文书编号2409/TC/TCT关于执行2001年10月5日政府总理第910/CP-NN号电报的文书

商务部 ********	社会主义共和国越南 独立 自由 幸福 ********
编号：1280 TM/XNK	印发日期：2002年7月23日，地点：河内

 

关于推动2002年下半年出口工作会议成果的呈文

 

敬启者： 国务院总理

 

根据政府总理在2002年6月14日第3302号政府办公厅文件中的指导意见，为促进生产和出口，商业部于2002年7月12日组织了出口协调会议，地点在胡志明市。参加会议的有农业与农村发展部、国家银行、渔业部等相关部门代表；胡志明市、巴地头顿省、平阳省、平福省等地方代表；90和91总公司以及一些行业协会、计划投资部、财政部、工业部代表；海关总局没有代表出席。会上，商业部报告了上半年进出口情况，评估了完成2002年计划的可能性，并审查了已获总理和政府批准实施的鼓励出口措施，提出了具体建议以推动主要商品的出口。会议基本同意了商业部的报告。此外，各部门、行业协会和企业的代表还提出了一些意见，主要是解决已获总理批准实施措施中遇到的问题。

基于会议的意见，商务部汇总如下报告呈送国务院总理：

A. 关于2002年进出口计划执行情况：

1. 出口：

上半年出口额预计达到72.5亿美元，比2001年同期下降5.9%。主要原因是在2002年，特别是年初几个月，出口面临许多挑战和困难。

根据上半年出口结果，结合世界经济和国内经济下半年前景，商业部预测今年第三季度和第四季度出口额将比2001年同期有明显增长。累计增长率将逐渐提高，有可能在2002年第三季度末或第四季度初开始实现正增长，但全年出口增长率可能低于第十届国会设定的目标。经过与相关部门对2002年下半年主要商品出口能力进行审查后，预计2002年出口增长率目标需调整至6.8%（总出口额达160.5亿美元）。尽管低于原计划，但要实现这一目标仍需各行业、各级、企业和特别是一些主要出口商品如水产品、原油、大米、纺织品、鞋类等企业做出巨大努力。

商品	半年出口额（百万美元）	2002年全年预计（百万美元）
1. 水产品	816	2.100
2. 原油	1.482	2.958
3. 纺织品	990	2.400
4. 鞋类	877	1.900
5. 大米	343	626
6. 咖啡	137	274
7. 化工产品	170	300
8. 蔬菜水果	107	330
总出口额	7.250	16.050

2. 进口：

上半年进口额达到84亿美元，同比增长8.1%，其中用于生产物资和外资企业的原材料进口增长较快，而国内企业进口则持平或略有下降。主要原因是国内货币汇率稳定，国际市场商品价格下降。由于出口负增长，上半年贸易逆差为11.54亿美元，占出口总额的15.9%。这是近年来较高的贸易逆差水平。预计下半年随着出口额的增长，贸易逆差状况有望改善。

B. 关于促进出口的机制政策：

自2001年底以来，政府和总理对进出口活动给予了高度关注和指导。2001年12月13日，总理发布了第31/2001/CT-TTg号指示，要求加强和提高2002年进出口活动的效果。2002年4月24日，政府通过了第05/2002/NQ-CP号决议，特别关注了加快出口的一些措施。会议上，代表们回顾了这些措施的执行情况，并提出了一些意见以解决存在的问题，其中一些意见已经由商业部和其他相关部门根据其权限进行了答复。此外，还有一些意见需要相关部门继续研究、实施或向总理汇报，具体如下：

一、关于贸易：

根据总理第31/2001/CT-TTg号指示和第05/2002/NQ-CP号决议的要求，自2002年初起，商业部加强了贸易促进和市场工作。具体来说，组织了四个跨部门代表团赴美国、中国、俄罗斯和非洲考察进出口情况，并正在组织一个前往日本的代表团，该代表团得到了众多行业企业的积极参与；同时积极与其他相关部门合作，跟踪和识别新的非关税壁垒及复杂情况，提出解决方案，例如针对欧盟和美国的水产品出口、中国的果蔬出口、美国和日本的纺织品出口。关于进口管理机制，商业部制定了新的进口管理工具提案，如关税配额和绝对税，已提交给总理征求意见。

在未来一段时间内，商务部将继续推进以下具体任务：

1. 根据第31/2002/CT-TTg号指示，与政府组织人事局和其他相关部门合作，试点派遣专业行业商务参赞，并根据总理在2002年6月28日第3531号政府办公厅文件中的指示，制定补充驻美部分有前景州的越南贸易代表处人员的方案。

