特种用途林规划转换为商品林以及相反地，将商品林规划转换为防护林、特种用途林的指南，在国务院总理第38号指示（2005年38/2005/CT-TTG号）审查和重新规划三种类型森林之后。

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根据政府2008年第1号法令（2008年1月3日颁布）关于农业与农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据总理2006年第186号决定（2006年8月14日发布）关于森林管理规定的实施办法；

根据总理2005年第38号指示（2005年12月5日发布）关于审查和重新规划三种类型森林；

根据总理2009年第80号文件（2009年1月15日发布）关于报告审查和规划三种类型森林的结果；

农业与农村发展部指导将规划转换为商品林的防护林、特种用途林以及相反地，将规划转换为防护林、特种用途林的商品林在审查和重新规划三种类型森林后（以下简称转换面积），根据总理2005年第38号指示（2005年12月5日发布）如下：

第一章

总则

第一条 范围与对象

一、调整范围

本通知指导将规划转换为商品林的防护林、特种用途林以及相反地，将规划转换为防护林、特种用途林的商品林在省级人民委员会批准审查和重新规划三种类型森林后的转换；转换程序和权限；转换前后的森林所有者的权利和义务。

二、适用对象

a) 拥有防护林、特种用途林或商品林转换的所有者，包括新种植的森林面积和正在围封培育再生的森林面积，这些资金来自属于国家预算的资金或者性质类似于国家预算的资金；

b) 自筹资金保护、种植和照料成林的所有者，其森林已转换。

第二条 转换期间的管理原则

1. 所有上述转换面积必须由具体的森林所有者管理。转换使用目的的森林（在三种类型森林中）可能更换或不更换森林所有者。

特种用途林管理局、防护林管理局拥有转换的特种用途林、防护林，如果没有要求移交其他组织、家庭户、个人，则继续按照相应的森林管理办法管理该森林面积。

管理项目661的单位正在管理转换的森林面积，必须根据省人民委员会的具体移交森林方案和县、乡人民委员会的具体移交森林方案，将森林移交给森林管理组织、家庭户和个人；移交森林方案必须公开，并优先考虑当地社区、家庭户、已经移交或有承包合同（种植和保护森林）的家庭户。

2. 确保国家与森林所有者之间的利益平衡，国家与之前接受承包保护森林、围封培育森林、种植新的防护林、特种用途林的家庭户之间的利益平衡；国家与其他投入资金种植、照料商品林而今转换的对象之间的利益平衡。

3. 手续必须简单但严格，符合各地方的实际，确保按照总理2006年第186号决定（2006年8月14日发布）发布的森林管理办法保护、利用和发展森林。

4. 对转换森林的投资资金和其他投资资金必须严格检查，在转换后按规定交接和处理。

第二章

具体规定

条 3. 转换对象的森林

1. 防护林和特种用途林转换为用材林，其中：

a) 自然林被承包保护；

b) 自然林被承包围封自然更新；

c) 自然林被承包围封促进更新并补充种植；

d) 人工林尚未结束抚育期；

e) 人工林已结束抚育期。

2. 用材林转换为防护林或特种用途林，其中：

a) 已经投资培育的自然林；

b) 正处于抚育期的人工林；

c) 已经度过抚育期的人工林，其中用材林已经到达采伐期；

条 4. 转让和接收转换对象的森林

1. 转让转换对象的森林

a) 特种用途林管理机构有特种用途林转换（转为防护林或用材林）并且必须将森林重新转让给防护林管理机构或其他组织、个人。

b) 防护林管理机构有防护林转换（转为特种用途林或用材林）并且必须将森林重新转让给特种用途林管理机构或其他组织、个人。

c) 各类组织、企业、人民武装单位、家庭户、个人、村社区有各类森林转换（三种类型），现在必须重新转让给其他组织和个人。

d) 特种用途林管理机构、防护林管理机构、林场、国有林业公司有面积转换的森林是正在实施项目661的森林和林地，现在必须重新转让给新的森林所有者，并且要承担项目661管理机构的责任、义务和权利，按照现行规定和本通知的指导进行。

e) 实施项目661的项目管理机构对直接由各级人民政府管理的家庭户、社区或森林，现在改变用途，必须向直接管理的各级人民政府提出建议，以执行国家关于接受国家投资或按项目661通过国家预算资金承包经营森林的组织、家庭户和个人的政策。

对于已经和正在实施327计划或其它援助项目以种植新树、补充种植、围封和保护防护林、特种用途林，现在可以转换并有决定交给其他对象管理和使用，则按照327计划或这些援助项目的有关规定和本通知的指导进行。

