通知第24/2018/TT-BTNMT号关于测绘和地图产品质量检查、评估和验收的规定

通知

关于检查、评估和验收测绘产品及地图质量的规定

测绘产品及地图

根据二〇一八年六月十四日《测绘法》；

根据2017年4月4日由政府发布的第36/2017/NĐ-CP号法令，规定了自然资源和环境部的职能、任务、权限和组织结构；

根据国家测绘地理信息局局长和法规司司长的建议；

|||国土资源部部长发布本通知，规定关于检查、评估和验收测绘产品及地图质量。

 

第一章

 总 则

第一条 调整范围

本通知规定关于基本测绘产品及地图、专业测绘产品及地图的检查、评估和验收质量；不包括国防测绘产品及地图，该类产品在测绘法第二十四条中已有规定。

第二条 适用对象

本通知适用于国家测绘管理机关；项目投资方、实施测绘项目、设计和技术预算的组织和个人；参与测绘产品及地图检查、评估和验收活动的组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 测绘产品及地图的质量检查 是一个监督过程，确定完成的工作量，并根据技术标准、规范和技术规定；以及经批准的测绘项目、设计和技术预算，对测绘产品及地图质量进行评价的过程。

2. 研究（Research monitoring and supervision） 是测绘产品及地图质量检查内容的一部分，用于跟踪实施进度，检查是否遵守技术标准、规范和技术规定，以及经批准的测绘项目、设计和技术预算。

3. 审查 是基于各级质量检查记录、已完成的工作项目和测绘产品及地图，以及其他相关文件，对测绘产品及地图的数量和质量进行评估和确认的过程。

4. 验收 是基于检查和评估结果，确认已完成的工作项目和测绘产品及地图达到质量要求的过程。

5. 国家测绘产品质量监督检查 是国家机关对生产过程中已由合格评定机构或生产、经营单位采取其他质量管理措施评定过的测绘产品及地图质量进行复核和评价的过程。

6. 投资决策机关 是有权决定使用资金进行测绘任务的机关。

7. 项目投资主体 是拥有资金或被投资决策机关委托管理和使用资金以执行测绘任务的机关。

8. 施工单位 是国内组织或外国承包商，获得国家有关机关颁发的测绘业务许可证，并由项目投资主体委托执行测绘任务、下达订单或签订合同后中标的企业。

第四条 测绘产品及地图质量检查、评估和验收的原则

一、测绘产品及地图质量检查工作必须依据项目的施工进度、设计和技术预算、分配的任务，在生产过程中定期进行。

二、评估工作必须独立于质量检查工作进行。

三、验收工作只能在检查和评估结果的基础上进行。

四、对于具有国际合作性质的测绘任务，其检查、评估和验收应按照双方或多边协议、经各方批准的项目和计划进行。如无具体规定，则按本通知执行。

条5. 检查、审定和验收测绘产品和地图质量的责任

1. 投资方的责任

a) 确保完成产品的质量和数量；按时完成分配的测绘和制图任务；

b) 组织对分配的任务进行测绘产品和地图的质量检查、审定和验收；

d) 及时向投资决策机构报告超出自身处理权限的问题；

đ) 决定停止施工，取消部分或全部不符合批准方案、项目、技术设计概算或技术标准、规范和技术规定的正在施工的产品，并书面报告投资决策机构；

e) 向投资决策机构提交关于分配任务的进度、已完成产品的数量和质量的年度报告以及项目、方案、技术设计概算结束后的报告。

2. 施工单位的责任

a) 按照已批准的方案、项目、技术设计概算进行施工，符合技术标准、规范和技术规定，并执行有权机关调整的文件（如有）；

b) 进行全面检查并对其施工进度、数量和质量负责。当产品质量未达到要求时，施工单位必须进行修复和补充，并自行承担费用；

c) 接受投资方对其施工进度、数量和质量的测绘产品和地图的检查；

d) 每月向投资方报告施工的数量和进度；

đ) 当施工技术方案、工作量或进度与已批准的方案、项目、技术设计概算不同，应及时向投资方报告，并在获得投资方或投资决策机构的书面同意后方可实施；

条6. 制定检查、审定和验收测绘产品和地图质量计划

2. 根据施工单位的实施计划，投资方应制定符合已批准的方案、项目、技术设计概算进度的检查、审定和验收数量和质量计划，并根据分配的任务或已签订的合同提交给施工单位和其他相关单位组织实施；