2. 继续指导各贸易活动加强支持我方企业寻找客户和市场。

3. 尽快出台2003年纺织品出口管理机制，以便企业在有配额规定的市场上主动签订出口合同。

4. 根据总理在2002年3月22日第301号政府公文中指示，迅速推进在美国、俄罗斯和阿拉伯联合酋长国（迪拜）建立介绍越南产品的中心的工作。

5. 与一些边境省份合作，继续落实参加昆明博览会后的一些工作事项，根据胡志明市商务局的要求。

6. 与越南粮食协会就集中市场的稻米出口机制进行商讨，提出方案上报总理。

II. 关于财政和银行：

根据指示第31/2001/CT-TTg号和决议第05/2002/NQ-CP号，财政部已发布了一些文件以具体化财政政策并支持出口，如决定第63/2002/QĐ-TTg号关于奖励2002年出口额的决定；指导免除或减少2002年与出口有关的一些费用的文件，包括免收出口配额许可证费、海关费、向欧盟出口鞋类产品的原产地证书费以及出口货物原产地证书费，免收出口动植物检疫费。发展基金发布了第167/HTPT-VNN号文件，扩大了根据决定第133/2001/QĐ-TTg号短期信贷支持出口的借款对象范围，包括所有出口大米、咖啡、茶叶、花生仁、各种家畜肉、家禽肉、罐头蔬菜水果、新鲜蔬菜水果、干蔬菜水果及初加工产品、胡椒、腰果、水产品、陶瓷、瓷器、木工艺品、藤竹制品、纺织品、鞋类产品到所有市场的商人。

在未来一段时间内，建议财政部和国家银行继续与有关部委配合研究并实施以下措施：

a. 关于财政

:

一、决定第63/2002/QĐ-BTC号关于奖励2002年出口额的决定在一些方面进行了改进，具体是除了扩大奖励对象外，还把审查申请材料的工作下放给各省市。然而，为了进一步便利企业，胡志明市贸易局建议将审查申请材料的工作交由该局负责，并将支出口基金的工作交由财政局负责。这样，企业的奖励申请材料无需送往河内，此外，各地可以考虑为除按决定第63/2002/QĐ-BTC号规定获得奖励的企业外，再增加额外奖励。

此外，商务部建议财政部研究上述意见并提出适当的处理方案。

2. 建议财政部继续完善增值税退税程序，并尽快制定调整农产品和水产品出口增值税扣除制度的规定；指导进口化肥和农药的增值税征收，符合这两种商品流通的特点；

二、建议财政部继续完善增值税退税程序，并尽快出台调整出口农产品、水产品增值税抵扣制度的规定：对进口化肥和农药征税的指导方针应符合这两种商品流通的特点；

4. 加强与有关部委的合作，尽快具体实施改善市场发展和促进贸易的资助制度，按照政府第05/2002/NQ-CP号决议的精神。

四、加强与有关部门的合作，尽快具体实施根据政府第05/2002/NQ-CP号决议精神改进市场发展和支持贸易促进资金制度的措施。

6. 据一些企业的反映，获取出口信贷支持资金的途径尚未真正便利，手续仍然复杂。建议财政部和发展基金组织会议总结过去出口信贷支持的经验，制定成立进出口银行的方案，按照政府第05/2002/NQ-CP号决议的精神，报总理批准。

六、一些企业反映，由于手续复杂，获取出口信贷支持资金并不十分便利。建议财政部和发展基金组织会议总结过去出口信贷支持的经验教训，制定成立进出口银行的方案，提交总理批准，按照政府第05/2002/NQ-CP号决议的精神。

七、建议财政部尽快结算2001年菲律宾和古巴已完成的出口大米合同；提出对这些合同提供财政支持的方案，按照政府第35/CP-KTTH号文件的精神执行。

b. 关于银行

1. 第05/2002/NQ-CP号决议允许：“免除西原地区农民在2001-2002年度咖啡园护理贷款的全部利息。中国人民银行将补贴该部分利息。”建议中国人民银行和财政部尽快作出具体指导。

一、决议第05/2002/NQ-CP号允许：“免除西原各省农户2001-2002年度咖啡园护理贷款全部利息。国家银行补贴这部分利息。”建议国家银行和财政部尽快作出具体指导。

二、关于通过银行与俄罗斯联邦进行结算的问题，国家银行已指示一些商业银行与俄罗斯商业银行签署结算备忘录。建议国家银行向越南企业发出具体通知，以便企业在选择交易银行时能够方便地确保结算安全。

