本通知详细规定了政府第23/2009/NĐ-CP号决定中关于在建设活动、房地产经营活动和基础设施技术工程管理活动中行政处罚的具体内容。本通知适用于投资方、承包商及相关组织和个人。
Scope of application
在建设活动、房地产经营活动和基础设施技术工程管理领域内从事活动的投资方、承包商、组织和个人。
Key points
- 对于建设活动中的行政违法行为，处罚时效为两年（第一条）。
- 有权限的人必须在作出处罚决定之日起三日内将处罚决定副本发送给住房和城乡建设部网站及省级人民政府（第二条）。
- 投资方违反动土、开工或竣工仪式的规定将根据第226/2006/QĐ-TTg号决定和第101/2006/TT-BTC号通知进行处罚（第三条）。
- 违反建设工程规划许可证或已审定的设计内容的建设工程将被处以三百万元至五百万元人民币罚款（第四条）。
- 投资方未向有权管理建设的机关报告工程事故将根据政府第23/2009/NĐ-CP号决定进行处罚（第五条）。
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- 积极影响：加强建设管理的纪律性和透明度，减少行政违法行为。
- 消极影响：可能增加建筑企业的处罚费用。
- 违规的组织和个人将在财务和信誉方面受到重大影响。
❓ Frequently asked questions
建设活动中的行政违法行为的处罚时效是多久？
行政处罚时效是从项目交付使用之日起两年（第一条）。
有权限的人必须在多长时间内将处罚决定副本发送给住房和城乡建设部网站及省级人民政府？
自作出处罚决定之日起三日内（第二条）。
违反建设工程规划许可证内容的建设工程将如何处罚？
违反建设工程规划许可证内容的建设工程将被处以三百万元至五百万元人民币罚款（第四条）。
投资方未向有权管理建设的机关报告工程事故将如何处罚？
投资方将根据政府第23/2009/NĐ-CP号决定的规定进行处罚（第五条）。
违反建设秩序的建设工程是否可以吊销许可证和执业证书？
可以，违反建设秩序的建设工程可以根据本通知第九条规定吊销许可证和执业证书。
Full text
通知
详细实施政府2009年2月27日第23/2009/NĐ-CP号法令关于在建设活动；房地产经营；建筑材料开采、生产和经营；基础设施工程管理；住房和办公建筑发展管理中的行政处罚的一些内容的规定。
关于在建设活动；房地产经营；建筑材料开采、生产和经营；基础设施工程管理；住房和办公建筑发展管理中的行政处罚
的规定
________________________________
根据政府2008年2月4日第17/2008/NĐ-CP号法令关于建设部的职能、任务、权限和组织结构的规定；
根据政府2009年2月27日第23/2009/NĐ-CP号法令关于在建设活动；房地产经营；建筑材料开采、生产和经营；基础设施工程管理；住房和办公建筑发展管理中的行政处罚的规定；
根据2007年12月7日第180/2007/NĐ-CP号政府法令关于详细规定和指导实施《城市规划法》中有关处理城市规划违法行为的规定
根据总理2007年6月18日第89/2007/QĐ-TTg号决定关于在河内市和胡志明市试点成立区县建设监察机构和乡镇建设监察机构的规定，
建设部规定在建设活动；房地产经营；建筑材料开采、生产和经营；基础设施工程管理；住房和办公建筑发展管理中的行政处罚（以下简称在建设领域的行政处罚）如下：
条一 关于对建设活动中的违法行为进行行政处罚的时间限制
对建设项目的投资者、参与建设项目承包商的违法行为进行行政处罚的时间限制为两年，自项目交付使用之日起计算，对于只有一个子项目或一个建筑工程的项目，或者对于有多个子项目或建筑工程的项目，则自整个项目交付使用之日起计算。
条二 关于在建设部网站和省、直辖市人民委员会网站上公布行政处罚信息
一 对于违反第23/2009/NĐ-CP号法令第17条、第18条、第22条、第24条、第29条、第34条规定的违法行为，作出行政处罚决定的有权机关应自作出行政处罚决定之日起三日内将该决定副本发送至建设部网站和省、直辖市人民委员会网站（以下简称省级人民委员会）。可以通过邮政、电子邮件或传真方式发送。作出行政处罚决定的机关对其发送副本的真实性负责。
