通知2025年第24号令关于水利工程基础设施资产折旧和摊销的计算方法

 

通知

关于计算和提取水利基础设施固定资产折旧的指导

根据 二零一七年六月二十一日颁布的《国有资产管理和使用法》；

根据 二零二四年十一月二十九日颁布的《证券法》、《会计法》、《独立审计法》、《国家预算法》、《国有资产管理和使用法》、《税收管理法》、《个人所得税法》、《国家储备法》、《行政违法行为处罚法》修正案；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 2025年1月9日第08/2025/NĐ-CP号政府法令关于水利基础设施固定资产的管理、使用和开发；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 2025年2月24日第29/2025/NĐ-CP号政府法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

鉴于国有资产管理局局长的意见；

财政部部长发布关于计算和提取水利基础设施固定资产折旧的通知。

第一章
调整范围及适用对象

第一条 调整范围

一、本通知对由国家投资并交由本通知第二条第一款规定的机构、单位或企业进行管理的水利基础设施固定资产（以下简称“水利基础设施固定资产”）的折旧计算和提取方法作出指导。

二、对于交由企业按照国家在企业中的股份形式进行管理的水利基础设施固定资产，其管理与折旧提取应遵循有关企业固定资产管理制度、使用和折旧提取的法律规定，不包括在本通知调整范围内。

三、对于与水利工程相连的土地面积，仅需记录资产目录，无需跟踪和核算资产价值。

四、本通知不适用于政府2025年1月9日第08/2025/NĐ-CP号法令第一条第二款规定的情况。

第二条 适用对象

一、本通知规定的水利基础设施固定资产折旧计算和提取适用于被分配管理、利用水利基础设施固定资产的机构、单位或企业，包括：

a) 公立事业单位；

（二）水利专业机构；

（三）由国家持有全部注册资本，并以非国家股份形式管理、利用水利基础设施固定资产的企业。

二、其他涉及水利基础设施固定资产折旧计算和提取的机构和单位。

第二章
水利基础设施固定资产的标准确定及跟踪原则

第三条 水利基础设施固定资产的标准确定

一、确定水利基础设施固定资产

（一）具有独立结构的水利基础设施固定资产视为一项资产；

（二）一个由多个单独部分组成且相互连接，共同完成一定功能的水利基础设施固定资产系统，如果缺少其中任何一部分则整个系统无法运行，则该系统被视为一项资产。

如果水利基础设施固定资产是一个系统，由多个机构、单位或企业分别管理、利用，则每个机构、单位或企业所管理的部分视为一项资产。

二、根据本条第一款规定确定的水利基础设施固定资产，在同时满足以下两个标准时，视为固定资产：

a) 使用期为一年或以上；

（二） 原始价值为十万元人民币以上。

条 4. 监管水利基础设施资产的原则

1. 每一项水利基础设施资产，作为本通则第3条规定中的固定资产，是一个会计记录对象。水利基础设施资产的会计必须全面反映和记录资产的原始价值、剩余价值、折旧或摊销信息。

2. 被赋予管理、运营水利基础设施资产的机关、单位、企业有责任：

a) 根据法律规定，对所管理的全部水利基础设施资产进行会计记录；

b) 定期每年进行资产清查；根据机关或有权人的决定进行总清查；在清查过程中如有差异发生，应调整会计数据，确保会计账簿上的记录与实际情况相符；

c) 根据第26条第8/2025/NĐ-CP号法令及相关法律规定，报告资产申报情况及管理使用状况。

3. 对于不再需要但尚未按规定计算完折旧或摊销完毕的水利基础设施资产， 管理、运营该资产的机关、单位、企业继续按照规定进行管理和跟踪，并按本通则的规定计算折旧、摊销，直到按规定处理为止。

4. 对于已按规定计算完折旧或摊销完毕但仍可使用的水利基础设施资产， 管理、运营该资产的机关、单位、企业继续按规定进行管理、使用、跟踪和保管，并无需再计算折旧、摊销。 如果水利基础设施资产已按规定计算完折旧或摊销完毕，但在之后属于本通则第5条第5款规定的需变更原值的情况，则须在变更原值后，按剩余使用时间（如有）的规定计算折旧、摊销。