三、对于与中国结算机制的问题，越南国家银行已与中国中央银行签署了结算协定。建议国家银行尽快就如何落实上述协定作出具体指导。

四、决议第05/2002/NQ-CP号要求国家银行指示商业银行继续为正在由银行评估且正在进行中的国家投资发展信贷项目提供贷款。新项目由发展基金评估，则按现行规定提供贷款。建议国家银行尽快作出具体指导。

III. 一些其他问题：

6月24日，总理签发了关于鼓励通过合同销售商品农业产出的第80/2002/QĐ-TTg号决定。各部门、地方需迅速落实第80/2002/QĐ-TTg号决定第八条规定的任务，尽快将国家政策付诸实践。

指示第31/2001/CT-TTg号已责成政府办公厅组织部牵头，会同商务部和其他相关部门研究整顿行业协会活动，以增强协会在促进贸易推广和保护会员权益及国家利益方面的作用。

建议政府组织人事局与相关部门合作，尽快发布有关行业协会的通知。

C. 建议

各部门均认为，在2002年的出口形势面临许多挑战的情况下，总理在指示第31/2001/QĐ-TTg号和决议第05/2002/NQ-CP号中批准的鼓励出口措施相对全面，当实施时既可作为短期措施，同时也能对中期出口产生作用。问题在于继续集中精力切实落实这些措施，尽快将机制和政策付诸实践。因此，在未来一段时间内，商务部将积极与其他相关部门合作，落实属于商务部权限的措施。对于其他部门权限内的措施，商务部建议总理继续指示相关部门尽快落实，尽快将机制和政策付诸实践，提高下半年2002年的出口效率和金额，以接近第十届国会设定的2002年目标，为今后几年的出口增长奠定基础。

上述为商务部根据2002年7月12日在胡志明市召开的出口工作会议意见汇总而成的请示。随此请示附有商务部关于若干促进2002年下半年出口政策措施的报告，供出口工作会议审议，现呈请总理审阅并提出指导意见。

 

商务部部长 副部长 梅文 dau

 

 

 

商务部 ********	社会主义共和国越南 独立 自由 幸福 ********
	河内，二〇〇二年七月八日

 

报告

关于2002年下半年若干推动出口的政策措施
（供2002年7月会议使用）

A. 关于2002年上半年进出口情况及全年出口计划完成情况评估：

I. 2002年上半年进出口结果：

1. 出口

出口额上半年预计达到72.5亿美元，比去年同期下降5.9%。增长的商品包括橡胶（25.5%）、茶叶（31.7%）、花生仁（62.7%）、煤炭（45.3%）、纺织品（3%）、鞋类（10.6%）和手工艺品（49%）。下降的商品包括原油（-16.7%）、水产品（-2.4%）、大米（-1.3%）、咖啡（-45.4%）、果蔬（-38%）、胡椒（-12.5%）和电子及计算机配件（-28.4%）。

出口额下降的主要原因是：

- 主要商品出口量减少，如大米减少26.6%，咖啡减少34%，原油减少1.9%。原因一方面是因为正在进行的作物结构调整计划，另一方面是由于广泛的干旱影响。虽然水产品产量增加了近5%，但主要商品虾却减少了3%以上。

- 全球经济和贸易仍然低迷，需求疲软导致价格恢复缓慢，在某些商品上甚至比去年同期进一步下降。由于出口价格低，估计损失约为4亿美元左右。由于价格下跌，一些商品如橡胶、花生仁、茶叶等虽然数量大幅增加，但出口额并未相应增加。

- 全球贸易环境不利，出现许多贸易壁垒。诸如劳动力、环境、食品安全等问题被过分强调，对我国出口产生负面影响，尤其是水产品和纺织品行业，而我们在这方面的应对经验较少。

2. 进口：

2002年上半年进出口总额预计达到95.44亿美元，同比增长7.4%，其中货物贸易额为84.04亿美元，同比增长8.1%。

进口额主要由外商投资企业推动，机械设备零部件进口增长18.1%，用于生产加工出口产品的原材料进口增长30.4%，出口加工区进口增长13%。

某些商品的进口量与去年同期相比显著增加，如纤维43.9%，化肥39.1%，汽车零部件31.9%，成品钢31%，机械和设备零部件28.8%，各种纸张28.4%，塑料原料24.1%，化工原料21%，钢坯10.8%，汽油7.6%，药品10%。与此同时，某些商品进口量大幅减少，如摩托车减少65.8%，整车减少15.5%，棉花减少4.6%。消费品进口量与去年基本持平。

