通知2012年第24号令关于制定和批准辐射和核事故应急计划的指导

通知

||| 应急准备和响应计划的制定与批准指南

||| 辐射事故和核设施事故及省级事故

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根据二零零八年六月三日《原子能法》；

根据二零零八年三月十四日国务院发布的第28/2008/NĐ-CP号法令《科学技术部职能、任务、权限和组织结构规定》；

||| 科学技术部部长指导辐射事故和核事故应急准备和响应计划的制定与批准。

节 1

总则

第一条 调整范围和适用对象

1. ||| ||| 本通知指导辐射事故和核设施事故及省级事故应急准备和响应计划的制定与批准。

第二条 本通知适用于：

a) ||| ||| 进行辐射工作的组织和个人；

b) ||| ||| 省级人民政府、直辖市人民政府；

c) ||| ||| 负责颁发进行辐射工作许可证并批准辐射事故和核事故应急准备和响应计划的机构。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

1. ||| ||| 辐射事故和核事故 （以下简称“事故”）是指放射安全丧失；核安全丧失；放射源、核材料、核设备、辐射设施和核设施的安全受到威胁的情况。

2. ||| ||| 危险源（以下简称危险源）是指在辐射和核活动中可能造成相同程度损害的一组设施、放射源、辐射装置和活动。 3. ||| ||| 应急响应

4. ||| ||| 应急响应计划是规定应急行动原则、职责分工、指挥机制和协调程序，评估风险，提出通用应急流程，为减少事故后果做好应急准备的文件。 是指采取一切快速及时措施，以减少事故对人身安全和健康的影响，减少环境和财产损失。

条 ||| ||| 第三条 应急响应计划的编制原则 组织和个人进行辐射工作以及省人民政府应根据以下原则编制应急响应计划：

1. ||| ||| 符合法律法规和其他类型事故的应急计划要求。

2. ||| ||| 符合各设施、各地区在辐射和核活动中的相应危险源类别。

3. ||| ||| 应急响应计划必须确保达到以下标准：应急响应及时、管理控制和协调同步有效；各级组织和个人参与准备和响应事故的责任分工明确。

条 ||| ||| 第四条 编制应急响应计划的责任

1. ||| ||| 组织和个人进行辐射工作应根据本通知附件I规定的相应危险源类别编制设施级应急响应计划，并提交有权限的机关审批。

2. ||| ||| 省级人民政府应根据本省范围内的危险源类别和本通知第二章的规定编制省级应急响应计划，并提交科学技术部审批。

条 ||| ||| 第五条 应急响应计划的批准

1. ||| ||| 提交批准的要求

a) ||| ||| 设施级应急响应计划文件包括：

- ||| ||| 批准申请书；

- ||| ||| 按照本通知第二章规定编制的三份设施级应急响应计划，由单位负责人签字盖章，骑缝加盖印章，并附封面。

b) ||| ||| 省级应急响应计划文件包括：

- ||| ||| 按照本通知第二章规定编制的四份省级应急响应计划，该计划需由单位负责人签字盖章，骑缝加盖印章，并附封面。

2. ||| ||| 审批权限

- 审批请示函；

a) ||| ||| 设施级应急响应计划的审批权限与按照第23条《2010年第8号通知》（2010年7月22日发布）规定的进行辐射工作许可证的审批权限相对应。

b) ||| ||| 省级应急响应计划的审批权限为科学技术部。

3. ||| ||| 审批程序

a) ||| ||| 提出设施级应急响应计划审批申请的组织和个人应按第五条第一款a项的规定向有权限的机关提交一份完整的文件。自收到完整文件之日起十日内，有权限的机关负责审查文件。如文件符合要求，有权限的机关将予以批准。如有不同意批准的情况，须书面回复并说明理由。

b) ||| ||| 提出省级应急响应计划审批申请的省级人民政府应按第五条第一款b项的规定向科学技术部提交一份完整的文件。自科学技术部收到完整文件之日起十日内，科学技术部负责成立省级应急响应计划评审委员会。自评审委员会出具评审结果之日起六十日内，科学技术部将作出省级应急响应计划的批准决定。如有不同意批准的情况，须书面回复并说明理由。

计划 ||| ||| 基础设施级和省级事故应急响应计划

b) 省人民政府提出批准省级应急计划的申请，必须按照本通知第5条第1款第b项的规定提交一份完整的文件至科学技术部。自科学技术部收到完整文件之日起十日内，科学技术部有责任成立省级应急计划评审委员会。在评审委员会出具评审结果后的六十日内，科学技术部将作出批准省级应急计划的决定。若科学技术部不同意批准，则须以书面形式回复并说明理由。

节

基层和省级应急计划

条 6. 基础设施事故应对计划属于风险组I、II和III

风险组I、II和III的基础设施事故应对计划包括以下内容：

一、总则

a) 应对事故计划的调整范围和适用对象；

b) 解释计划中使用的概念和术语；

c) 参与事故应对的组织和个人，以及提供支持的组织和个人的名单、地址和联系电话；

d) 列出其他相关的事故应对计划，如针对自然灾害和消防的有效计划，在省或中央直辖市范围内实施。

2. 法律和技术依据

a) 制定事故应对计划的法律依据：由中央和地方国家机关制定并发布的规范性法律文件；

b) 技术依据：分析基础设施中可能导致事故的风险因素，以确定风险组，并据此制定相应的事故应对剧本，符合原子能法第82条规定的各种情况；调动设备和人员的能力在事故发生时进行应对。

