决定第24/BXD-VKT号发布建设工程招标制度

决定

建设部部长发布

制定工程建设招标规则

建设部部长

根据1998年4月14日国务院令第59号《关于建设部职能配置、内设机构和人员编制的规定》。

根据1989年12月11日国务院令第196号《关于各部、委管理国家事务的职责权限和机构设置的规定》。

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布的招标规则取代1989年1月10日建设部颁发的《工程建设招标投标暂行办法》（03/BXD-VKT）。

条 2. 本规则自发布之日起在全国范围内生效。

条 3. 各部、国家委员会、直接隶属于国务院的机关以及各省、市、自治区人民政府负责指导、宣传并组织按照本规则实施工程建设招标投标工作。

工程建设招标规则

（根据建设部部长决定
第24/2025/NĐ-CP号）

本规则规定了工程建设招标投标的内容和形式，适用于所有使用国家预算资金和其他非国家预算资金（包括基层单位发展资金、贷款等）的国家机构（国有企业、行政事业单位、群众团体等）的建设项目。对于私营企业（包括具有相同性质的企业如合资企业、股份公司、私营联合体等）和合作社，也应参照本规则进行招标投标。

I. 规定

第一条： 招标对象和程度

1. 招标对象

一般而言，所有符合第二条规定条件的建设工程（除涉及国家机密的项目外）都必须进行招标。投资主管机构有责任指导和监督准备招标条件，并扩大招标范围。

对于国家重点大型复杂且建设周期长的项目，国家将指定相关专业建设管理部门选择总承包商。总承包商可以分包或采用部分招标的形式，具体取决于项目的实际情况。

对于尚未准备好招标条件的项目，投资主管机构（或上级主管部门）需与相关专业建设管理部门协商，选择施工单位。

2. 招标程度：

根据工程规模、性质、类型及招标方的具体情况，可以选择以下几种招标方式：

- 单独招标勘察、设计、施工等环节。

- 招标建设过程中的某些环节（勘察和设计，或设计和施工等）。

- 整个工程或单项工程的招标。

- 此外，根据具体情况，还可以对整个建设过程的所有环节进行招标（从经济和技术论证、勘察、设计到施工）。

条2： 组织招标的条件

A. 对招标方（投资者）的要求：

1) 所有招标项目必须确保有足够的资金按合同支付。

- 如果项目属于国家预算资金，则必须列入国家基本建设计划，并由财政部门确认能够提供足够的资金（或每年的建设量）。

- 如果项目属于基层单位发展资金或其他资金（如贷款），则需要银行确认现有资金和贷款能力。

2) 在招标设计时，必须有经批准的经济论证报告或科学研究报告（对于不进行经济论证的项目），以及相关的技术参数，同时提供现状图、勘测资料、地下设施平面图等。

3) 在招标施工时，必须有经批准的设计文件和预算，施工现场已清理完毕，并符合现行国家规定的建设程序。

4) 从经济和技术论证到施工的全过程招标，必须确保及时和充分的资金支付，从投资准备阶段到实施阶段，符合上述第二条第一点的规定，并提供有关工程运营的技术参数。

B. 对投标方的要求：

投标方可以是国有或非国有建筑企业，具备以下条件：

1) 共同条件：

- 国有企业必须具备从事建筑活动的法人资格（如果是下属单位，则需有该组织的授权书）。非国有企业必须持有建筑经营许可证，并由财政部门确认已缴纳所有应缴税款。这些企业的登记手续按照建设部1989年10月14日第250号决定和1989年10月18日第255号决定执行。