具体来看，主要商品的进口情况如下：

化肥： 上半年化肥进口总量达180万吨，同比增长39.1%。主要原因在于国际市场化肥价格仍处于低位（尿素约110美元/吨），企业为夏秋两季生产和国内生产减少约13%（具体视化肥种类而定，磷肥因成本较高，进口价每吨高出10至12美元，减少21%）。

汽油： 2002年上半年汽油进口量为490万吨，同比增长7.6%，其中：第一季度增长5.4%，4月份下降10.2%，5月份增长27.9%，6月份增长2.7%。

上半年国际市场上石油价格继续上涨（6月份汽油价格略有下降），影响了生产和经营。然而，通过四次调整进口关税税率，政府确保了石油销售企业的效益。

目前需要关注的问题是石油进口企业无法购买外汇，导致进口困难。建议各部委积极采取措施予以支持。

摩托车零部件： 上半年摩托车进口量为33.2万辆，同比减少65.8%。其中从中国进口的数量减少了93%（因为政府出台了新的管理措施，严格控制摩托车零部件进口）：

尽管进口数量减少，但国内市场尚未出现价格突然上涨的情况。

纸张： 上半年进口量增长28.4%，原因是需求增加，同时国际市场价格下降（约9.7%），并且自2001年5月1日起不再实行配额管理，印刷用纸增值税降至5%。

盐： 根据农业部和农村发展部的消息，2002年气候条件有利于生产，全年食盐产量预计将达到88万吨，比2001年增加30万吨。北方地区食盐收购价约为每公斤350至400元，中部地区为200至300元，南部地区为250至300元——仅为2001年突然上涨的价格的一半，但仍足以弥补生产成本并使盐民获得利润。

全国对食盐的需求量约为125万吨（用于食用、化工、保鲜、水产品加工、其他生产、国家储备等）；而供应量约为126万吨（包括2001年库存28.3万吨，国内生产88万吨，进口9万吨）。目前国内市场食盐价格和30%的进口关税税率使得进口食盐没有经济效益。

2001年10月29日，政府发文第975号，暂时将食盐纳入专业管理目录，由农业部和农村发展部负责进口许可证管理。目前，各相关部门正在配合实施试点限额关税政策，以管理进口食盐，依据政府2001年12月24日发文第1160号的精神。

糖： 继续暂停进口以保护国内生产。然而，需要采取更有力的措施来防止糖通过边境非法进口。

总的来说，上半年的特点是：原材料进口快速增长，外资企业进口增长迅速，而内资企业进口则有所减少。主要原因在于本币汇率稳定，国际市场商品价格下降，特别是出口负增长。因此，上半年货物和服务贸易逆差达到9.69亿美元（服务贸易顺差1.85亿美元，货物贸易逆差11.54亿美元，相当于出口额的15.9%，这是近年来较高的逆差水平）。下半年随着出口预期增长加快，希望逆差情况能够改善。

二、对2002年出口计划执行能力的评估：

2002年出口面临许多挑战和困难，特别是在年初几个月。与2001年底相比，世界经济贸易形势没有明显改善，购买力总体仍然疲弱，价格恢复缓慢，出现了新的贸易壁垒。进口国对劳动力、环境、食品安全以及商标争议等问题的过度关注影响了我国的出口，尤其是水产品和纺织品行业。国内方面，出口商品供应也受到一些限制，部分原因是农业结构调整的影响，另一部分原因是多地发生旱灾。因此，从3月起尽管每月出口额连续增长，特别是6月份预计达到14.2亿美元（自2001年初以来单月最高），但上半年总出口额仍比去年同期下降了5.9％。如果不计算原油，则其他商品的降幅较小（-2.7％）。这种情况要求所有部门、各级政府和企业必须付出巨大努力才能接近第十届全国人民代表大会设定的2002年目标。

	前两个月的增长率(%)	前三个月的增长率(%)	前四个月的增长率(%)	前五个月的增长率(%)	前六个月的增长率(%)
总出口额	-16,0	-12,2	-9,0	-6,8	-5,9
原油	-27,5	-22,3	-20,3	-17,7	-16,7
非原油	-12,3	-9,2	-5,6	-3,5	-2,7
- 越南	-19,6	-15,6	-13,8	-11,7
- 外商投资企业	3,9	5,4	14,5	16,8

根据2002年上半年出口结果，并结合对下半年国内外经济贸易形势的预测，在审查主要出口商品的出口能力后，商务部预测今年第三季度和第四季度出口额将比2001年同期有更明显的增长。累计增长率将逐渐上升，并有可能在2002年第三季度末或第四季度初开始实现正增长。基于此，预计2002年全年出口额将达到160.51亿美元，同比增长6.8％，相当于计划的96.69％。为了实现这一目标，2002年下半年平均每月出口额必须达到14.67亿美元（具体细节请参见附录）。