3. 组织结构和参与事故应对的组织和个人的责任包括：

a) 基础设施的事故应对组织结构和组织图；

b) 在事故应对过程中参与的组织和个人的责任，包括：基础设施负责人；事故应对指挥部；指挥部成员；参与事故应对的部门和个人；其他参与事故应对支持工作的部门和个人。

4. 准备和应急准备措施：

a) 参与事故应对的组织和个人的人力资源和设备；

b) 对组织和个人进行培训和演练（剧本、时间、频率）的计划；

c) 定期更新和补充事故应对计划；

d) 对于属于风险组I或II的基础设施，必须准备紧急应对区域。

5. 事故应对活动

a) 事故应对原则和在事故应对过程中的管理机制；

b) 根据法律规定，根据警报级别调动人力资源和设备；

c) 应对阶段，每个阶段需要达到的标准和具体流程、指南以实现这些标准。基本的应对阶段在本通知附件II中规定；

d) 内部信息系统的建立，对外援助的要求和公众通报；

6. 附件

a) 支持事故应对工作的文件，例如：按照本通知附件III的规定编制的通知和信息接收模板；确定警报级别和应对级别；调动人力资源和设备的级别；任命现场指挥官；

b) 关于事故应对期间提供信息的具体指导；事故发生时确保公众安全的指南；按照本通知附件III的规定，关于划定安全区域的建议；

c) 结束事故应对活动的标准，长期恢复计划的目标；

d) 根据本通知第六条第二款b项规定的风险评估，为特定事故制定的具体应对剧本和程序；

đ) 报告模板；

e) 事故应对日志。

条 7. 基础设施四级风险事故应对计划

1. 基础设施在进行属于四级风险的辐射工作，使用国家技术规范QCVN 6:2010/BKHCN《辐射安全—放射源分类》规定的第二类放射源时，应按照本通知第六条规定制定事故应对计划，并根据放射源的数量、规模和危险程度进行适当调整。

2. 基础设施在进行属于四级风险的辐射工作，使用国家技术规范QCVN 6:2010/BKHCN规定的第三、四、五类放射源以及加速器时，事故应对计划应包括以下主要内容：

a) 根据本通知第六条第二款a项的规定，确定法律依据；

b) 组织结构及与准备和应对辐射事故有关的个人职责，明确提供资源以支持基础设施应对工作的规定；

c) 分析基础设施发生事故的风险：确定主要风险，以便为这些风险制定应对方案；

d) 预测一些事故应对方案，如运输事故、掉落事故、卡住事故、丢失事故、过量照射事故；

e) 规定向有权机关报告、请求援助和报告事故的程序，依照法律规定执行；

3. 使用医疗X光设备的基础设施应制定事故应对计划，包括以下主要内容：规定员工或患者过量照射时的报告责任；规定事故报告的内容；规定对过量照射人员的责任、剂量评估方法和健康监测方法。

条 8. 省级事故应对计划

省级事故应对计划应包括以下主要内容：

1. 按照本通知第六条第一款的规定，制定通用条款；

2. 法律和技术依据

a) 制定计划的法律依据：根据本通知第六条第二款a项的规定，并补充关于调动人力、物资、设备和补偿损失以支持事故应对工作的法律依据；

b) 评估和分析省级范围内可能发生的事故风险，包括：省级范围内的辐射活动；涉及放射性物质扩散设备的安全问题，破坏和将放射源用于不良目的；失控的放射源；来自其他省份可能影响省级范围的事故风险；来自其他国家可能影响省级范围的事故风险；第五级风险事故的可能性；

c) 根据省级范围内的风险组别制定相应的事故应对方案；

3. 参与事故应对的组织和个人的组织结构和职责

a) 明确组织结构并展示事故应对组织结构图；

b) 明确每个组织和个人在事故准备和应对过程中的具体职责，包括：应急指挥部的组成和成员；应急指挥部的职责；应急指挥部成员的职责；应急指挥部负责人的职责；参与组织的职责；支持组织的职责；

4. 准备和应急准备措施：

a) 规定参与事故应对的组织准备人力资源、设备和资金的情况。对于一级或二级风险组别的省份，必须准备紧急应对区域和相应的应对方案；

b) 规定对参与事故应对的组织和个人进行培训和演练（剧本、时间、频率）；

c) 规定省级应急指挥部的工作地点；

d) 规定审查、更新和补充计划的方法；

5. 事故应对活动

a) 应对事故的原则；

b) 根据警报级别调动资源的等级和方式；

c) 应对阶段、各阶段需要达到的标准和实现标准的具体流程和指导。基本应对阶段在本通知附件二中规定；

d) 根据本通知附件三的规定，在事故应对过程中，制定向参与事故应对的组织和大众媒体通报相关信息的方式和内容；

e) 制定向相关地方通报、请求援助的规定；

6. 与以下内容相关的附件：

a) 应急指挥部、参与事故应对的组织和个人的名单和联系地址；

b) 支持事故应对工作的资料，如：信息通报和接收；确定警报级别和调动力量的级别；现场指挥官的调动和任命；

c) 一些指引和指南，如：事故应对信息提供的指引；事故发生时确保公众和事故应对人员安全的指南；关于划定辐射事故安全区域的建议；

d) 结束应对行动的标准，长期恢复计划和报告模板；

e) 根据本通知第八条第二款c项的规定制定的具体剧本；

节 3

实施条款

条9. 过渡条款

1. 在本通知生效前已获得许可的组织和个人，应在本通知生效后三个月内提交申请批准基础事故应对计划的文件，按照本通知第五条第一款a项的规定；

2. 在本通知生效前已提交申请但尚未获得许可的组织和个人，应在本通知生效后补充提交事故应对计划文件，按照本通知第五条的规定；

第十一条 效力实施

1. 本通知自签发之日起45日后生效。本通知取代科学技术部2010年7月22日发布的第8号通知附件三中关于辐射事故应对计划的规定。

2. 在执行过程中，如遇困难或新问题产生，应及时反映给科学技术部予以审查并修改、补充。/。