必须在公证机关注册抵押资产，或者由财务部门（单位提交年度资产负债表的地方）确认其资产价值至少为所投标单位当年承揽任务价值的20%。

- 必须具备相应的专业资质证书，证明其技术水平和能力（设备、技术人员）满足招标项目要求，由专业建设管理部门颁发（见本规则附件3）。

2) 补充条件：

- 当单独招标勘察、设计、施工等环节时，投标单位必须具备相应功能和任务（对于国有企业）或符合其营业执照上的经营范围（对于非国有企业）。

- 若招标一部分或从编制经济技术和施工安装论证开始招标，则总承包单位必须申报所有联营单位负责的各个阶段。与代表单位联营的各单位也必须符合本办法第二条B点的规定。各联营单位之间必须有经济联合合同，明确每个单位在各个阶段的责任，并且总承包单位必须对整个承包工作向业主承担全部责任。

3) 招标费用和投标保证金。

- 所有投标单位都必须向招标单位缴纳招标费用，以支付组织招标的成本。具体费用根据每个招标项目的实际需要确定，并在招标公告中明确，但每家投标单位每次组织招标的费用不得超过50,000元。

- 特别是中标单位（在正式收到招标方的通知后）须缴纳相当于当年招标工程量价值2.5%的投标保证金，以保证工程实施的效果。该保证金存入招标方账户，在工程验收后连同银行存款利息一并退还给招标方。

然而，根据主要部分完成进度和承包单位的信誉，招标方可以在合同执行期间提前退还保证金。相反，如果中标单位中途退出或严重违规导致建设部门（或地方建设局）不允许继续施工，则不予退还保证金，并需赔偿由此给招标方造成的损失。

条3： 投标和评标的指标。

A. 评标依据以下三个基本指标：

1) 价格：

- 对于国家预算资金（包括拨款和贷款），投标和评标的价格必须基于国家关于基本建设项目价格管理的规定。招标方应预先计算最高和最低价格，并提交上级主管部门批准作为选择中标价格的依据。

- 对于非国家预算资金的国家机构项目，招标方也应根据国家的基本建设管理和当地标准价格制定预算，并提交上级直接审批，作为选择中标价格的依据。

2) 技术、质量：

- 建筑安装招标必须符合已批准的设计要求和现行的建筑规范，其中明确规定主要材料的质量和规格（如有必要）。

- 设计招标应根据已批准的经济和技术论证内容或设计任务书（对于未进行经济和技术论证的项目）。

- 经济技术论证招标，投标单位可以提出多个方案供招标方选择最优方案，每个方案都必须达到招标方设定的投资目标。

- 工程保修按照现行制度执行（详见国家基本建设委员会1986年1月17日发布的第13号通知）。

3) 完成工程的时间：

确保工程总建设进度符合计划或招标机构的要求。

B. 根据项目的规模、性质和具体要求，有权决定招标结果的机关（按分级规定）在第四条中详细说明了上述指标的评估方法。

条4： 评标委员会

1) 评标委员会的职能和任务：

评标委员会是协助有权机关按照国家规定管理招标工作的咨询机构。

评标委员会的任务是组织开标和选择中标单位，然后提交上级主管部门（负责审查招标项目经济论证的部门）决定。后续产生的问题由相关国家职能部门解决。

2) 评标委员会的组成及成立决定权：

审批项目经济和技术论证的级别决定成立该项目评标委员会。

评标委员会的组成如下：

- 评标委员会主席为负责审查项目经济和技术论证（或经济和技术报告）的机关代表。

- 评标委员会副主席为负责管理该项目的专业建设部（或地方建设局）的代表。

- 固定委员为主办单位。

- 财政机关代表（如项目资金来自国家预算）或银行代表（如项目资金来自非国家预算）。

- 计划机关代表。

- 经济仲裁机关代表。

在必要时，评标委员会可邀请一些专业经济和技术专家提供咨询。

3) 评标委员会的工作原则：

- 评标委员会的工作遵循多数投票原则。若票数相同，由评标委员会主席和副主席共同决定评标结果。

II. 招标形式和组织程序

条5： 招标形式

1) 公开招标：适用于第一条规定对象。招标方广泛发布通知，并根据本办法第二条第2款和项目补充条件，明确投标单位的资格要求，以便建设单位了解并参与投标（如符合条件）。应用其他贷款规定适用于第1)点规定的对象。招标人应广泛公告，并明确载明对投标单位的规定，按照本办法第2条第2款和工程补充条件（如有）的要求，使建设单位知悉并能够参与投标（如符合条件）。