B. 关于促进出口的总体机制：

为了实现国会设定的10%-13%的出口增长目标，政府和总理采取了非常深入和坚决的指导措施。2001年12月13日，总理发布了第31/2001/CT-TTg号指示，关于加强和提高2002年进出口活动的效果。2002年4月24日，政府通过了第05/2002/NQ-CP号决议，特别关注推动出口的一些措施。本部分将回顾这些措施的实施情况。

一、各部门根据第31/2001/CT-TTG号指示和第05/2002/NQ-CP号决议已实施的主要措施。

1- 出口额奖励：

总理第31/2001号指示和政府第05/2002号决议允许扩大2002年按出口额奖励的对象范围。2002年5月21日，财政部发布了第63/2002/QĐ-BTC号决定，公布了奖励标准。在13个受奖励的商品类别中，有11个属于农业和农村经济领域。

建议企业有效使用这些奖金，并努力通过提高收购价格将一部分奖金直接发放给农民。

为充分发挥奖励制度的积极作用，便利商人，审核程序已下放至各省市，各省政府需加强对该过程的指导，确保按照国家规定执行。应明确规定处理申请的时间，并适用于所有参与审核的层级。例如，如果需要补充或修改申请材料，则所有此类要求应在收到申请材料后的五个工作日内提出。一旦收到完整的申请材料，应在十五个工作日内完成审核。

2- 与农民签订产品销售合同：

政府第05/2002/NQ-CP号决议明确指出：“鼓励企业与农民签订产品销售合同”。

2002年6月24日，总理发布了第80/2002/QĐ-TTg号决定，关于鼓励通过合同销售农产品的政策。各部门需迅速落实该决定第八条所分配的任务。

3- 减少与出口相关的费用：

总理第31/2001/CT-TTg号指示允许继续在2002年实施2001年已采用的直接支持措施。政府第05/2002/NQ-CP号决议也允许“继续实行免收出口配额费和出口货物海关手续费的机制，直至2002年12月底”。最近，财政部发布了一些具体指南如下：

- 2002年3月20日，财政部发布了第2409/TC-TCT号文件，规定不收取动植物及其产品的出口检验费用，适用于所有出口动植物及其产品的组织和个人。

- 2002年6月3日，财政部发布了第5337 TC/TCT号文件，规定免收所有出口货物的出口配额费和海关手续费，直至2002年12月31日。

- 2002年6月27日，财政部发布了第7128 TC/TCT号文件，规定免收出口欧盟鞋类和出口货物原产地证书(C/O)的费用，直至2002年12月31日。

4- 市场工作和贸易推广：

- 根据总理第31/2001/CT-TTg号指示的要求，商务部组织了四个跨部门代表团前往美国、中国、俄罗斯和非洲进行进出口市场考察，并正在组织前往日本的代表团，众多相关行业的企业参加。通过这些访问，企业对市场和客户需求有了更清晰的认识，数十家企业与合作伙伴建立了联系，一些企业签订了价值数百万美元的合作备忘录和合同。

- 商务部正在积极与相关部门合作，跟踪和识别新的非关税贸易壁垒及复杂情况，以提出解决措施，如针对向欧盟和美国出口水产品、向中国出口果蔬、向美国和日本出口纺织品的情况。

5- 扩大出口信贷支持对象范围，根据指示第31/2001/CT-TTg第四部分d项：

2002年1月24日，发展支持基金发布了文号为167/HTPT-VNN的文件，根据2001年9月10日国务院总理第133/2001/QĐ-TTg号决定，扩大短期信贷出口支持资金的借款对象范围，包括所有出口大米、咖啡、茶叶、花生仁、各种家畜和家禽肉、罐头蔬菜水果、新鲜蔬菜水果、干蔬菜水果及初加工产品、胡椒、腰果、水产品、陶瓷、木工艺品、藤竹编织品、纺织品、鞋类的企业，并且这些企业将产品销往所有市场。

第二部分 各部委、行业需继续落实的措施，根据总理第31/2001/CT-TTG号指示和政府第05/2002/NQ-CP号决议：

1. 财政金融措施：

1.1 完善增值税退税流程：

根据第05/2002/NQ-CP号决议，财政部负责：

由于这是出口的重要措施，建议财政部加强与其他相关部门的协调，推进实施。

1.5 免除西原地区农户2001-2002年度咖啡园管理贷款利息：

根据第05/2002/NQ-CP号决议，允许：“免除西原地区农户2001-2002年度咖啡园管理贷款全部利息，由国家预算补偿。”

