关于2016-2020年期间经济结构调整计划的第24/2016/QH14号决议

签署时间：2016年12月5日16:39:58 +07:00

全国人民代表大会

决议号：24/2016/QH14

决议

关于2016-2020阶段经济结构调整计划

全国人民代表大会

中华人民共和国

根据越南社会主义共和国宪法；

根据政府于2016年10月18日提交的第459/TTr-CP号报告，以及经济委员会于2016年10月19日提交的第137/BC-UBKT14号审查报告，有关机构的意见和国会对该报告的审议意见；

第二条 目的、城市分类原则

1. 关于2011-2015阶段经济结构调整结果

国会基本同意政府报告中对2011-2015阶段经济结构调整结果的评估，并认为，在取得一定成果的同时，三个重点领域的结构调整尚未达到预期目标。投资结构变化缓慢，投资效益低。国有企业结构调整进展缓慢，企业管理能力薄弱。国有企业的经营效益差，一些经济指标严重依赖外资企业（FDI）和中小型企业，而后者并未充分受益于支持其发展的政策。集体经济存在不足之处。不良银行重组进展缓慢，处理不良贷款困难重重，成效较低。各行业结构调整未能满足国际融合和应对气候变化的要求。经济区域结构调整未得到足够重视，发展空间被行政区划割裂，缺乏促进区域内及各区域之间地方政府合作的制度安排；人力资源发展规模和质量与经济结构调整进程不协调。

上述问题主要源于主观原因。特别是，关于经济结构调整方针和政策的组织实施被动、迟缓、效果不佳，各部门、地方之间缺乏协调，部分原因是地方利益和任期思维作祟。制度改革尤其是生产要素市场制度改革尚未取得突破，改革措施也未同步推进。一些地方尚未充分重视经济结构调整工作。有关机构和民众对经济结构调整的监督作用尚未充分发挥。

关于2016-2020阶段经济结构调整计划

2. 经济结构调整观点

1. 国会一致同意政府提出的2016-2020阶段经济结构调整观点，并强调：

坚持党的路线和政策，特别是中国共产党中央委员会第十二届全体会议于2016年11月1日通过的第05-NQ/TW号决议，构建以效率为中心的增长模式，以劳动生产率、经济质量和竞争力为衡量标准；有效动员、分配和使用各种资源，遵循市场信号和机制。注重提高增长质量，逐步从主要依靠投资和出口的增长模式转向同时依靠投资、出口和国内市场的增长模式；从主要依靠增加生产投入数量转向依靠提高劳动生产率和质量、应用科学技术和创新。充分利用国内资源并结合有效利用外部资源。保持宏观经济稳定，经济增长与社会发展相联系，实现社会进步和公平，保障国防安全，维护生态环境，应用科学技术，提高人力资源质量，调整劳动力结构以适应经济结构调整，确保人民生活水平切实改善。

• 注重组织实施，采取具体、可测量、具有强大市场影响的政策措施，将私营部门的发展视为经济发展的重要动力。按照市场原则重新配置国家和其他经济成分的资源，优先用于效益高、有带动作用的行业和地区。克服包揽思想、请示依赖和自满情绪；集中解决前一阶段经济结构调整遗留的问题，避免影响其他领域和社会经济成果。

• 实施经济结构调整与行政体制改革相结合，建设精简高效、重用人才的行政体系；大力推动行政改革，提高公共服务质量。

• 落实好自由贸易协定（FTA），积极利用国际经济融合和第四次工业革命带来的优势。

• 确保经济增长与环境保护和恢复相衔接，按照绿色经济模式适应气候变化。

• 确保经济增长与绿色经济模式和适应气候变化的环境保护和恢复相衔接。

2. 经济结构调整目标

• 逐步降低国家财政赤字率，到2020年降至3.5%以下 •

国内生产总值。公共债务规模在2016-2020年间不超过国内生产总值的65%，政府债务不超过54%，国家外债不超过50%。提高公共投资管理制度质量，达到东盟四国（ASEAN-4）中发展水平最高的四个国家的标准。国有投资占社会总投资的比例约为31-34%。

• 每年有30-35%的企业开展创新活动。劳动生产率平均每年增长超过5.5%，行业内部生产率对2020年劳动生产率增长的贡献超过60%。到2020年，接受三个月以上培训并获得证书的劳动力比例达到约25%，农业劳动力比例下降至低于40%。