2) 有限招标：适用于技术复杂和特定质量、美观等要求的项目。

招标方仅通知专业建设公司（或招标公司）或有信誉的建设单位参加投标。

3) 各项目的适当招标形式由负责审查项目经济论证（或经济和技术报告）的机关决定。

“条 6. 省级人民政府专业机关法制组织的任务和权限 组织招标登记。

在准备了招标所需的全部条件并选择了适当的招标方式后，招标人有责任按照以下规定进行招标登记：

1）对于使用中央财政资金投资的项目，招标人必须向专业建设主管部门登记。根据项目的规模和性质，各专业建设主管部门可以将其监督招标登记工作的权力下放给其所属的专业建设管理部门。

对于由中央管理机构下属组织使用的非财政资金的项目，招标人应在招标项目的所在地的专业建设管理部门进行招标登记。

2）对于地方管理的项目（包括使用中央财政资金投资或部分资助地方的项目以及地方非财政资金的项目），招标人必须向招标项目的所在地的专业建设管理部门登记。

3）招标登记的内容应按照本规则附录1中的模板填写。

4）负责招标登记的部门有责任再次检查招标人的资格，依据本规则第二条A点的规定，并参与评标委员会（依据本规则第四条的规定）以监督基本建设和工程管理制度及政策的执行情况。

条款7： 准备招标项目的文件。

根据招标对象和程度，在完成招标登记后，招标人必须准备好所有相关的文件和技术参数，并明确列出招标项目的特定条件（按照本规则附录2中的模板），以便投标方能够准确理解招标项目对经济和技术的要求。

条8： 发布招标公告。

根据招标对象和程度，在开标日期前发布招标公告，确保投标方有足够的时间了解工作内容并准备投标文件（至少提前一个月），并在公告中明确投标截止日期、地点及相关文件和证书的提交要求。

- 招标公告除了介绍招标项目的基本要求和指导投标方获取招标人准备的各种文件外，还必须明确列出投标单位的资格条件，依据本规则第二条B点的规定（评标委员会仅接受符合规定条件的投标书）。

- 严禁以任何形式泄露与中标评估有关的任何文件。违反此规定的人员将依法处理。

第九条： 提交投标文件。

收到招标公告后，建设单位自行判断是否符合条件并愿意参加投标，则应在指定时间和地点查阅招标文件。在查阅过程中，双方可以讨论和交流以澄清内容和工作要求。

在充分了解并准备好所有文件后，投标单位需向招标人提交以下材料：

1）投标书（按照本规则附录4中的模板密封在一个单独的信封内）。

2）投标单位的能力证明（按照本规则附录3中的模板）。

3）公证机关（或财务机关）出具的抵押资产确认书。

4）投标报价预算（放在一个单独的信封内，与投标书一起）。

5）技术方案及其设计（如果从经济-技术论证阶段开始招标）。

6）投标保证金（直接支付给招标人）。

上述所有投标文件（装在一个大信封内）必须在规定时间内提交给招标人。招标人仅负责保管投标文件，在开标日之前不得拆封。

条 10： 开标和选择中标单位。

1）开标：

在招标公告中指定的日期和时间。评标委员会召开会议，并在投标单位代表的见证下公开开启投标文件的信封，以选择中标单位。

2）选择中标单位：

- 中标单位的选择分为两步，并在同一评标委员会会议上进行。

第一步：审查符合本规则第二条B点规定条件的投标单位名单。（不符合条件的单位将在此步骤被排除）。

第二步：选择中标单位：

- 在选择中标单位时，必须综合考虑本规则第三条规定的三个基本指标，而不仅仅是选择报价最低的单位。评标委员会需要全面分析和评价所有投标方案的经济和技术指标，并在全体会议上进行讨论。必要时，评标委员会可以根据有权机关在本规则第三条B点中的指导，为每个具体项目制定评分表作为评标的依据。