建议中国人民银行和财政部尽快制定具体指南。

1.6 提供资金用于实施国家投资发展信贷项目：

根据2002年国务院第5号决议，国家银行指导各商业银行继续向由各银行审定并正在实施的国家投资发展信贷项目提供贷款。对于新项目，如果由发展支持基金审定，则按照现行规定提供贷款。

建议中国人民银行尽快制定具体指南。

2. 市场工作和贸易推广措施：

2.1 改进市场发展支持支出制度：

根据2002年国务院第5号决议，财政部与商务部及相关部委合作研究改进市场支持费用制度，促进贸易推广，并在2002年5月前提交给国务院总理审议。建议财政部加强与其他部委的合作，尽快具体落实这一措施。

2.2. 商务促进和市场信息工作在各省、市：

国务院第5号决议要求各省、市设立贸易推广基金，以支持企业发展市场，奖励出口某些商品；建设仓储基础设施、码头、产品展示中心、贸易咨询中心、投资信息普及中心等，利用地方财政预算。

目前，一些省市如胡志明市、河内市、岘港市、海防市等已经开始实施这一政策。建议其他省市借鉴上述省市的经验，及时成立符合当地情况的模式。

- 继续完善增值税退税程序，并于2002年6月发布调整出口农产品和水产品的增值税扣除制度的规定。

- 指导进口化肥和农药的增值税征收，符合这两种商品流通的特点；

- 具体指导加工或生产出口商品的企业享受税收优惠；

- 研究向国会提出对出口额相同的外资企业和国内企业统一适用同一所得税税率的建议。

建议财政部落实总理的指示，并尽快制定具体指南。

1.2 审查出口商品的投入服务费用：

国务院第5号决议要求财政部与政府物价局、商务部及相关部委检查和审查出口商品的输入服务费用，以便在2002年6月前向国务院总理提出具体建议，合理降低这些费用。

目前，财政部和政府物价局正在进行上述费用的审查工作。商务部已向政府物价局提交了关于电信服务价格、港口服务价格、桥梁和道路费用的意见。建议财政部和政府物价局加强与其他部委的合作，尽快制定报告提交政府。

1.3 建立某些农产品生产的保险机制：

国务院第5号决议要求财政部与相关部委建立某些农产品保险机制，首先针对出口价值较大的商品，并在2002年6月前提交政府审议。

建议财政部尽快与相关部委合作，落实该决议。

1.4 研究成立进出口银行以支持出口商品生产和赊销：

国务院第5号决议要求财政部与发展支持基金总结过去对出口信贷的支持经验，与国家银行合作制定成立进出口银行的方案，并在2002年9月前提交国务院总理审议。

2.3 提高行业协会的作用：

根据2001年国务院第31号指示，组织人事部牵头，与商务部及相关部委合作研究整顿行业协会活动，增强协会在促进贸易推广和保护会员权益及国家利益方面的作用。

建议政府组织人事局加强与其他部委的合作，落实这一政策，并尽快出台行业协会的相关法令。

2.4 实施派驻行业经济专员试点：

为了加强贸易推广工作，国务院总理批准试行派遣专门负责行业的经济参赞。国务院第31号指示要求组织人事部牵头，与外交部、商务部和生产部门研究补充相关规章制度，以实施该计划。

建议政府组织人事局加强与其他部委的合作，落实这一政策。

2.5 加快建立境外保税仓库、货物仓库和越南产品展示中心：

近期，根据商务部的提议，政府发布了文号为301/CP-KTTH的文件，同意试点在美国、俄罗斯和阿拉伯联合酋长国（迪拜）设立若干越南产品展示中心。目前，商务部正牵头与组织人事部、财政部、外交部和计划投资部合作，统一这些中心的模式、内容、运作方式、经费和编制，以尽快实施试点中心的设立，执行国务院总理的指示。

希望各相关部门积极考虑商务部的建议，尽快实施。

C. 关于具体出口商品：

1- 水产：

预计全年出口总额将达到21亿美元，比2001年增长18.1%。

上半年出口额达到8.16亿美元，比去年同期下降约2.4%，原因是售价下降、货源不稳定、欧盟国家对虾类产品的抗生素残留量检查严格、日本和美国经济尚未恢复导致购买力下降等。部分商品如巴沙鱼、鲶鱼因在美国商标争议中被推迟出口。

