通知2023年第24号令规定关于管理并执行工贸部环境事业经费使用任务

 

通知

关于管理和实施使用事业经费保护环境的任务的规定 商务部

 

根据2020年11月17日第72/2020/QH14号《环境保护法》；

根据《预算法》（第83/2015/QH13号）二零一五年六月二十五日

根据2022年11月29日第96/2022/NĐ-CP号政府令，规定工业和贸易部的职能、任务、权力和机构设置；

根据 ||| 令 第 2022年10月8日第08/2022/NĐ-CP号法令 月 01 年 2022 40/2025/NĐ-CP 对《环境保护法》若干条款的具体规定;

根据2022年1月7日第06/2022/NĐ-CP号政府法令关于减少温室气体排放和保护臭氧层；

根据2016年12月21日国务院第163号令《关于实施〈国家预算法〉若干规定的细则》；

遵照工业技术与环境管理局局长的建议；

工商部部长发布本通知，规定关于管理和实施由工商部管理的使用事业经费保护环境任务。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

1. 本通知规定关于管理和实施由工商部管理的使用事业经费保护环境任务（以下简称任务）。

2. 本通知适用于与管理和实施由工商部管理的使用事业经费保护环境任务有关的组织和个人。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 环境保护任务 是指使用由工商部管理的事业经费保护环境的任务或项目，包括通则第三条第一款规定的各项内容。

2. 应对气候变化任务 是指使用由工商部管理的事业经费保护环境的任务或项目，包括通则第三条第二款规定的各项内容。

3. 环境保护计划 是指为解决与工贸行业环境保护工作相关的一个或多个问题而集合的环境保护任务。

4. 应对气候变化计划 是指为解决与工贸行业应对气候变化工作相关的一个或多个问题而集合的应对气候变化任务。

5. 任务管理部门： 工业安全生产局是负责管理工贸行业环境保护任务和计划的部门；节能和可持续发展司是负责管理工贸行业应对气候变化任务和计划的部门。

6. 主办执行单位 是指具有足够能力并被工商部指定、委托或选择执行任务的单位。

第三条 工贸行业的任务

各项任务必须从工贸部管理范围内的环境保护和应对气候变化的实际工作中产生，并符合现行规定，包括：

1. 环境保护任务

环境保护任务旨在组织和实施工贸部管理范围内的环境保护法律法规，主要包括以下内容：

a) 制定和提出工贸行业的政策和法规，以落实和执行由政府、总理或其他有权机关交由工贸部主持的战略、规划、计划、项目、方案、机制和政策等环境保护措施。 b) 建立和维护工贸行业的环境信息和数据库系统；编制工贸部环境保护任务执行情况报告；检查工贸部有权发布的环境保护法律法规的执行情况。

c) 编制和发布关于废物管理、废物审计、环境管理、环境事故应急处理以及循环经济相关内容的指导材料，在工贸部管理范围内各行业和领域中实施法律规定。

d) 实施环境质量评估计划；调查和评估污染源的影响；在能源中心、集中工业区等高污染风险生产工业区制定环境管理解决方案。

đ) 调查、研究、评估并制定技术指南，预防和应对因化学品泄漏或扩散造成的环境事故。

e) 调查、研究、评估和分类废物，并制定关于废物再利用、回收和作为原料用于经营活动的政策、标准和技术指南，在工贸部管理范围内各行业和领域中实施。

g) 调查、研究、评估在工业中使用的持久性有机污染物（简称POPs）；清查非故意排放的工业持久性有机污染物；采取减少、替代和控制排放、废物再利用和回收、保护环境的措施，针对POPs及其含有的原材料、燃料、材料、产品、商品和设备。

h) 宣传、培训和普及环保知识，提高公众环保意识；组织和颁发环保奖项给符合条件的组织和个人；推广和宣传有利于环境的技术、环保产品市场。

i) 国际合作和交流活动，包括签署和执行国际条约和协议；根据法律规定提供国际合作项目的配套资金。

k) 执行由有权限的各级机关和工商部部长批准的其他与环境保护任务相关的活动。

l) 执行由各级有权机关、工商部部长指定的其他任务（如有）。

2. 应对气候变化任务

应对气候变化任务旨在组织和实施工贸部管理范围内的应对气候变化法律法规，主要包括以下内容：

应对气候变化的任务，旨在组织和实施工业和贸易部管理范围内的气候变化应对法律法规，主要包括以下内容：

a) 制定和提出工业和贸易部应对气候变化的战略、规划、计划、项目、方案、机制、政策和法律法规，以落实由政府、总理或有权机关交由工业和贸易部负责实施的任务。

b) 调查、勘测、统计活动数据，清点温室气体排放量，评估行业和基础单位的温室气体排放现状；更新并编制需进行温室气体排放清点的行业和基础单位目录；编制工业和贸易部管理范围内的行业和领域温室气体排放清点报告；建立、更新用于国家温室气体排放清点的各行业和领域的排放系数。