二 自收到行政处罚决定之日起五日内，负责建设部网站和省级人民委员会网站的机关应负责编辑并发布行政处罚决定的内容。发布内容包括：违法组织和个人名称；违法行为内容；处罚形式和罚款金额；补救措施（如有）。
省建设厅根据省级人民委员会的授权，在其网站上发布行政处罚决定内容。
条三 关于对违反动土仪式、开工仪式、竣工仪式规定的行为进行行政处罚
投资者违反第23/2009/NĐ-CP号法令第十条第三款关于动土仪式、开工仪式、竣工仪式的规定，属于违反总理2006年10月10日第226/2006/QĐ-TTg号决定关于动土仪式、开工仪式和竣工仪式的规定以及财政部2006年10月31日第101/2006/TT-BTC号通知关于节约、反对浪费行为的行政处罚和赔偿损失的规定之一。
条 4. 关于处罚建设单位、承包商违反有关建筑秩序规定的行为
1. 建设工程违反第11条第1款、第25条第1款《2009年第23号法令》规定的建设工程许可证内容，是违反《2009年第12号法令》附件VI规定的建设工程许可证样本中的一项内容：
a) 改变建设工程的位置；
b) 建设工程基础标高错误；
c) 违反道路红线和建设控制线的规定；
除本条第1款a)、b)、c)项规定的情况外，对于民用建筑工程、工业建筑工程和城市个人住宅建设工程违反建设工程许可证内容的，还属于以下情况之一：
d) 建设面积错误（一层）；
đ) 建设工程高度超过许可证规定的高度；
e) 超过建设工程许可证规定的层数；
g) 违反城市规划管理规定（对于已经批准的城市设计区域）。
2. 建设工程违反已审定的设计或违反已获有权机关批准的详细规划比例为1/500的规定，属于以下情况之一：
a) 改变主要承重结构和立面设计；
b) 超过批准的最大高度；
c) 改变最初批准的用途；
d) 建设密度或土地使用系数与审定批准的设计或已批准的详细规划比例为1/500不符。
3. 对于个人住宅建设工程，不因违反建设工程许可证内容而受到处罚，属于以下情况之一：
a) 在尚未有详细规划比例为1/500或已批准的城市设计的地方，建设位置或面积与许可证不符，但位于合法使用的土地范围内，未引起投诉，未侵占道路红线或建设控制线，且未违反《2005年第39号决定》第3条第2款关于执行《建筑法》第121条的规定；
b) 改变内部建筑设计而不影响主要承重结构；
c) 在尚未有详细规划比例为1/500或已批准的城市设计的地方，减少层数。
4. 根据第11条第4款和第25条第4款《2009年第23号法令》规定的罚款金额为300万至500万元，具体如下：
a) 对于必须编制建设项目投资计划的建设工程，罚款500万元；
b) 对于个人住宅建设工程和其他无需编制建设项目投资计划的建设工程，罚款300万元。
5. 对于其他违反建筑秩序的建设工程，按照第11条第5款、第6款、第7款和第25条第5款、第6款、第7款《2009年第23号法令》的规定处理。
a) 第11条第5款和第25条第5款《2009年第23号法令》适用于个人住宅和其他无需编制建设项目投资计划的建设工程，其行为包括：未设置围挡或者虽设置了围挡但仍导致材料散落周围区域；将材料放置在人行道、街道、巷子、居民区等不符合规定的地方。
b) 当发现违反第11条第6款、第7款和第25条第6款、第7款《2009年第23号法令》的行为时，或者当受损方提出投诉时，有权机关应及时根据《2009年第23号法令》附件II制作记录，并要求建设单位立即停止施工。
记录制作后，如果双方无法自行协商一致，任何一方提出请求，乡级人民委员会主席应主持建设单位和受损方代表进行赔偿金额的协商。自首次协商之日起七日内未能达成协议或受损方无正当理由缺席，则乡级人民委员会主席组织第二次协商。如在协商过程中，受损方无正当理由缺席，则建设单位可继续施工。若第二次协商仍未达成协议，各方有权向法院提起诉讼解决，建设工程可在法院作出有效判决后继续施工。
如建设工程存在倒塌风险，建设单位应对受损方提供搬迁费用和临时住宿费用支持，直至问题解决。