预计未来几个月，对美、中、香港的出口将有所增长，因为进入了虾季。对欧盟的出口仍将面临困难，因为抗生素残留量检查将更加严格。为解决这一问题，相关部门需紧密配合地方政府和企业采取市场措施，确保食品安全，稳定原材料供应，鼓励出口，提供生产信贷和收购信贷，并及时向欧盟通报情况，促使欧盟尽早取消对虾类产品的加强检查令。应充分利用地理位置优势，增加对中国市场的出口，特别是南方和西南地区。鉴于美国经济出现复苏迹象，应增加对该市场的出口，并努力应对美国鲶鱼协会起诉越南企业在美国市场倾销鲶鱼和巴沙鱼的问题。

尽管水产品行业面临一些困难，但为了弥补其他商品的下降，仍需努力争取实现2002年21亿美元的出口目标。

2- 大米：

出口半年约159万吨，实现金额约3亿4300万美元。尽管平均价格较上年同期上涨约21-23美元/吨FOB，但由于出口量减少约19.6%，因此价值仅增长约1.4%。目前，越南南部地区稻谷价格波动在每公斤1.75至1.85元之间，视质量及各地方而定。在此价格下，5%碎米的价格约为每吨195至197美元，25%碎米的价格约为每吨173至175美元。与此同时，国际市场上的大米价格仍然相对稳定，并未出现大幅上涨迹象（泰国25%碎米为每吨173美元，巴基斯坦为每吨158美元，印度为每吨130美元）。

据商务部分析，今年冬春两季稻谷价格持续高位的原因是去年没有储备大米，从3月份至今，南方各省已有大量大米被运往北方销售。初步估计，这些大米总量可能超过50万吨。此外，与去年不同的是，今年年初已签订了超过100万吨的大米出口合同，企业主动购买以备出口（截至2002年4月30日，仅粮食协会所属企业库存就达70万吨）。此外，国家储备局也在4月和5月期间进行了采购。

基本上，2001-2002年度的冬春季节商品稻谷已经全部售出，剩余部分主要供国内消费，数量不大。因此，今年的大米出口量将难以突破300万吨。在这种情况下，应集中力量执行政府合同，并建议企业在签订新贸易合同时谨慎行事。预计市场有可能出口超过300万吨大米。但鉴于国内稻谷价格高于出口价格以及国内供应情况，商务部认为2002年的出口量可能在280万至290万吨之间，即下半年还需完成110万至130万吨的计划。7月1日后签订的合同约为95万吨（政府合同约65万吨，包括伊拉克30万吨、印尼30万吨、古巴5万吨；其他商业合同约25万至30万吨），另外还有尚未确定交货时间的伊拉克25万吨合同。新增出口合同需仔细计算，以防稻谷价格上涨且无货可履行合同。

3- 咖啡：

上半年咖啡出口量约为35.9万吨，创汇约1.37亿美元，同比分别下降33.8%和45.4%。

近期咖啡市场表现复杂，其中最突出的现象是国内价格有时高于出口价格。主要原因是对越南产量的担忧以及厄尔尼诺现象的风险，加上当价格有恢复迹象时的囤积心理。面对这种情况，商务部已发文建议企业不要参与投机活动。目前国内市场已相对稳定，国内价格约为每公斤6.5元，而出口报价约为每吨460至470美元。预计咖啡价格短期内难以快速回升，因为全球供需平衡尚未显著改善。

由于2001-2002年度产量下降，预计全年处理量约为68万至70万吨，实现金额约2亿7400万美元，同比分别减少27%和30%。全国平均出口价格预计约为每吨403美元，比2001年下降4%。为了提高出口效益，除了继续调整生产结构、提高产品质量、多样化产品等中长期措施外，企业还需要保持与伦敦价格相比的折扣水平（约每吨50美元左右），增加高质量咖啡的出口以提升出口价值。协会方面需要加强产量预测和贸易促进工作，并指导企业遵守自2002年10月1日起实施的新咖啡标准。

从总体上看，咖啡市场的需求得到了保障，我国的主要市场是欧盟、美国和日本。未来应更加关注俄罗斯、东欧和中国南方市场。企业需要努力按照与外国客户签订的时间表交货。

根据从事咖啡业务的企业反映，国营咖啡的成本过高，约为每公斤11至12元，几乎是私营咖啡成本的两倍。这种状况的原因是农场必须承担许多基础设施费用，如电力、道路、学校和医疗设施。目前，电力基础设施正在移交电力部门管理。建议政府考虑其他领域的问题，以便降低农场的成本。