c) 建立并运行行业和基础单位的减排温室气体测量、报告和审核系统；编制行业和领域的减排温室气体计划；编制由工业和贸易部管理的行业和领域减排温室气体结果报告。

d) 建立、更新和维护工业和贸易行业的温室气体排放信息和数据库；编制工业和贸易部应对气候变化任务执行情况报告及对本部门管理范围内遵守应对气候变化法律法规情况进行检查的工作报告。

e) 编制、更新、修改并发布温室气体排放清点指南、测量报告和审核结果指南、参与国内外碳信用市场指南，适用于工业和贸易部管理的各行业和领域。

f) 宣传培训，普及知识，宣传法律法规，提高对气候变化适应的认识；提供低碳产品、减少温室气体排放的产品和服务以及有效适应气候变化的信息。

g) 应对气候变化指导委员会、行动小组和常设办公室的活动由有权机关决定；国际合作项目资金和其他与应对气候变化任务相关的活动由工业和贸易部部长批准。

h) 执行各级有权机关和工业和贸易部部长分配的其他任务（如有）。

第二章

具体规定

节 1

制定计划

第四条 登记和汇总环境保护计划和应对气候变化计划

1. 每年第一季度，根据管理要求、战略、规划、目标计划、国家和行业的环境保护计划和应对气候变化计划，主管部门应依据工业和贸易部发布的文件指导各单位登记下一年度的任务。指导内容应在工业和贸易部官方网站上公布。

2. 任务登记文件包括：

a) 部级任务建议书；

b) 按照优先顺序排列的任务综合建议清单，格式为B1a-ĐXNV；

c) 环境保护任务大纲说明，格式为B1b-TMMT；应对气候变化任务大纲说明，格式为B1c-TMBĐKH。

文件数量包括一份原件（盖章并亲笔签名），装订成一册，使用A4纸张打印，采用符合越南国家标准（TCVN 6909:2001）的Times New Roman字体。

3. 提交任务登记文件

文件可通过邮政、直接提交或通过电子信息系统提交给任务管理部门如下：

a) 对于环境保护任务，文件提交至工业和贸易部安全生产与环境司。电子邮件：[email protected]。

b) 对于应对气候变化任务，文件提交至工业和贸易部节能与可持续发展司。电子邮件：[email protected]。

通过电子信息系统提交的文件包括原件扫描件（盖章并亲笔签名），按照本条第2款规定的内容组成。

4. 根据现行规定、指导文件和各单位提交的任务登记文件，任务管理部门汇总任务清单，审查并选择符合事业经费使用条件的任务，并向工业和贸易部部长提议成立任务咨询评审委员会。

5. 任务咨询评审委员会的活动

a) 任务咨询评审委员会至少有7名成员，包括：1名主席，1名副主席，1名秘书委员和若干代表部内单位、具有相关经验和专业知识的专家，不包括主要负责单位的代表。

b) 任务咨询评审委员会的责任是：协助任务管理部门和工业和贸易部确定和选择需要实施的建议；评估并提出关于任务范围、目标、内容、预期成果、实施方式、实施计划和预算的意见。

c) 任务咨询评审委员会的工作原则和程序

- 评审委员会按民主、客观的原则工作；对独立意见的客观性和准确性负个人责任，对委员会结论负集体责任。会议必须有至少三分之二的成员参加，其中包括主席或副主席和秘书委员。委员会结论须经至少三分之二的成员一致同意，通过直接投票或评分的方式表决通过。

- 评议组根据任务登记材料进行审议和评价。评议组主席主持会议，如评议组主席缺席，则由评议组副主席主持会议。评议组成员参加审议会议时，有责任填写评价表（表B2a-评详）。

- 秘书处委员负责按照模板B2b-会记制作评议组的工作记录。

6. 批准实施计划

根据评议组的会议纪要，任务管理部门应通知主要执行机构完善任务说明和预算，并完成任务。

工业安全与环境技术局牵头，会同节能与可持续发展司完善环境保护计划和应对气候变化计划，汇总后报请部长批准工业和贸易部的任务计划和项目清单，并按相关规定报送自然资源与环境部。

节

实施计划

第五条 批准任务和预算

1. 根据自然资源与环境部对任务实施计划的意见，任务管理部门应与主要执行机构合作审查并调整任务实施计划、大纲和预算，并向工业和贸易部部长提交决定以批准当年的任务。该批准应在计划年度前一年的十二月内完成。