当投标单位提出的指标相差不大时，还需考虑各单位的技术专长、财务能力和信誉来做出选择。

- 如果是经济-技术论证阶段的招标，或者从设计阶段到施工阶段的招标，首先需要选择技术方案，然后才进行价格和完工时间等指标的评估。

- 开标和选择中标单位的所有过程都必须记录在案，并由评标委员会成员签字。招标结果必须上报有权机关批准后才能生效并签订合同。招标人有责任在7至10天内向上级报告并获得批准。

条11： 正式宣布中标结果。

自收到中标单位投标书之日起七日内（包括该日），招标方必须审核并正式通知中标单位其正式中标结果，以便双方签订经济合同。如果在七日内未收到招标方的通知，中标单位有权放弃（不接受中标）且招标方须向中标单位支付相当于中标工程量价值0.1%的违约金。相反，在此期限内，如果收到正式中标通知但中标单位放弃，则须向招标方支付相当于中标工程量价值0.1%的违约金。

条 12： 签订经济合同并按照招标结果开展建设工作。

1) 招标方与中标单位之间签订的经济合同必须准确完整地记录评标委员会批准的投标文件中的各项指标（包括招标公告中规定的补充工程条件）。

2) 经济合同的内容必须明确各方的具体责任，其中应详细记载：

- 工程投资资金、招标方或中标单位预付全部或部分资金的比例...

- 相应于资金拨付方式的付款方式。

- 物资和设备供应的责任...

- 支付责任：若招标方延迟支付，须按银行存款利率向中标单位支付相应金额的利息。如因银行延迟支付，由银行承担责任。

3) 中标单位负责根据已签署的合同完成建设任务，招标方不得直接干预建设管理事务，而应集中于技术监督和质量验收，按照国家现行规定分阶段或分部分进行验收。

第十三条： 处理中标指标变更的情况。

在履行合同时，原则上不得变更中标指标（价格、期限和质量）。

若因客观原因（自然灾害、火灾、设计变更等）导致价格变动或增加工程量，招标方需向上级主管部门和专业建设管理部门（部或局，视项目分级情况而定）报告，并成立评审委员会（包括计划、财务、银行等部门参与）。

- 对于使用非财政资金的招标项目，评审委员会成员包括专业建设管理部门、招标单位上级部门和银行。

只有在评审委员会正式书面决定后才能变更中标指标。

条14： 工程付款和结算方式。

- 招标组织的工程项目按月进度付款。每月付款额基于当月进度工程量价值的90%，以及经济合同中具体条款（如有）。

- 全部验收并移交工程后，招标方结清剩余的10%款项。

“条15. 公布行政程序决定 处理招标无果的情况。

- 发布招标公告后，若开标时没有或只有一个投标单位，则需重新组织招标，并审查招标条件和要求是否合理可行，以确保时间、价格和技术要求等符合实际情况。

- 若按规定组织招标，但没有投标单位报价在最高限价范围内或没有投标单位满足所有时间、技术、质量和价格等条件，则评标委员会可公布标准价格并要求投标单位在开标会议上重新提交投标指标，以选择中标单位。

III. 奖励-处罚-监督检查招标工作

条16： 处罚。

- 若中标单位延长建设时间超过合同约定，则须赔偿招标方因工程延期投入使用造成的损失。

- 所有串通、贿赂等行为，旨在压低或抬高价格，或偏袒一方，导致公平、公开和合法性的破坏，均视为造成经济损失的行为，并依法处理。

条17： 监督检查招标工作。

1) 各专业建设管理部门负责定期和不定期检查中央财政投资的招标项目，住房和城乡建设部（或地方住房和城乡建设局）作为全国基本建设统一管理机构，负责检查各行业和地区（必要时）的部分招标项目。