5. 在出租运营权的情况下，管理、运营该资产的机关、单位继续按规定进行管理和跟踪，并在租赁期内按本通则的规定计算折旧、摊销。

6. 在转让运营权的情况下，在转让期间，被赋予管理、运营该资产的机关、单位（转让方）：

6. 在有期限转让水利工程基础设施开发权的情况下，在转让期间，机关、单位 a) 负责监督受让方按照法律规定和有期限转让运营权合同履行义务；

b) 不再按本通则的规定计算折旧、摊销，但须继续在会计账簿上记录转让时已入账的资产原值，并按现行会计制度的规定在财务报表附注中披露；

c) 当有期限转让运营权的水利基础设施资产到期时，管理、运营该资产的机关、单位根据转让合同和法律规定接收资产，重新确定资产原值和剩余价值，以按规定进行管理、使用、计算折旧、摊销。

原值、折旧、摊销、剩余价值的水利基础设施资产

第三章
原值、折旧、折耗、水利工程基础设施资产的剩余价值

条5. 确定水利基础设施资产原值

1. 对于在第08/2025/NĐ-CP号法令生效前已投入使用的水利基础设施资产的原值确定如下：

a) 对于正在会计账簿中记录的水利基础设施资产，其原值为账簿中记录的原值；

b) 对于尚未在会计账簿中记录的水利基础设施资产：

b1) 如果该水利基础设施资产已经按照法律规定完成决算，则使用决算文件中的价值来确定账簿记录的原值；

b2) 如果该水利基础设施资产没有关于原值、剩余价值或决算价值的信息，则使用由农业和农村发展部部长决定的标准工程价格（如果有）来确定类似水利基础设施资产的原值；

使用标准工程价格来确定类似水利基础设施资产的原值时，仅用于记录、账簿记录以及申报财产登记到国家水利基础设施资产数据库中；

b3) 如果无法根据本款b1和b2点的规定确定水利基础设施资产的原值，但可以确定资产投入使用的时间、同类型资产的新购价格或同等等级、容量的新建成本（建设定额），则水利基础设施资产的原值确定如下：

其中：

资产的新建价格

同等级、容量的资产的新建单价，由省级人民政府（资产所在地）在投入使用时公布适用

根据评估公司的评估证书和评估报告以及水利基础设施资产的特点和状况，负责管理水利基础设施资产的机构或单位确定水利基础设施资产的原值如下：

水利基础设施资产的原值

重新评估的资产价值

决算审核价值；

批准决算申请价值；

验收A-B表（业主与承包商之间合同决算金额汇总表）确定的价值；

最近一次批准或调整的预算价值（如果项目预算被调整）；

最近一次批准或调整的投资总额（如果总投资被调整）。

当获得有权机关批准决算后，负责管理水利基础设施资产的机构或单位应根据批准的决算价值调整账簿记录，并按照会计法规进行资产会计处理；

最近一次经批准或调整的总投资额（在总投资额被调整的情况下）。

当机关或有权机关批准决算时，负责管理水利工程基础设施资产的机关、单位、企业应根据批准的决算价值调整其会计账簿记录，并按照会计法律法规的规定进行资产管理；

b) 若项目包括多个子项、资产（多个会计记录对象）但未单独预算或决算，或者虽有单独预算但未单独决算，则应根据直接相关费用原则分配至各子项、资产进行会计记录；涉及多个固定资产的共同费用则按各固定资产直接费用占总直接费用的比例分摊。

c) 对于包括多个子项、资产（多个会计记录对象）且按子项、资产分别投资验收的项目，已完成投资建设并验收投入使用的子项、资产应从移交使用之日起进行会计记录。会计原值为暂定值，按照本款a项规定确定。

当有权机关批准项目决算时，有关单位、组织、机构、企业应根据批准的决算价值调整暂定原值，并按相关规定调整会计记录和进行资产管理；若未对各子项、资产单独决算，则有关单位、组织、机构、企业应根据有权机关批准的决算价值，按各子项、资产合理标准（如：建筑面积、数量、各子项、资产详细预算价值等）进行分配并进行会计记录及调整已记录的子项、资产会计记录。