2. 接收转换对象的森林

a) 防护林和特种用途林管理机构；

b) 现居住在有森林的乡的家庭户和个人，有需求接收森林以保护和发展森林。

c) 各类组织、企业、人民武装单位；

d) 村社区；

3. 各类组织、企业、家庭户和个人有防护林、特种用途林转换为用材林或者有用材林转换为防护林、特种用途林而未移交其他森林所有者。

条 5. 转换为商品林的防护林和特种用途林各方的权利和义务

1. 不改变林地所有者的情况

1.1. 权利：

a) 对于按照项目661、计划327或其他ODA项目种植的转换林地面积：

- 家庭户和个人先前接受国家支持种植防护林和特种用途林，现转换为商品林，在达到采伐年龄时可享受全部采伐产品；如未到采伐期，则继续投资抚育保护至当前周期结束，并在该面积上享受全部采伐产品。

- 只接受国家组织承包护林任务的家庭户，现继续接受林地管理保护，采伐时除享受原有护林补助外，还可从出售采伐木材收入中获得额外护林补助，平均每年每公顷20万元。具体金额由林场或林业局提出，由县级人民政府决定；

- 对于防护林面积，项目负责人和先前接受承包并自筹资金种植、抚育、保护且已获批准的个人，在采伐该林地时，所得款项按以下顺序处理：合法销售费用、采伐木材费用、对有功护林家庭户的补充补助，剩余部分按国家资金、项目资金和个人资金的比例分配。属于国家资金的部分将纳入村级森林保护和发展基金；

- 对于混交树种的幼林，鼓励林地所有者继续投资保护抚育，补植以发展成提供大材的商品林。

b) 对于天然林转换面积，合理利用自然资源和其他活动应遵循《关于森林管理的规定》（附随国务院决定第186号2006年）及其他现行政策。

1.2. 义务：

a) 对于按照项目661种植的转换林地面积：

- 防护林和特种用途林管理机构负责执行家庭户和个人参与承包造林、抚育、保护林地的规定。

- 采伐者需向村级森林保护和发展基金缴纳每公顷80公斤稻谷。

- 在采伐后12个月内重新植树，否则国家将收回已分配的林地。

b) 对于天然林转换面积，应按照《关于森林管理的规定》（附随国务院决定第186号2006年）进行保护和发展。

2. 新林地所有者接收林地

2.1. 转让方

a) 权利：

- 国家林地管理机构作为林地所有者，对于转换为商品林的防护林和特种用途林，根据现行国家规定减少国家投资。

b) 义务：

- 如果转换对象是按照项目661或327种植的防护林和特种用途林，而项目管理机构已将造林、抚育、保护任务承包给家庭户和个人，现在转交给新的林地所有者，必须按照规定解决先前承包家庭户和个人的权利问题。

- 参与监督、交接林地面积和质量、已投入的资金，向主管部门报告林地转换结果；

- 完成减少已投入资金的手续，提交主管部门审批；

- 如项目管理范围内发生林地转换，审查并重建项目661。

2.2. 接收方

a) 权利：

- 如果转换对象是按照项目661或327种植的防护林和特种用途林，家庭户和个人先前接受林地管理机构、项目管理机构承包造林、抚育、保护任务，现在转交给新的林地所有者并获得土地使用权证书，在达到采伐年龄时可享受全部采伐产品；如未到采伐期，则继续投资抚育保护至当前周期结束，并在该面积上享受全部采伐产品。

- 对于混交树种的幼林，鼓励接收方继续投资保护抚育，补植以发展成提供大材的商品林；

- 对于天然林转换面积，应合理利用自然资源和其他活动，遵循《关于森林管理的规定》（附随国务院决定第186号2006年）及其他现行政策；

b) 义务：

- 对于人工林转换面积，完成增加资金的手续，对于因转换而增加的林地面积，按照现行国家规定办理；采伐时向村级森林保护和发展基金缴纳每公顷80公斤稻谷；在采伐后12个月内重新植树，否则国家将收回已分配的林地。

- 对于天然林转换面积，应按照《关于森林管理的规定》（附随国务院决定第186号2006年）进行保护和发展。

条6. 林地交由生产和防护林转换为特种用途林或防护林和特种用途林之间转换的各方的权利和义务。

1. 不变更林权所有者的情况。

a) 权利：

- 对于从生产林转换过来的面积，如果种植的是非规定的防护林或特种用途林主要树种，并且该林地已达到采伐年龄，则可以享受全部采伐产品；如果未到采伐年龄，则继续投资抚育保护至当前周期结束，并在该周期内享受全部采伐产品。