2) 地方专业建设管理部门负责检查地方管理的招标项目。

3) 检查内容：根据每个招标项目的具体情况，可以全面检查招标文件，也可以针对特定环节或问题进行检查。

4) 监督检查机构有责任建议有权机关（成立评标委员会的机关）确认或取消招标结果。当事人认为监督检查机关的决定不公平时，有权向法院提起诉讼。

第四章 最后条款

条18： 本制度自1990年2月12日起生效，并在全国统一实施，此前有关招标工作的规定与本制度相冲突的均予废止。

条19： 各部、国家委员会、国务院其他机构、省、市、自治区人民政府指导宣传并组织实施本制度。

附件1：

（附招标在建筑中的规定）

招标登记表模板

社会主义共和国越南

独立 自由 幸福

敬启者： 专业建设管理部门，或者

地方专业建设管理部门（视招标项目属于中央或地方管理而定）

敬呈：住房和城乡建设部（中央财政资金项目）或地方住房和城乡建设局（地方管理项目）。

（地方管理项目）。

- 单位名称（招标机构）：

+ 申请投标工程：

- 投标工程特征描述：

+ 批准投资建设计划的级别：

+ 建设投资资金来源：

+ 投标程度……（根据规定第二条第一项填写）。

- 招标人已准备的具体条件以进行投标……（根据规定第二条第一项填写）。

请求部（局）审查并指导缺少的内容，使投标工作取得成果。若在五天内部（局）没有意见，我们将进行公告邀请投标。

年……月……日

单位名称

（签字盖章）

附录2：

（附招标在建筑中的规定）

投标工程具体条件样本

1. 投标工程名称及建设地点：

2. 工程建设投资资金来源：

3. 投标形式：

4. 投标工程描述：

- 如果是经济-技术论证投标，必须说明投资目标、生产能力或使用能力、技术参数、建筑特点、初步调查数据和建设地点等。

- 如果是设计投标，必须说明根据批准的经济-技术论证内容的设计要求，或者任务书（对于未编制经济-技术论证的工程），以及相关的技术参数，并附上现状图、调查资料、地下工程资料等。

- 如果是施工投标，必须按照批准的设计描述规格、数量、质量、结构、建筑等。

- 此外，还应明确材料-设备条件和其他特殊要求。

价格确定依据；

明确价格基础和形成因素；

6. 工程完成时间：

7. 对投标单位的具体条件要求（根据规定第二条第二项）：

8. 支付方式条件：

9. 具体奖励和处罚条件

年……月……日

招标方

（签字盖章）

附录3：

（附招标在建筑中的规定）

投标单位资格证书样本

社会主义共和国越南

独立 自由 幸福

日期：……月……日……

- 由专业建设管理部门、地方专业建设管理部门或区县（视投标组织的管理级别而定）证明。

- 资格证书内容：

+ 单位名称和成立决定或执业许可证（日期、编号、发证机关）；

+ 确认单位的能力和主要任务。

+ 能力（技术人员数量和施工机械设备）。

+ 单位已完成的代表性工程及其建设质量。

+ 对单位的专业技术水平和擅长施工的专业工程类型的综合评价（如有）。

- 特别是对于非国有经济成分，必须有财务部门关于固定资产和流动资金指标的确认。

部（局）...

（签字并盖章）

附件4：

（随同招标规定）

投标申请书样本

敬启者：…

我是……（建设单位投标名称）的总经理……，银行账户为……，位于……

在详细了解建设地点并充分研究招标文件后，我接受贵单位……日发布的招标公告，愿意按招标文件中的条件和经济-技术资料（调查资料、设计、预算等）实施（投标工程名称），投标价为……元，在……天内，自贵单位开工令之日起算。

在签订正式承包合同之前，本投标申请书（经贵单位接受后）具有签订合同的承诺效力。

一九……年……月……日

（签字并盖章）

备注： 在投标申请书中可以提出其他投标方案（如有），完成工作的要求或完成工作的时间或其他特别条款（如需）。