条7. 实施检查、审定和验收测绘产品和地图质量工作的经费

1. 施工单位实施的产品质量检查工作的经费应在按规定批准的价格和预算中计算；

2. 投资方实施的检查、审定和验收测绘产品和地图数量和质量工作的经费应在有权机关批准的总预算中确定；

第二章

测绘产品质量检查和地图

第八条 产品质量检查要求

一、测绘和地图产品的质量检查工作必须从总体到细节在施工单位和项目业主层面进行。

二、测绘和地图产品质量检查应依据本通知第六条第二款规定的检查、审核、验收计划和产品数量及质量标准进行。检查过程必须遵循生产流程，前一道工序的产品质量合格后方可用于后续工序。

三、在测绘和地图项目、设计和技术预算的实施过程中，监督工作应从开始实施直至最终验收、交付使用，确保产品质量和效果。

四、测绘和地图产品质量检查的内容和方法必须符合本通知第十条的规定。

第九条 监督工作

一、监督内容包括：

（一）监督施工单位人员和设备的使用情况；

（二）检查施工中使用的测量工具。测量工具必须按规定的时间进行检定和校准，满足精度要求；

（三）监督施工过程中遵守技术标准、规范和规定，符合批准的项目、设计和技术预算的要求；

（四）监督施工进度是否符合计划；

（五）监督施工过程中产生的增减量（如有）；

（六）监督施工单位的质量检查工作。

三、在施工期间，如果政策制度如工资、经济和技术定额、产品单价等发生变化，监督单位必须确定在该政策制度生效前后已完成的工作项目的具体数量。

第十条 质量检查内容和方法

一、基本测绘和地图产品的质量检查内容和等级由本通知附件一规定。对于没有具体规定的专业测绘和地图产品，应按本通知附件二执行。增加或减少检查内容和等级以适应质量标准的情况应在经批准的项目、设计和技术预算中明确规定。

二、质量检查方法

（一）产品质量检查可以在内部或外部进行，或者两者结合，视具体产品类别而定。在某些情况下，需要重新进行生产过程中的部分内容，以便与技术标准、规范和批准的项目、设计和技术预算进行比较和评估产品质量；

（二）在检查产品质量时，可以使用设备、技术和其它资料数据，如最新的遥感图像和专题地图来评价产品质量。如有矛盾，需实地检查；

（三）根据生产工艺流程、产品类型和施工中使用的软件，检查可以通过自动、半自动或手动方式进行，以确保产品质量评价客观、全面、准确；

（四）对于具有概率性质的检查项目，取样范围必须在整个施工范围内均匀分布；

（五）对于可以采用综合方法进行最终产品质量检查的产品，项目业主的检查单位应制定质量检查方案并报项目业主批准。

三、记录检查结果

（一）检查结束时，必须记录检查结果。检查结果应通过检查意见表记录。每项检查意见表应单独编制，并附有本通知附件三第四号表格，且应反映具体评估和结论的依据。对于通过测量评估的质量指标，必须提供具体的测量数据和结果；

条 11. 质量检查产品施工单位

1. 施工单位使用专业技术人员组织或指派技术负责人自行对所有由自己完成的工作项目和产品进行质量检查。

2. 在进行质量检查之前，必须将检查计划通知建设单位和受建设单位委托的检查机构，以便监督施工单位的质量检查过程。

3. 对每个工作项目的质量检查完成后，施工单位应将符合规定标准的质量检查合格的产品、质量检查意见表、质量检查记录以及按照本通知附件3中的第16号表格填写的产品质量检查申请书提交给建设单位的检查机构。

4. 完成任务或财政年度结束时，施工单位必须编制两份质量检查档案，一份提交给建设单位以供审查、评估和验收；另一份存放在施工单位。档案包括：

a) 根据本通知附件3中的第6号表格编制的技术总结报告；

b) 施工单位编制的质量检查产品报告，根据本通知附件3中的第7号表格；

c) 每个工作项目和产品的质量检查记录；

d) 质量检查意见表；

đ) 关于在施工期间与批准的方案、项目、技术设计概算相比，技术解决方案、工作量、施工进度和其他问题（如有）的变化报告，以及主管部门批准的文件；

条 12. 建设单位产品质量检查

1. 在收到施工单位根据本通知第11条第3款和第4款规定的质量检查文件和随附产品后，建设单位使用自己的专业技术人员组织或聘请有能力的机构执行建设单位的产品质量检查工作。