• 全要素生产率（TFP）对2016-2020年期间经济增长的贡献率约为30-35%。

缩小与东盟四国（ASEAN-4）的国家竞争力差距。

与东盟四国竞争。

• 到2020年，将信贷组织系统的不良贷款比率降至3%以下。努力降低国内贷款利率，使其具有竞争力，接近东盟四国（ASEAN-4）的平均水平。提高证券市场、政府债券市场和企业债券市场的规模和效率。到2020年，股票市场规模达到国内生产总值的约70%，债券市场余额达到国内生产总值的30%。

• 完全退出国家资本在不需要国家持股超过50%的行业的企业中的所有股份，并将国家资本减持至规定最低水平的行业。

国有资本超过50%，国有资本减持至规定下限。

到2020年，至少有100万家有效运营的企业；15000家有效的农业合作社和农业合作社联合社。

3. 经济结构调整的重点任务 6500小时

   1. 集中完成三个重点领域的结构调整，包括公共投资、国有企业和金融机构

政府投资、国有企业和金融机构

有效实施中期公共投资计划，与2016-2020年的五年财政计划和借款、还债计划相衔接。完善符合国际惯例的公共投资管理制度，优先改革项目评估、审查和选择方式。实施公共投资结构调整，与财政结构调整、国家预算结构调整和公共债务结构调整相结合。

政府投资与财政结构调整、国家预算结构和政府债务结构调整相结合。

进一步推进国有企业结构调整，重点是国有企业集团和总公司。真实评价并积极推进国有企业的股份化和公开透明地减持国有资本，加强检查、审计、监督，防止国有资产流失；完善国有企业管理模式；建立适合并购企业资金控制机制；国有企业股份化后必须在发行股票一年内上市；吸引战略投资者。制定并公布每年国有资本退出企业的具体目标；根据市场原则处理亏损国有企业和无效的国有企业投资项目；考虑并按照破产法的规定处理破产的国有企业。

基本完成金融机构的结构调整，加快不良资产处理进程，并逐步在金融机构中实施巴塞尔协议II标准。到2020年，商业银行基本达到巴塞尔II标准的自有资本要求，其中至少有12-15家商业银行成功实施巴塞尔II标准（标准方法及以上）。完善支持金融机构结构调整和不良资产处理的法律法规体系；提高资产管理公司（VAMC）的能力，以市场价格购买和出售不良资产，同时妥善处置抵押资产，保护债权人的合法权益；及时彻底处理不良资产。消除交叉投资和交叉持股现象；加快商业银行非核心业务的撤资。

在2019年前基本完成三个重点领域结构调整，集中资源推进其他领域结构调整。

2. 国家预算和公共服务领域结构调整

加快调整收入和支出，确保公共债务和国家财政安全。严格执行《国家预算法》及相关税收、费用和收费法律。在经济能力范围内节约开支。加强借款管理和使用，只在偿还能力范围内借款；严格控制地方政府和国有企业的借款额度。

实施严格的收支纪律，确保各级各部门各地区的预算收支纪律。完善财政、资产、投资和国家资金管理的法律体系。

强化资金使用管理，有效利用贷款，仅在偿还能力范围内借款；监督

加强地方政府和国有企业借款监管。严格执行各级各部门预算收支纪律。

实现所有层级、部门和地区预算收支纪律严格。完善财政、资产管理和

投资管理以及国家资金管理的法律法规体系。

经济管理中，改革国家经济管理模式，建设服务型政府，全面实施电子政务。推进机构重组和解散低效单位； ¹

改革管理方式，提高国家经济管理能力和效果，特别是改革国家经济管理方式，建设服务型政府，全面实现电子政务。进行机构合并和解散，精简人员编制，改革政府机构与薪酬制度改革相结合。继续大力简化行政程序，显著改善营商环境。根本改变公务人员的工作方式和服务态度，管理与服务并重，增强政府管理透明度，加强公务员的职业纪律和政府机关的纪律。严肃处理不遵守法规和违反职业道德的行为。

缩减编制，改革公务员薪酬制度。继续大力简化行政程序，显著改善营商环境质量。根本性改革管理方式和服务态度，

公务员既要服务也要管理；透明化管理，加强公务纪律，对公职人员进行严格管理。严肃处理不遵守法规和职业道德的行为。

继续调整和重组公立事业单位，实行企业核算制度；对于符合条件的事业单位，逐步实现分类管理，除医院和学校外；

从支持提供单位转向直接支持受益对象。鼓励各种经济成分参与公共服务发展和提供；建立由政府管理调节的服务市场。完善事业单位运行机制，明确法律框架，减少政府包揽，增加自主权。