2. 根据财政部关于从环保事业经费中分配给工业和贸易部的年度收支预算的决定；根据工业和贸易部批准的任务计划决定，计划财务司应呈报部长领导审批并下达环保事业经费支出预算给相关执行单位，依照国家预算法的规定。

第六条 组织实施计划

1. 根据工业和贸易部部长批准的任务决定，计划年度的任务清单将在工业和贸易部官方网站上公布。

被分配任务的单位有责任完善任务说明并签订执行合同。

任务执行合同规定在表B3a-HĐMT（适用于本通知第三条第一款规定的任务）和表B3b-HĐBĐKH（适用于本通知第三条第二款规定的任务）。

2. 在执行过程中，如果需要修改或调整已经批准的任务说明和预算，根据调整的程度，主要执行机构应采取以下措施：

a) 如果修改或调整不影响已批准任务决定中的内容，主要执行机构应提交解释文件和调整后的任务说明，送交任务管理部门审核处理。只有在获得任务管理部门批准后，主要执行机构才能按照调整后的任务说明执行。

b) 如果修改或调整涉及已批准任务决定中的内容，包括：任务名称、目标、主要内容、预期成果、主要执行机构、执行时间、执行资金等，主要执行机构应提交解释文件至任务管理部门汇总，报告工业和贸易部审批决定。只有在获得工业和贸易部批准后，主要执行机构才能执行调整后的任务内容。

条 7. 报告、检查任务执行情况

1. 根据合同进度，负责实施的机构有责任按照任务管理机构的要求，使用B4a-BCNV表格提交任务执行情况报告。

2. 根据主要实施机构的报告结果，任务管理机构组织检查和评估任务执行情况。当有权机关要求时，可进行突击检查。检查记录规定在B4b-BBKT表格中。

节 3

验收和提交任务成果

条 8. 基层任务验收

1. 所有任务必须由基层验收委员会根据已批准的任务大纲说明内容进行评价和验收。

2. 主管机构负责人决定成立至少由五名成员组成的基层验收委员会，包括具有能力和经验的相关个人和专家，其专业水平与任务的内容和性质相符合，以完成对任务执行结果和产品的检查和评估工作，确保符合已批准的任务大纲说明内容。

基层验收委员会的工作结果需随同向部级任务管理机构提交的部级任务验收申请文件一并提交。如果基层验收委员会认为任务执行结果或产品未达到已批准的任务大纲说明内容，则不进行部级任务验收。

3. 主管机构负责基层任务验收，并对其验收结果承担法律责任。

条 9. 部级任务验收

1. 在收到主管机构提交的全部部级任务验收申请文件后，部级任务管理机构将进行任务执行结果的评估。

2. 对于本通知第三条第1款规定的年度常规任务，根据任务的性质、内容和产品要求，任务管理机构应根据B5a-XNNV表格的规定，经部长批准后，成立验收委员会或确认任务完成。

3. 部级任务验收申请文件包括：

a) 主管机构提出的1份任务验收申请文件；

b) 1份任务执行总结报告；

c) 基层验收委员会的工作结果（包括成立基层委员会的决定、1套评估表、委员会成员的意见和基层验收会议纪要（复印件或扫描件）；

d) 已批准的任务审批决定和任务大纲说明（复印件或扫描件）；

e) 根据合同、任务大纲和已批准的预算要求的其他产品。

4. 部级验收委员会活动

a) 部级验收委员会由工业和贸易部部长决定成立，包括相关机构代表和具有相应专业知识和经验的专家，其专业水平与任务的内容和性质相符合。

b) 部级验收委员会至少由七名成员组成，包括：一名主席、一名副主席、一名秘书委员、两名必要时的反批评委员和其他单位代表及具有相应专业知识和经验的专家。

部级验收委员会会议必须至少有三分之二的成员参加，其中包括主席或副主席、秘书委员和至少一名反批评委员（对于设有反批评委员的委员会）。主席主持会议；如主席缺席，则由副主席主持会议。参与会议的委员须填写B5b-ĐGNT表格中的评估表。