2. 检查步骤包括：

a) 检查施工单位质量检查文件的完整性、合法性、一致性和有效性；

b) 分析和评估技术总结报告、产品质量检查报告及各工作项目和产品的质量检查记录、质量检查意见表和施工单位提供的质量检查数据；

c) 评估产品规格是否符合技术标准、规范和技术规定以及其他在批准的方案、项目、技术设计概算中的规定。如果产品质量未达到要求，施工单位有责任根据检查意见进行修复，并将修复后的报告和产品提交给检查机构。检查机构重新检查产品并编制修复确认书，根据本通知附件3中的第11号表格；

d) 确定符合质量要求的工作项目和产品的数量，以及不符合质量要求的工作项目和产品的数量（如有）；

đ) 评估并建议调整已施工的工作项目和产品的难度等级，以适应现行规定和实际情况；

e) 完成任务或财政年度结束时，检查机构必须根据本通知第15条规定编制产品质量检查报告，根据本通知附件3中的第9号表格。如果建设单位委托两个单位进行监督和产品质量检查，则根据本通知附件3中的第3号和第8号表格编制产品质量检查报告；

3. 完成任务或财政年度结束时，检查机构必须编制两份质量检查档案，一份提交给建设单位以供按规定进行评估，另一份存放在检查机构。档案包括：

a) 批准方案、项目、技术设计概算的决定；主管部门下达的任务和计划的文件；

b) 经济合同或任务委托书；

c) 施工单位的技术总结报告；

d) 建设单位的产品质量检查报告；

đ) 施工单位关于超出工作量、解决困难情况的报告，以及建设单位处理这些超出和困难情况的文件（如有）；

e) 施工单位根据本通知附件3中的第10号表格编制的修复产品报告和建设单位检查机构出具的修复确认书；

g) 施工监督记录和每个工作项目的质量检查记录，附带质量检查意见表。

条 13. 组织和个人实施检查的权力和责任

1. 组织和个人实施检查的权力

a) 在施工单位未提交齐全的产品、施工单位质量检查档案或产品存在系统性错误的情况下，拒绝进行检查；

b) 拒绝确认不符合质量标准的产品或已提出检查意见但未进行全面彻底修复的产品；

c) 向项目发起人建议调整因客观因素导致延误的工作项目的进度，或者技术设计预算超出规定期限但尚未完成的项目计划；

d) 向项目发起人建议批准与已批准的项目计划、技术设计预算相比难度有所变化的情况；

đ) 直接参与检查的个人在自己的意见未被接受和处理时，有权保留自己的意见；检查组组长在自己的决定未被接受和处理时，有权保留自己的决定。

2. 组织和个人实施检查的责任

a) 严格按照规定的内容执行检查任务；

b) 主持并配合相关方解决施工过程中出现的问题。对于超出权限的问题，向项目发起人报告解决；

c) 将超出项目计划、技术设计预算的技术问题以及施工过程中增加或减少的数量情况全面报告给项目发起人（如有）；

d) 建议项目发起人对违反本通知第5条第d点规定的施工单位进行处罚，并终止与其签订的合同；

đ) 建议项目发起人对因施工单位主观原因导致进度延误的施工单位采取处罚措施；

e) 根据项目发起人的要求建立质量检查档案和验收档案；

g) 参与检查工作的每个人的意见必须汇总并向检查组组长报告。组长有责任审查并通知施工单位进行整改。如果检查组和施工单位之间无法达成一致意见，则组长必须向上级主管机构或项目发起人报告（对于超出权限的情况）；