国家加强公务纪律，对国家机关干部、公务员进行严格管理。严肃处理不遵守规定、违法违纪行为。1

在加强责任报告和社会责任的基础上，继续重组和重新组织公立事业单位，实行类似企业的核算制度；对于符合条件的事业单位，除医院和学校外，应进一步分类。

继续调整和重组公立事业单位，实行企业核算制度。

对于符合条件的事业单位，逐步实现分类管理，除医院和学校外；

解散经营不善的公立事业单位。准确、合理地将相关费用计入公共服务基本价格，按照市场化机制调整各类公共服务价格；制定逐步实现教育、医疗等领域市场价格的路线图，并与政策对象和贫困人口的支持措施挂钩；转移

从拨款制度转向订购制度，从按投入分配资金转向按产出的数量和质量分配资金，从对提供单位的支持转向直接对受益对象的支持。鼓励各种经济成分参与公共服务的发展和提供；建立由国家管理调节的公共服务市场；完善模式，明确法律框架，使公立事业单位能够按照市场机制运作，减少国家包揽，增加自主经费。 1

从支持提供单位转向直接支持受益对象。鼓励各种经济成分参与公共服务发展和提供；建立由政府管理调节的服务市场。完善事业单位运行机制，明确法律框架，减少政府包揽，增加自主权。

提高国家各级自主经费能力。1

3. 大力发展国内私营经济，合理吸引外国直接投资

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促进形成和发展强大的私营企业集团，采用现代技术作为经济发展的核心和尖兵，与国内中小企业的共同发展提高与外资企业的竞争力。有选择地吸引外国投资项目，重点关注大型跨国公司，使其效益扩散到国内经济领域并与其环境保护相联系。建设透明、公平、平等、便利的竞争环境，降低与国家管理相关的成本和体制风险，特别是国内私营企业。推动国内企业与外商投资区的结合。制定支持中小企业发展的政策和措施。大力实施公私合作投资项目，建立监督、管理和有效使用投资资金的机制。 1

吸引外资项目，重点吸引大型跨国公司，促进国内经济区域发展并保护环境。建立公平、透明、平等的竞争环境，降低与政府管理相关的成本和体制风险。

尤其是国内私营企业。推动国内企业与外国直接投资地区合作。制定政策支持中小企业发展。大力推进公共-私有合作伙伴关系投资项目，设立监督机制， 1

提高生产率、质量和效率，促进国际经济融合。 1

完善规划和统一发展的法律法规体系，克服行业和地方分割管理的问题；研究为经济发展动力区、特别行政区制定优越制度，以发挥引领作用，促进经济社会发展。研究调整地方政府职能，形成区域经济发展协调机制。

支持私营企业，特别是国内民营企业的发展。推动与 根据第241/2025/NĐ-CP号令第五条第二款的规定，“副局长/副司长及相当职务”一词被“国内市场监管分局副局长/副科长及相当职务属于国内市场监管局”一词取代，该令对第33/2022/NĐ-CP号令的若干条款进行了修改和补充，该令于2022年5月27日由政府发布，详细规定了市场管理条例中的若干条款，自2025年9月10日起生效。

地方政府在制定和执行吸引投资政策时应优先考虑具有竞争优势的行业和领域。完善城市经济发展模式，组织城市政府机构、职能和管理方式；优先发展智慧城市。 i

应对气候变化带来的影响；调整土地面积以适应新的农业生产模式。继续推广和扩大高效生产模式， I

发展农产品生产和销售合作及价值链连接，与国内外销售系统对接。完善新型合作社发展模式，根据《合作社法》制定强有力的政策吸引企业投资农业和农村；应用科学技术于生产。

现代化规划工作，产业结构和地区经济发展，以提高生产率、质量和效率为目标，同时加快国际经济一体化进程。

4. 完善关于规划和管理发展的法律法规体系，克服行业和地方分割管理的问题；研究为具有动力作用的地区和特别行政区建立优越制度，以发挥其引领作用，促进经济社会发展。审查和调整地方政府职能任务，形成区域经济发展协调机制。各地在制定和执行吸引投资、促进投资政策时要优先考虑具有竞争优势的产业和领域；完善城市经济发展模式，组织城市政府机构、职能和任务，优先发展一些智慧城市。