部级验收委员会通过投票形式对任务执行结果进行评估，分为“通过”、“有条件通过”或“不通过”三个等级。任务被评定为“不通过”的情况是，在会议期间，超过三分之一的委员投票反对“通过”或“有条件通过”。

f) 如果部级验收委员会评估任务结果为“不通过”：

- 如果尚未根据本通知第六条第二款第b项的规定调整任务执行时间，则可以考虑延长执行时间，但不超过六个月；

- 验收委员会建议调整执行时间，主管机构必须提交调整执行时间的申请文件（附带部级验收文件和处理方案），呈交工业和贸易部；

- 自收到主管机构提交的调整执行时间申请文件之日起十个工作日内，工业和贸易部将审议并通报关于调整执行时间的意见；

- 调整执行时间后，重新评估将按照本通知第九条规定进行，但每个任务只能进行一次。如果第二次验收仍被评为“不通过”，则将停止执行并终止任务执行合同，同时任务管理机构将与计划财务司及其他相关部门合作，根据现行规定确定需要退还国家的资金数额。

g) 部级验收委员会会议纪要按照B5c-BBNT表格编制，作为主管机构验收和清算任务的基础。

条 10. 移交产品，应用任务实施成果

1. 自部级验收委员会会议之日起30日内，主要负责机构有责任完善任务的文件和产品，并将其提交给任务管理部门，包括：

a) 验收申请书及合同终止书，附带根据部级验收委员会结论编制的任务产品综合说明和采纳情况表。

b) 一份由主要负责机构签字并盖章的主要任务产品的打印版，包括：综合报告、任务执行结果摘要报告及其他经批准的提纲所述的产品。

c) 综合报告、任务执行结果摘要报告、专题报告及其他经批准的提纲所述产品的Microsoft Word和PDF电子文件版本。

2. 任务完成后移交的结果和产品将按照规定向商务部内外相关单位推广和应用。

第四节

合同终止与决算

条 11. 任务实施合同终止

根据主要负责机构提出的验收和合同终止申请书，已签订的合同在任务管理部门收到按部级验收委员会意见修改后的完整产品后10日内予以终止。

对于本通知第3条第1款b、h、k点规定的年度常规任务，经任务管理部门确认完成，则任务完成确认书是主要负责机构验收和终止任务的依据。

对于按B3a-HĐMT模板签订的任务实施合同，其验收和合同终止记录按B6a-BBTLMT模板规定；对于按B3b-HĐBĐKH模板签订的任务实施合同，其验收和合同终止记录按B6b-BBTLBĐKH模板规定。

条 12. 决算经费

1. 对于直接隶属于部的预算单位的主要负责机构，计划财务司负责检查环境事业经费决算。

2. 对于不属于直接隶属于部的预算单位（通过工业安全与环境局账户接收资金），工业安全与环境局负责检查环境事业经费决算，并汇总到该局呈报部审查批准的决算报告中。主要负责机构应根据B6c-QTMT模板编制支付凭证决算清单。

3. 对于不属于直接隶属于部的预算单位（通过商务部办公厅账户接收资金），商务部办公厅会同节能与可持续发展司负责检查环境事业经费决算，并汇总到商务部办公厅呈报部审查批准的决算报告中。主要负责机构应根据B6d-QTBĐKH模板编制支付凭证决算清单。

4. 对于跨年度任务，任务管理部门每年进行一次验收。自部级验收委员会验收之日起30日内，主要负责机构有责任编制当年使用的经费决算报告和任务总经费决算综合报告。

第三章

组织实施

条13. 责任单位

1. 工业安全生产与环境局

a) 负责汇总由商务部管理的任务实施计划；

b) 主管并指导组织实施本通知中针对第三条第一款规定任务及现行相关法律法规的规定；

c) 主导并与相关单位合作，指导、组织执行和检查本通知规定的实施情况。

2. 节能与可持续发展司

a) 主管并指导组织实施本通知中针对第三条第二款规定任务及现行相关法律法规的规定；

b) 与工业安全生产与环境局合作执行本条第一款a项的规定；

c) 与计划财务司合作执行本通知第五条第二款的规定；

d) 与商务部办公厅合作执行本通知第十二条第三款的规定。

3. 计划财务司

主导按照《国家预算法》及相关指导文件的规定，完成环境保护事业经费的决算。

4. 主办单位

a) 直接管理任务的实施：分配任务，与相关组织或个人签订合同；监督进度，检查执行情况，并按规定组织验收。

b) 如有必要，建议商务部、任务管理部门调整内容、经费、时间以及主办和参与实施任务的成员。

条14. 生效日期

1. 本通知自2024年1月5日起生效，并取代商务部2018年第23号通知（2018年8月28日发布）关于工贸行业环境保护任务管理与实施的规定。

2. 商务部办公厅主任、工业安全生产与环境局局长、计划财务司司长、节能与可持续发展司司长以及各相关机构和单位负责人根据所分配的职能和任务，负责执行本通知。

3. 在执行过程中如遇问题，各机构和单位应及时以书面形式向商务部反映，以便审查和解决。/