若项目决算价值需根据有权机关在审计、检查后的建议或结论进行调整，则负责水利基础设施资产管理的单位、企业应根据有权机关的建议或结论调整原值。

三、自第08/2025/NĐ-CP号法令生效之日起接受、调拨的水利基础设施资产原值确定如下：

其中：

a) 移交、接收资产证明书上的原值确定如下：

a1) 对于已经记录、登记的水利基础设施资产，移交、接收资产证明书上的原值为其在移交、调拨前的原账面价值；

a2) 对于尚未记录、登记的水利基础设施资产，移交、调拨该资产的单位、企业应在移交、调拨前按本条第一款、第二款的规定确定其原值，并报有权机关审批。

b) 其他费用（如有）是指与接受、调拨水利基础设施资产相关的合理直接费用，由接受该资产的单位、企业在投入使用前实际支出。对于涉及多个水利基础设施资产的共同费用，应按合理标准（如：面积、体积、数量、产生共同费用的资产价值等）分摊至各资产。

四、对于在清查中发现多余的水利基础设施资产，根据其来源和投入使用时间，其原值应按本条第一款、第二款和第三款的规定确定。

五、对于在法定期限内完成转让后收回的水利基础设施资产，其原值应等于转让合同期限内的账面价值加上经批准的投资扩建项目的投资价值（如有）。

六、水利基础设施资产原值的变更

水利基础设施资产原值在以下情况下可以变更：

a) 根据总理决定进行全面清查时重新评估资产价值；

b) 根据有权机关批准的项目实施升级、扩建；

c) 拆除一个或多个水利基础设施资产的部分（如果这些部分的价值已在资产原值中合并计算），但因维护工程而拆除的情况除外；处理一个或多个水利基础设施资产的部分；

d) 安装一个或多个新的水利基础设施资产部分，但因维护工程而替换安装的情况除外；

e) 资产因自然灾害、不可抗力或其他突发因素导致部分损失或严重损坏（不包括通过保险赔偿或相关组织和个人赔偿恢复的情况）；

七、本条规定的水利基础设施资产原值是进行会计记录、计算折旧和计提水利基础设施资产折旧的基础。

第六条 确定水利工程基础设施资产原值的情况下的变更

当发生第五条第六款规定的水利工程基础设施资产原值变更情况时，负责管理水利工程基础设施资产的机构或单位应编制记录变更原因（情况）的书面文件，并重新确定水利工程基础设施资产的原值指标，作为确定资产折旧、摊销和剩余价值的基础，以调整会计账簿并按照本通知的规定进行资产管理、计算折旧和提取摊销。

对于原值变更情况，重新确定水利工程基础设施资产原值如下：

一、对于第五条第六款第一项规定的情况，水利工程基础设施资产的原值应根据有权机关或人员关于清查、重新评估资产的指导重新确定。

二、对于第五条第六款第二项规定的情况，水利工程基础设施资产的原值应等于现行账面原值加上因提升改造和扩大该水利工程基础设施资产而增加的价值。其中，因提升改造和扩大水利工程基础设施资产而增加的价值是经有权机关或人员批准的决算价值；如尚未有经有权机关或人员批准的决算价值，则负责管理水利工程基础设施资产的机构或单位应在移交使用之日起在账簿中记录因提升改造和扩大水利工程基础设施资产而增加的价值。账面上记录的增加价值为暂估价值，按以下优先顺序选择：

验收A-B表（业主与承包商之间合同决算金额汇总表）确定的价值；

最近一次批准或调整的预算价值（如果项目预算被调整）；

最近一次批准或调整的投资总额（如果总投资被调整）。

当获得有权机关批准决算后，负责管理水利基础设施资产的机构或单位应根据批准的决算价值调整账簿记录，并按照会计法规进行资产会计处理；

最近一次经批准或调整的总投资额（在总投资额被调整的情况下）。

经有权机关或人员批准决算后，负责管理水利工程基础设施资产的机构或单位应根据批准的决算价值调整账面上记录的增加价值，以调整账簿并按照规定进行资产核算。

如果项目被有权机关或人员批准用于建设、提升和扩大其他资产（不属于水利工程基础设施资产但项目内容包括对水利工程基础设施资产的投资），则因提升改造和扩大水利工程基础设施资产而增加的价值是项目决算价值中对水利工程基础设施资产投资的部分，经有权机关或人员批准。