条5. 关于对未按规定报告建设行政主管部门的建设项目发生事故的处罚
第14条第2款第23/2009/NĐ-CP法令适用于建设项目发生事故而建设单位未在事故发生后24小时内按照第209/2004/NĐ-CP号政府令第35条第1款第c项规定向发生事故的建设项目所在地住房和城乡建设局提交报告的情况。
条6. 关于对违反规定的规划和设计施工图文件编制单位的处罚
1. 规划和设计施工图文件编制单位违反第23/2009/NĐ-CP法令第23条第3款规定，属于以下情形之一：
a) 编制的规划和设计施工图文件不符合规定，缺少文件组成部分、图纸内容、资料说明，不符合第08/2005/NĐ-CP号政府令第9条、第17条、第26条和第34条第2款的规定；
b) 违反第08/2005/NĐ-CP号政府令第2条规定程序编制规划和设计施工图文件。
2. 设计施工图文件编制单位违反第23/2009/NĐ-CP法令第24条第1款规定，即设计施工图文件和工程预算编制不符合规定，不完整，不符合第209/2004/NĐ-CP号政府令第13条、第14条和第15条的规定。
条7. 关于对违反施工安全规定的施工单位的处罚，根据第23/2009/NĐ-CP法令第26条
1. 第23/2009/NĐ-CP法令第26条第1款第b项规定的“没有防护设施”适用于建设项目投资工程。
2. 对于私人住宅或其他无需进行建设项目投资计划的建设项目，如果没有防护设施，则根据第23/2009/NĐ-CP法令第11条第5款和第25条第5款的规定进行处罚。
条8. 关于对违反培训规定的组织和个人的处罚，根据第23/2009/NĐ-CP法令第29条第5款第a项和第33条第1款的规定
组织和个人从事培训并颁发施工监督员培训证书；完成工程造价培训课程证书；完成房地产估价、房地产中介知识及房地产交易管理培训课程证书，违反规定，属于以下情形之一：
1. 培训内容和讲师与住房和城乡建设部登记不符；
2. 没有符合规定的培训制度；
3. 未能满足规定的课时要求；
4. 未按规定执行考试、实践操作和学习总结；
5. 向不符合条件的学生颁发结业证书；
6. 未向住房和城乡建设局通报培训情况（对于房地产中介、估价、管理和运营房地产交易平台的培训）。
条9. 关于吊销许可证、证书和执业资格证书以及收回已完成培训课程的证明
1. 根据第23/2009/NĐ-CP号法令第五十七条、第五十八条和第六十一条的规定，吊销建设工程规划许可证如下：
a) 建设局监察长有权吊销由建设局或县级人民委员会颁发的建设工程规划许可证，当发现颁发建设工程规划许可证违反建设法律时。
b) 建设部监察长和省级人民委员会主席有权吊销由有权限机关颁发的建设工程规划许可证，当发现颁发建设工程规划许可证违反建设法律时。
c) 当已作出吊销建设工程规划许可证的决定后，乡级人民委员会主席负责根据第180/2007/NĐ-CP号法令的规定作出停止施工或强制拆除违法建设项目的决定。
2. 对于违反建设活动条件和建设执业能力规定的行为，根据第23/2009/NĐ-CP号法令第十七条的规定，吊销执业资格证书如下：
a) 违反第23/2009/NĐ-CP号法令第十七条第一款a项规定的，吊销执业资格证书三年；
b) 违反第23/2009/NĐ-CP号法令第十七条第一款b项规定的，如果首次被处罚则不吊销执业资格证书，第二次被处罚则吊销执业资格证书一年，继续再犯则吊销执业资格证书三年；
如果个人超越执业能力条件或错误使用执业资格证书导致工程事故，则无限期吊销执业资格证书。
c) 不符合相应类型和等级建设项目所需建设执业能力条件而承担第23/2009/NĐ-CP号法令第十七条第二款a项、第二十二条第四款b项和第二十四条第六款b项规定的职责的人，如果首次被处罚则吊销执业资格证书一年，第二次被处罚则吊销执业资格证书两年，继续再犯则无限期吊销执业资格证书。
3. 根据第23/2009/NĐ-CP号法令第二十九条第六款c项和第三十三条第三款的规定，对违反本通则第八条规定的行为，吊销培训许可证如下：