h) 对于故意篡改检查结果造成项目发起人或施工单位损失的行为负责赔偿，依照法律规定；

条 14. 国家对测绘和地图产品质量的检查

1. 所有在国内生产或进口的测绘和地图产品都必须接受国家关于质量的检查，包括那些已经由合格评定组织评估过质量或根据产品质量法律法规采取了其他质量管理措施的产品；

2. 测绘和地图产品的国家检查按照年度计划或根据专业管理部门的要求或收到有关产品质量投诉、举报时进行；

3. 测绘和地图产品质量国家检查的内容和责任依照产品质量、商品质量和测绘、地图法律法规的规定执行；

第三章

审定、验收测绘和地图产品的数量和质量

条 15. 审查测绘产品和地图的数量与质量

1. 投资方可以使用下属的专业机构，或者成立审查委员会来审查测绘产品和地图的数量与质量。

2. 成立审查委员会的情况下，投资方应作出成立决定，委员会成员包括：委员会主席、秘书以及相关职能单位的若干成员、测绘和地图专业领域的专家（如有需要）。

3. 审查委员会的工作原则

a) 审查委员会按照民主集中制原则工作，表决采用多数票制。会议必须确保至少有三分之二（2/3）的审查委员会委员出席；

b) 审查委员会主席负责报告审查结果，并向投资方提出与分配任务相关的建议；对审查结果的正确性和客观性承担法律责任和对投资方的责任。

4 ||| 审查依据

a) 施工单位的质量检查档案；

b) 投资方的质量检查档案；

c) 已完成的工作项目、产品及相关资料。

5 ||| 审查内容

a) 审查是否遵守已批准的项目提案、设计和技术预算中的规定以及其他相关技术文件的规定；

b) 审查是否遵守施工监督、测绘产品质量检查的规定；

c) 审查在施工过程中根据检查单位、投资方和投资决策机关的要求处理出现的问题和困难的情况；

6 ||| 根据审查结果，被投资方指派进行审查的单位或在成立审查委员会的情况下由投资方指导相关单位在产品数量和质量未达到要求、难度等级不适当、文件资料不合规的情况下进行修改和完善。

7 ||| 审查过程结束后，被投资方指派进行审查的单位或在成立审查委员会的情况下由投资方编制测绘产品数量和质量审查报告，按照本通知附件3中第12号表格格式。

条 16. 验收测绘产品和地图的数量与质量

1. 根据检查和审查的结果，投资方进行测绘产品和地图已完成部分的数量和质量验收。

2 ||| 验收依据包括：

a) 批准项目提案、设计和技术预算的决定；

b) 分配任务、订购或经济合同的决定；

c) 测绘产品数量和质量审查报告；

d) 投资方的质量检查档案；

e) 已完成的产品及相关资料。

3 ||| 验收内容

a) 验收已完成的工作项目、产品的数量和质量是否符合已批准的项目提案、设计和技术预算；

b) 验收超出或减少的工作项目、产品的数量（如有）是否符合已批准的项目提案、设计和技术预算；

c) 确认已完成的工作项目、产品的难度等级；

d) 验收结束时，应按照本通知附件3中第13号表格格式编制数量和质量验收记录，并按照本通知第十八条的规定编制验收文件。

条17. 移交产品

1. 在完成工程量和产品质量验收记录后，施工单位有责任在投资决策机构或项目业主指定的存储地点移交产品。

2. 移交产品的目录包括所有已经验收确认了工程量和质量的产品。具体移交产品的规定见本通知附件2。对于没有规定的产品类别，则按照项目、设计任务书和技术经济设计中规定的具体产品目录进行移交。

条18. 编制验收文件

1. 完成工程量和产品质量验收及产品移交后，项目业主应与相关单位共同编制验收文件。验收文件包括：

a) 批准方案、项目、技术设计概算的决定；主管部门下达的任务和计划的文件；

b) 经济合同或任务委托书；

c) 施工单位的技术总结报告；

d) 建设单位的产品质量检查报告；

đ) 施工单位关于超出工作量、解决困难情况的报告，以及建设单位处理这些超出和困难情况的文件（如有）；

e) 施工单位关于纠正错误的报告以及由项目业主指定的质量检查单位出具的产品修复确认文件；

g) 工程量和产品质量审核报告；

h) 工程量和产品质量验收记录；

i) 按照本通知附件3第15号表格或根据条17的规定填写的已完成产品的移交记录，或者产品入库单；

k) 对于跨年度施工的项目、设计任务书和技术经济设计，按本通知附件3第14号表格汇总每年完成的工程量和产品数量；

2. 验收文件应制作五份，其中一份送交投资决策机构，三份由项目业主保存，一份由施工单位保存。验收文件保存期限为自全部工程完工之日起二十年。

第四章 实施细则

条 款 实 施

条 19. 生效日期

1. 本通知自2019年1月1日起生效，取代2015年12月21日自然资源部发布的第63/2015/TT-BTNMT号通知关于工程质量、测绘和地图产品检验、审核和验收的规定。

2. 废除2017年10月23日自然资源部发布的第46/2017/TT-BTNMT号通知附件1第七款关于建设行政区域界线数据库的规定。

条 20. 过渡规定

对于在本通知生效前已完成并经过质量检验、审核和验收的测绘和地图产品，应按照2015年12月21日自然资源部发布的第63/2015/TT-BTNMT号通知关于工程质量、测绘和地图产品检验、审核和验收的规定编制验收文件。

第二十一条 组织实施

1. 各部委、相当于部委的机构、政府直属机构、各省、自治区、直辖市人民政府负责组织实施本通知。

2. 在实施过程中如遇问题，请及时向自然资源部反映以便研究修改和完善。/。