- 对于从生产林转换过来的面积，如果种植的主要树种符合规定的防护林或特种用途林要求，则可享受国家根据国务院决定第100/2007/QĐ-TTg号（2007年7月6日）和国务院决定第661/QĐ-TTg号（1998年7月29日）关于“500万公顷新造林项目”目标、任务、政策及组织实施的规定和其他现行防护林、特种用途林政策。

- 对于从防护林转换为特种用途林的面积，如需采取必要的林业措施以恢复生态并充分利用林产品；

b) 义务：

- 按照防护林、特种用途林的标准和根据国务院决定第186/2006/QĐ-TTg号发布的森林管理办法，管理、保护、抚育现有森林，并重新种植新的森林。

2. 转让给新的林权所有者的情况。

2.1. 转让方

a) 权利：

- 对于从生产林转换过来的面积，如果种植的是非规定的防护林或特种用途林主要树种，并且该林地已达到采伐年龄，则可以享受全部采伐产品；如果未到采伐年龄，则继续投资抚育保护至当前周期结束，并在该周期内享受全部采伐产品。

- 对于从生产林转换过来的面积，如果种植的主要树种是长期树种并且符合规定的防护林或特种用途林要求，则可获得已投资种植、抚育、保护部分资金的补偿。

- 原林权所有者为家庭户和个人，在条件允许的情况下，优先继续承包保护已种植的森林、现有的天然林，并在生产林转换后承包新的防护林或特种用途林的种植。

b) 义务：

- 参与监督、交接转换林地的面积和质量以及已投资的资金；

- 报告森林转换的结果，由管理单位完成并将已投资的资金减少手续提交给有权限的部门，如果是国家林业局、国有企业、国营企业或集体企业。

2.2. 接收方

a) 权利：

- 根据国务院决定第186/2006/QĐ-TTg号发布的森林管理办法及其他现行规定，合理利用森林防护林、特种用途林内的自然资源和其他活动；

- 根据国务院决定第100/2007/QĐ-TTg号（2007年7月6日）和国务院决定第661/QĐ-TTg号（1998年7月29日）关于“500万公顷新造林项目”的目标、任务、政策及组织实施的规定，享受国家支持政策。

b) 义务：

- 按照防护林、特种用途林的标准和根据国务院决定第186/2006/QĐ-TTg号发布的森林管理办法，管理、保护、抚育现有森林，并重新种植新的森林。

- 根据国家现行规定增加对新增加林地的投资。

第三章

组织实施

条 7. 转换森林的程序

1. 基于省级人民政府批准的三类森林规划审查结果，农业农村和农村发展局组织将审查结果和重新规划的三类森林移交给各乡、项目负责人和林地所有者。

2. 农业农村和农村发展局牵头与自然资源和环境局；财政局共同制定转换森林方案，提交省级人民政府审批，包括以下主要内容：

a) 转换森林区域的现状，包括天然林和人工林，这些林地已由国家投资用于承包保护森林、围封促进自然再生并结合补充种植林业树种、新植和管理人工林以满足防护和特殊用途，在重新规划三类森林后，不满足标准的应转为生产性森林，反之亦然，从生产性森林转为防护性或特殊用途森林；

b) 对于人工林面积，需区分投资程度（是否已过护理期或仍在护理期内）、纯林或混交林（辅助树种与目的树种、本地树种）。这种区分对于确定每类森林适用的受益政策是必要的，确保转换后的森林面积继续得到投资、发展和有效利用；

c) 规定分配接收森林的限额，对生产性森林转换为防护性森林或允许经营到当前周期结束的部分进行补偿；

3. 各类森林转换资金的增减按照现行国家规定执行。

条 8. 转换森林的决定权限

1. 省级人民政府在批准转换方案的同时，决定转换后森林的分配方案，针对每个转换森林区域（或国有林场、国营林场或乡、县范围内的每个小班、地块）。

2. 省级人民政府通过书面形式决定将转换后的森林分配给林业企业、防护林管理局、特种用途林管理局。

3. 县级人民政府通过书面形式决定将森林分配给家庭户、个人和村社区。

条 9. 生效

1. 本通知自签署之日起四十五日后生效。

2. 在实施过程中，如遇问题，地方、组织和个人应及时向农业农村和农村发展部反映，以便及时调整和补充。/。