三、对于拆卸或清理部分水利工程基础设施资产的情况（第五条第六款第三项规定），水利工程基础设施资产的原值应等于现行账面原值减去拆卸或清理部分的资产价值加上与拆卸或清理直接相关的合理费用，这些费用由负责管理水利工程基础设施资产的机构或单位支付至完成拆卸或清理为止。

其中，拆卸或清理部分水利工程基础设施资产的价值确定如下：

（一）如果存在确定拆卸或清理部分资产购买价或决算价值/预算价值的文件，则拆卸部分资产的价值应根据该部分资产的购买价或决算价值/预算价值确定；

（二）如果没有上述第一项所述文件，但可以按照适当标准（如：建筑面积、数量、购买价、预算等）将原值分配给拆卸或清理部分资产，则拆卸或清理部分水利工程基础设施资产的价值应根据分配价值确定；

（三）如果没有上述第一项、第二项所述文件且无法将原值分配给拆卸或清理部分资产，则拆卸或清理部分水利工程基础设施资产的价值应为市场上的新购买价格，即在投入使用时市场上拆卸或清理部分水利工程基础设施资产的新购买价格。

如果无法确定市场上拆卸或清理部分水利工程基础设施资产的新购买价格，则负责管理水利工程基础设施资产的机构或单位可以选择聘请评估公司来确定拆卸或清理部分水利工程基础设施资产的价值，作为确定拆卸或清理后资产原值的依据。

使用评估公司的评估证书和评估报告应遵循有关价格的法律规定。

四、对于安装额外部分水利工程基础设施资产的情况（第五条第六款第四项规定），水利工程基础设施资产的原值应等于现行账面原值加上因安装额外部分水利工程基础设施资产而增加的价值加上与安装直接相关的合理费用，这些费用由负责管理水利工程基础设施资产的机构或单位支付至完成安装为止。

其中，因安装额外部分水利工程基础设施资产而增加的价值应根据本通知第五条规定相应情况确定的额外部分资产价值确定。

5. 对于本通知第6条第d项规定的情况，资产租赁管理部门应委托评估机构重新评估资产的剩余价值、折旧计算期间和剩余折旧提取额（包括委托评估机构重新评估资产的剩余价值、折旧计算期间和剩余折旧提取额的费用），符合本通知第8条关于受损资产的规定，记录在变更原值确认表中。在这种情况下，水利基础设施资产的原值确定如下：

使用评估公司的评估证书和评估报告应遵循有关价格的法律规定。

第七条 水利基础设施资产折旧和摊销原则

1. 水利基础设施资产是交由机关、单位或企业管理和运营的固定资产，除本条第2款、第3款规定的情形外，应当按照本通知的规定进行折旧。 2. 如果机关、单位或企业在当年接收其他机关、单位或企业的资产，则该年度的折旧应在接收资产的机关、单位或企业中进行。

2. 水利基础设施资产如果将产品或服务成本的一部分或全部计入水利公益服务价格，则可以进行摊销。

3. 特别对于由政府授权自筹经常性和投资管理资金的事业单位所管理的水利基础设施资产，允许将摊销成本计入水利公益服务价格，则应按照企业法的规定执行折旧和摊销，如同属于水利领域的其他企业。