推进农产品和水产品品牌建设。

保护环境。重视发展零部件制造业，推动部分产品深入参与全球生产和价值链。

创造条件让企业提出符合经济结构调整目标的投资项目。

服务业增长速度高于GDP增长率。集中发展具有优势、科技含量高的服务业。配合各部委力量，实施国家旅游业发展规划，到2020年旅游业基本成为支柱产业；

提高旅游服务质量；鼓励企业投资旅游业，特别是森林、海洋和岛屿旅游。

市场；基本解决环境污染问题，特别是重点区域；监测和应对跨境污染问题，有效应对气候变化。

针对各个经济部门提出具体要求和任务；为融入国际社会和推动国内经济改革做好准备。

减轻金融组织信贷供应压力；平衡股票市场和债券市场；平衡政府债券和企业债券市场，以满足经济中长期融资需求；平衡信贷服务和其他非信贷银行服务，发展股权投资市场。

强化农业结构调整，与有效的新农村建设相结合，提高农产品的质量和附加值，适应气候变化，特别是在受气候变化影响较大的地区进行作物和牲畜品种转换；调整土地面积以适应新的农业生产模式。继续推广和扩大有效的生产模式，发展农业生产和销售合作及联营形式，连接国内外销售渠道。完善新型合作社发展模式，根据《合作社法》制定强有力的政策吸引企业投资农业和农村；应用科学技术于生产。大力推进农产品和水产品品牌建设。

审查并建议制定或修改现行法律，以服务于经济结构调整过程；向第十四届全国人民代表大会第三次会议报告。

尽快制定并通过重要提案，最迟在本季度内完成。

发展多种形式的生产合作和农产品销售链，连接国内外市场系统。完善新型合作社模式，制定政策吸引企业投资农业和农村；将科学技术应用于农业生产。

加强实施农产品、水产品品牌建设规划。

中华人民共和国。

实质性调整工业结构，发展深度加工制造业，精细加工农林水产品，制造工业；大幅提高内部行业生产力，增加科技含量和国内增加值比例。集中发展具有竞争优势和战略意义的基础工业，与环境保护相结合。注重发展生产零部件和组件的工业，促进某些产品深入参与全球生产和价值分配链。为企业提出符合结构调整目标的投资项目创造条件。

环境保护。注重发展零部件制造业及其集群。

推动部分产品深入参与全球生产和价值分配网络。

为符合结构调整目标的企业投资项目创造条件。

使服务业增长速度超过GDP增长率。集中发展具有优势、科技含量高的服务行业。

调整服务业结构，保持服务业增长速度高于GDP增长率。重点发展具有优势、高知识和技术含量的服务业。各部门协同配合，充分发挥综合力量，实施国家旅游业发展规划，到2020年旅游业基本成为支柱产业；提高旅游服务的专业性和质量；鼓励企业投资旅游业，特别关注森林、海洋和岛屿旅游的发展。

协同各部委力量，实施国家旅游发展规划，到2020年旅游业基本成为支柱产业；提高服务质量，鼓励企业投资旅游业，特别关注森林、海洋和岛屿旅游。

场环境；基本解决环境污染问题，尤其是重点区域；监控跨境污染问题，有效应对气候变化。

针对各个经济部门提出强制性要求和任务；为融入国际社会和促进国内经济改革做好准备。

调整信贷供给压力；平衡股票和债券市场；平衡政府债券和企业债券市场以满足中长期资金需求；平衡信贷服务和其他非信贷银行服务，发展股权投资市场。

审查并建议制定或修改现行法律法规，以服务于经济结构调整过程；在第十四届全国人民代表大会第三次会议上报告。

尽快完成并通过重要项目，最迟于本季度内完成。

完善环保政策，提高执法能力，基本解决环境污染问题，特别是重点地区的污染问题；监控和应对跨境污染问题，有效应对气候变化。

trường; khắc phục cơ bản tình trạng ô nhiễm môi trường, đặc biệt quan tâm đến các khu vực trọng điểm; giám sát và đối phó các vấn đề ô nhiễm xuyên biên ■

giới, ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu. ị

项

制定实施新一代自由贸易协定的国家计划；其中为每个经济部门设定具体要求和任务；为融入国际和推动国内经济改革做好准备。

đó đưa ra các yêu cầu, nhiệm vụ bắt buộc cho từng ngành kinh tế; chuẩn bị sẵn 1

sàng cho hội nhập và thúc đẩy cải cách kinh tế trong nước. ị

5. 建立和完善包括金融市场、土地使用权市场、劳动力市场和科技市场在内的各种市场。

完成金融市场的结构调整和稳定健康发展战略的制定，平衡货币市场和资本市场之间的关系，以减轻对信贷系统资金供应的压力；平衡股票市场和债券市场；平衡政府债券和企业债券的关系，以满足经济中长期资金需求；平衡信贷服务和其他银行非信贷服务，发展股权投资市场。