a) 违规行为首次被处罚的组织和个人吊销培训许可证一年；第二次被处罚的吊销培训许可证三年；对于违反本通则第八条第五款规定的行为，第二次被处罚则无限期吊销培训许可证。
有权作出处罚决定的人员还应采取不承认培训结果的措施，以收回因违规而获得的培训合格证书，包括建设施工监督培训合格证书、完成定额编制业务培训合格证书、完成房地产中介和经纪业务知识培训合格证书、完成房地产管理与运营交易平台业务知识培训合格证书等。
4. 根据第23/2009/NĐ-CP号法令第三十一条第三款的规定，对违反房地产经营活动规定的行为，在营业执照中吊销房地产交易服务平台经营权如下：
a) 对于违反第23/2009/NĐ-CP号法令第三十一条第一款规定的行为，如果首次被处罚则不吊销房地产交易服务平台经营权；第二次被处罚则吊销房地产交易服务平台经营权一年；继续再犯则无限期吊销房地产交易服务平台经营权；
b) 对于违反第23/2009/NĐ-CP号法令第三十一条第二款规定的行为，如果首次被处罚则不吊销房地产经营权；对于违反第23/2009/NĐ-CP号法令第三十一条第二款a项规定的行为，第二次被处罚则吊销房地产经营权三年；对于违反第23/2009/NĐ-CP号法令第三十一条第二款b项和c项规定的行为，第二次被处罚则无限期吊销房地产经营权。
5. 根据第23/2009/NĐ-CP号法令第三十二条规定，对违反房地产交易平台设立和运营规定的行为，在营业执照中吊销房地产交易服务平台经营权如下：
a) 违反第23/2009/NĐ-CP号法令第三十二条第一款规定的房地产交易平台设立和运营规定，属于以下情形之一：自取得营业执照之日起十二个月内没有稳定交易名称和标志；在运营前未向设立地建设局提交备案材料；设立面积不符合规定；平台管理人员无按规定完成房地产交易平台管理培训的证书；人数不足规定数量，或者虽有但内容不全。
b) 属于本款a项规定情形的违规行为，如果首次被处罚则不吊销房地产交易服务平台经营权；第二次被处罚则吊销房地产交易服务平台经营权一年；继续再犯则吊销房地产交易服务平台经营权三年。
6. 根据第23/2009/NĐ-CP号法令第三十四条第四款的规定，吊销房地产经纪人、估价师执业资格证书和房地产交易平台管理、运营证书
a) 违反第二十三条第一项第c点的规定，初次被处罚的，吊销房地产经纪、评估资格证书和房地产交易市场管理、运营许可证一年；再次被处罚的，吊销房地产经纪、评估资格证书和房地产交易市场管理、运营许可证两年；继续再犯的，吊销房地产经纪、评估资格证书和房地产交易市场管理、运营许可证三年。
b) 违反第二十三条第一项第b点的规定，初次被处罚的，吊销房地产经纪、评估资格证书和房地产交易市场管理、运营许可证三年；再次被处罚的，吊销房地产经纪、评估资格证书和房地产交易市场管理、运营许可证无限期。
7. 根据第三十六条第b项第3款的规定，吊销建筑材料经营许可。
a) 对于违反第三十六条第1款规定的行为，初次被处罚的，不吊销营业执照；再次被处罚的，吊销营业执照一年。
b) 对于违反第三十六条第2款规定的行为，初次被处罚的，吊销营业执照一年；再次被处罚的，吊销营业执照无限期。
第十条 关于根据国务院令第89号决定赋予县级建设监察负责人行政处罚权的规定
县级建设监察负责人在北京市和上海市对违反第二十三条规定的行政违法行为进行处罚，罚款金额不超过10,000,000元人民币。
县级建设监察负责人在北京市和上海市有权采取主要处罚形式、附加处罚形式和与县级公安局局长同等权限的措施，以消除违法行为后果，依据第四号2008年4月2日全国人民代表大会常务委员会通过的《关于修改和补充若干条款的处理行政违法行为条例》第一条第六款的规定。
第十一条 关于县级人民政府主席实施附加处罚形式的权限
除第二十三条第六十条的规定外，县级人民政府主席还拥有吊销营业执照、建筑许可证和其他由县级人民政府颁发的执业资格证书的权力；没收用于违法活动的物品和工具，按照第四号2008年4月2日全国人民代表大会常务委员会通过的《关于修改和补充若干条款的处理行政违法行为条例》第一条第五款的规定。
条12. 关于适用行政处罚违法行为处理表格系统的规定，依照第180/2007/NĐ-CP号和第23/2009/NĐ-CP号法令的规定