3. 机关、单位或企业被分配管理、运营水利基础设施资产时，无需对以下资产进行折旧和摊销：

a) 尚未完全折旧但已损坏无法修复使用的资产；

b) 已经完全折旧但仍可继续使用的资产；

c) 在有期限转让权期间的水利基础设施资产。

4. 水利基础设施资产的折旧和摊销应基于以下标准进行：

a1) 资产类型（完整的水利基础设施系统/独立的资产）；

a2) 水利基础设施资产的折旧和摊销计算期间；

a3) 折旧率和摊销率；

a4) 根据现行会计制度规定的会计期间。

b) 根据将摊销成本计入产品或服务价格的情况，机关、单位或企业应确定水利基础设施资产的折旧和摊销方式如下：

b1) 对于不将摊销成本计入产品或服务价格的水利基础设施资产，负责管理和运营该资产的机关、单位或企业应进行全面折旧；

b2) 对于将全部摊销成本计入产品或服务价格的水利基础设施资产，负责管理和运营该资产的机关、单位或企业应进行全面摊销；

b3) 对于将部分摊销成本计入产品或服务价格的水利基础设施资产，负责管理和运营该资产的机关、单位或企业应同时进行折旧和摊销。

5. 水利基础设施资产的折旧和摊销应按以下方式进行：

a) 每年12月前，在会计结账之前进行一次折旧；

b) 对于进行全面摊销的水利基础设施资产，每月进行摊销；

c) 对于既进行折旧又进行摊销的水利基础设施资产，每月同时进行折旧和摊销。

b) 对于全部计提折旧的水利工程基础设施资产，折旧计提按月进行；

c) 对于既计算折旧又计提折旧的水利工程基础设施资产，折旧和折旧计提均按月进行。

条8. 资产目录、折旧年限、折旧率和摊销率

1. 对象为会计账簿记录的系统资产

2. 对象为独立资产

3. 根据工程规模、级别、类别，以及地方经济和社会特点；根据本条第1款、第2款规定的折旧年限/计提折旧年限和折旧率/摊销率；根据负责管理、利用水利基础设施资产的机构、单位或企业及其上级主管部门（如有）的意见；根据水利部下属的专业水利部门报告，由水利部决定或者授权省级人民政府决定具体系统的折旧年限/计提折旧年限和折旧率/摊销率，确保符合规定。 或者根据省级水利专业部门报告，由省级人民政府决定具体独立资产的折旧年限/计提折旧年限和折旧率/摊销率，确保符合规定。

条9. 折旧和摊销计算方法

1. 折旧和摊销金额：

a) 对于仅计算折旧的水利基础设施资产，每年的折旧金额按以下公式计算： 每年折旧金额

其中：

- 折旧率按照本通知第8条的规定确定。

b) 对于仅计提摊销的水利基础设施资产，每月的摊销金额按以下公式计算：

每月摊销金额

其中：

- 摊销率按照本通知第8条的规定确定。

c) 对于同时计算折旧和计提摊销的水利基础设施资产，每月的折旧和摊销金额按以下方式计算：

c1) 摊销金额等于计入水利产品和服务成本中的摊销费用。

c2) 折旧金额按以下公式计算：

折旧金额

a) 对于仅计算折旧的水利基础设施资产，累计折旧额按以下公式计算：

到第n年的累计折旧额

到第t期的已计提摊销额

到第t期的累计折旧额+已计提摊销额

a) 对于仅计算折旧的水利基础设施资产，最后一年的折旧金额按以下公式计算：

最后一年的折旧金额

最后期间的摊销金额

最后期间的折旧和摊销金额

条 10. 水利基础设施资产剩余价值

一、水利基础设施资产的剩余价值仅计算折旧，按照以下公式计算：

二、水利基础设施资产的剩余价值仅按提取折旧计算，按照以下公式计算：

三、同时计算折旧和提取折旧的水利基础设施资产的剩余价值，按照以下公式计算：

第四章 实施细则
实施条款

条款十一. 过渡条款

一、对于根据财政部于2018年8月17日发布的第75/2018/TT-BTC号通知规定计算折旧的水利基础设施资产，如果本通知与第75/2018/TT-BTC号通知的规定不同，则从2025财年起，负责管理水利基础设施资产的机关、单位或企业应按照本通知的规定计算折旧和提取折旧。

二、对于尚未根据财政部于2018年8月17日发布的第75/2018/TT-BTC号通知规定计算折旧和提取折旧的水利基础设施资产，负责管理水利基础设施资产的机关、单位或企业应从资产开始使用到2024财年末，按照第75/2018/TT-BTC号通知规定的折旧率计算全部折旧，并将其加到该资产在2025财年的折旧和提取折旧额中。

条12. 效力和执行责任

一、本通知自发布之日起生效，并从2025财年开始实施。

二、关于水利基础设施资产的规定，以及包含“水利”术语的所有内容和附录五中的规定，财政部于2018年8月17日发布的第75/2018/TT-BTC号通知中有关水利基础设施资产管理和折旧的规定，自本通知生效之日起废止。

三、如本通知引用的法律法规被修改、补充或替代为其他法律规范文件，则按照修改、补充或替代文件的规定执行。

四、农业和农村发展部、各省、直辖市人民政府负责组织并指导按照本通知规定计算水利基础设施资产的折旧和提取折旧工作。/