để giảm sức ép cung ứng vốn từ hệ thống tổ chức tín dụng; giữa thị trường cổ phiếu và trái phiếu; giữa trái phiếu Chính phủ và trái phiếu doanh nghiệp để đáp ứng yêu cầu huy động vốn trung dài hạn của nền kinh tế; giữa dịch vụ tín dụng và các dịch vụ ngân hàng phi tín dụng, phát triển thị trường vốn đầu tư mạo :

风险、衍生品市场和消费信贷。改革货币市场和证券市场的管理结构，以满足新的发展要求。重视保护金融服务使用者的利益。

总结实际中各种模式的有效性，吸取关于土地集中、吸引企业投资农业、发展新型合作社的经验教训，制定符合的机制和政策。鼓励和支持土地农业集中的条件；建立初级市场和二级土地使用权市场的法律框架，特别是农业用地。I

提高高等教育和职业教育的质量。集中发展和扩大职业教育分流，以

满足就业需求；优先培养工程技术人才；大力改革教学计划，增加实践内容，更紧密地与企业联系，满足市场需求。改革职业教育体系，增强自主性和竞争规律的应用；到2020年，有约40所高质量的职业学校具备东盟四国或国际认可的能力。

制定措施提高科技交易市场的价值；每年发明专利申请数量在2016-2020期间比2011-2015期间高出两倍，其中从国家重点科技项目产生的发明专利数量增长迅速。

III. 组织实施

政府负责指导2016-2020期间经济结构调整过程；根据全国人大决议制定行动计划，在2017年4月前完成。每年报告执行结果，并纳入年度经济发展规划评估，确保预算资金在2016-2020五年财政计划和中期公共投资计划中安排平衡。

审查并提出新立法或修改现有法律的建议，以服务于经济结构调整过程；在第十四届全国人大第三次会议上报告。尽快制定并通过重要提案，最迟于2017年第四季度完成，并自2018年初开始实施。改革经济结构调整的管理工作，建立定期跟踪和评估各部委、行业和地区经济结构调整任务的机制；提高执行经济结构调整的能力和纪律。 ¹

加强宣传工作，鼓励私营部门和外资经济积极参与经济结构调整过程；国有企业主动按照要求完成结构调整任务。

全国人大常委会、民族委员会、全国人大的各专门委员会、各代表团和代表监督本决议的执行情况。

1. 最高人民法院、最高人民检察院、审计署根据其职能和任务组织有效实施全国人民代表大会的决议。

中华全国工商业联合会及其成员监督和动员各阶层人民执行全国人民代表大会的决议。

本决议由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第二次会议于2016年11月8日通过。

Rà soát, đề xuất xây dựng mới các luật hoặc sửa đổi, bổ sung các luật hiện :

hành để phục vụ quá trinh cơ cấu lại nền kinh tế; báo cáo tại kỳ họp thứ ba, Quốc *

hội khóa XIV. Sớm xây dựng, thông qua các đề án quan trọng chậm nhất là quý

自2017年IV季度起实施，并从2018年初开始执行。改革经济结构调整工作，建立定期跟踪和评估各部门、地方经济结构调整任务的机制；提高在经济结构调整中的执行力和纪律性。

加强宣传工作，鼓励私营经济和外商投资经济积极参与经济结构调整过程，国有经济主动按照要求完成结构调整任务。

2. 全国人民代表大会常务委员会、民族委员会、各专门委员会、各代表团和全国人民代表大会代表监督本决议的执行情况。

3. 最高人民法院、最高人民检察院、国家审计署根据各自职责组织有效实施全国人民代表大会的决议。

4. 中华全国工商业联合会中央委员会及其成员监督并动员各阶层人民执行全国人民代表大会的决议。

本决议已于2016年11月8日由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第二次会议通过。