1. 当发现违反城市规划秩序的行为，依照第180/2007/NĐ-CP号法令规定；以及违反建设秩序的行为，依照第23/2009/NĐ-CP号法令第11条、第25条、第38条第3款、第42条第4款d项、第52条第3款e项、第4款a项、第54条第2款a项的规定时，正在执行公务的有权人员应及时制作笔录，依照第23/2007/NĐ-CP号法令附件II。
此笔录是依据第23/2009/NĐ-CP号法令附件III作出行政处罚决定的基础，并且是依据第180/2007/NĐ-CP号法令附件II、附件III、附件IV作出停止施工决定的基础。如果违法行为发生在农村地区，则在表格中删除“城市”字样。
处罚行为按照第23/2009/NĐ-CP号法令规定的程序和手续进行；拆除行为按照第180/2007/NĐ-CP号法令规定的程序和手续进行。
2. 当发现其他不属于建设秩序违法行为的行政违法行为时，有权人员应及时依照第23/2009/NĐ-CP号法令附件I制作笔录。处罚行为按照第23/2009/NĐ-CP号法令规定的程序和手续进行。
3. 对于同时存在多种违法行为，其中包括建设秩序违法行为的情况，有权人员应依照第23/2009/NĐ-CP号法令附件II的规定制作统一笔录。
4. 在监督检查过程中发现违法行为时，监督检查机构应依照第23/2009/NĐ-CP号法令的规定制作笔录，并将案件移交给有权机关作出处罚决定，除非有总理的意见。
5. 违法组织或个人在笔录中的代表是该组织或个人指派负责违法工程任务的人。
条13. 关于组织力量参与执行行政处罚决定
1. 对于河内市和胡志明市，乡级人民委员会主席有权组织并指挥乡级公安局长实施禁止运输物资、材料和工人进入违法建设工程的规定，依照第89/2007/QĐ-TTg号决定第9条第4款的规定，并组织实施强制拆除违法建设工程的规定，依照第89/2007/QĐ-TTg号决定第10条第4款的规定；
2. 对于其他省和直辖市，乡级人民委员会主席负责组织并调动其权限范围内的公安力量，执行对违反建设秩序案件的强制拆除决定，依照第180/2007/NĐ-CP号法令的规定。
条14. 关于对强制拆除违法建设工程项目决定的申诉和控告的处理
1. 违反建设秩序的组织和个人必须受到罚款形式的行政处罚，并且要依照第180/2007/NĐ-CP号法令和第23/2009/NĐ-CP号法令的规定采取强制拆除违法建设项目的措施。
2. 如果组织或个人对有权机关作出的强制拆除违法建设工程项目决定提出申诉或控告，他们仍须执行行政处罚决定，有权机关暂时停止执行强制拆除决定，以处理申诉和控告，依照法律规定的时间和程序进行。
3. 在暂停强制拆除违法建设工程项目决定期间，停止违法建设工程项目施工的决定仍然有效。如果组织或个人在暂停强制拆除决定期间继续违法施工，作出强制拆除决定的机关有权立即执行强制拆除违法建设工程项目决定。
第十五条 关于处理在第23/2009/NĐ-CP号法令生效前已进行违法建设处理但尚未最终解决的工程
一、对于位于稳定居住区规划内且超出批准层数或建筑面积但不影响邻近建筑物的违法建设工程，允许投资者保留该建设工程，条件是在执行经批准的详细比例为1/500的建设规划时，投资者必须自行拆除违法部分且不予赔偿。
二、对于不在建设规划内的违法建设工程，但如果该区域的规划尚未立即实施，则要求投资者承诺自行拆除且在执行该区域规划时不予赔偿。
三、对于位于稳定居住区规划内但侵占空间、土地、建筑界限或红线的违法建设工程，必须坚决予以拆除。
处理时应具体分析每个工程，明确因未最终解决而发生违法行为的组织和个人的责任。
条 16. 组织实施
本通知自2009年9月9日起生效，并取代建设部2005年1月31日发布的第01/2005/TT-BXD号通知，该通知详细解释了政府第126/2004/NĐ-CP号法令关于在建设活动、城市基础设施工程管理和房屋使用管理中的行政违法行为处罚的规定。
在执行过程中遇到的问题应及时反映给建设部以进行审查和解决。/。
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