4- 蔬菜水果：

上半年出口额达到1亿零700万美元，同比下降38.2%。主要原因是中国市场，作为越南果蔬的主要市场，在一段时间内因对方的一些手续问题导致出口停滞。

关于果蔬市场，预计可以实现年初制定的目标3亿5000万美元，但供应方面存在困难，尤其是用于加工工厂的主要原料菠萝，因此可能只能实现约3亿3000万美元的金额，接近2001年的实际完成水平。然而，从长远来看，需要尽快形成集中的原料基地，以更好地控制产品质量，并排除使用被禁止的农药。特别需要注意投资采后技术，特别是水果保鲜技术，以缓解初期收获高峰期的压力。

5- 橡胶：

上半年出口达到17.2万吨，价值8.9亿美元，同比分别增长39.8%和25.4%。橡胶出口量增加主要是由于全球橡胶供应暂时减少，日本的橡胶库存处于自1968年以来的最低水平，而橡胶需求显示出复苏迹象。然而，由于供需平衡尚未得到长期改善，因此今年价格无法大幅上涨。预计2002年越南橡胶出口将达到32.2万吨，价值5.79亿美元，同比分别增长4.5%和12.4%。

为了促进出口，需要继续注重产品多样化以逐渐减少对中国市场的依赖，加强向欧盟、新加坡、日本、美国、俄罗斯等市场出口。不应增加橡胶种植面积。对于已有的种植面积，应集中管理以提高产量并降低成本。对于已经过期的种植区，应拆除并改造土地，重新种植优质品种，确保高质量的胶水。

6- 花生：

上半年出口量达到2万4千吨，价值8亿美元，分别比去年同期增长26.3%和17.6%。主要出口市场是中国和美国。

2002年全球胡椒市场仍然低迷，主要原因是需求恢复缓慢，而供应保持稳定。预计2002年的出口额将达到4.2万吨，价值1.5亿美元，与2001年的实际完成值相近。为了促进出口，建议提供资金、技术和新品种的支持，以改造目前产量低下的胡椒园，种植能够抗旱且高产的新品种。支持信贷，并改进免税和退税制度，以便进口原材料用于加工出口。同时，加强高端产品的加工，以配合重视原料问题。

在市场方面，需要巩固和加强向美国和中国市场的出口。此外，还需要关注香港、荷兰、澳大利亚等市场，并继续开拓新的市场。

7- 辣椒：:

上半年出口4.6万吨，金额6.4亿美元，同比分别增长1.8%和下降12.3%。从4月中旬开始，价格出现回升迹象，原因是今年越南胡椒产量因干旱预计将减少约20%（目前国内市场价格已超过每公斤20元）。预计全年出口量约为5万吨，比2001年减少约12-13%，但金额可能不会减少，甚至略有增长。

为了促进和提高出口效率，努力使我们的黑胡椒价格接近国际市场平均价格，需要进行品种改良和技术改进，并鼓励企业投资于收获后的环节，以保证产品质量的一致性。

在市场方面，需要继续加强向欧盟（主要是荷兰和德国）、美国、俄罗斯、中国的出口，限制通过中间市场再加工越南辣椒。

8- 电子产品及计算机零部件：:

截至2002年6月底，电子产品及计算机零部件出口额达到2亿3千万美元，占全年计划（7亿5千万美元）的30%。

这一结果实现得太低，当然有许多相关因素，但主要原因有三个：市场饱和、产品质量不稳定以及工业电子产品（包括计算机硬件和软件）的发展未能与民用电子产品同步。

总体来看，电子产品的市场需求并不缺乏，除了东南亚和欧洲地区外，我们正在接触非洲、中东和美国市场。存在的主要问题是，我国出口的电子产品竞争力不足（主要是价格、质量和交货条件）。

建议工业部和越南电子总公司尽快研究解决困难的方法，增加电子产品出口额。

9- 纺织品和服装：

预计2002年6月出口额将达到2亿美元。2002年上半年出口额预计达到9.9亿美元，同比增长3%，占2002年计划目标的41.25%（2002年计划目标为24亿美元）。

2002年上半年3%的增长率低于2000年同期的7.6%和2001年同期的19%，也远低于2002年15.4%的增长目标。原因是一些主要市场的出口减少或呈下降趋势：

日本是我国最大的出口市场，2001年占比34%，2002年上半年下降了25%，相当于减少了5.5亿美元，因为日本经济持续下滑，预计2002年经济增长率为负1%，购买力减弱，2002年内复苏迹象不明显。

欧盟市场在2001年占比33%，2002年上半年仅增长3.3%，相当于增加了800万美元，原因是：根据ATC协定，从2002年10月1日起，世贸组织成员国（包括中国和台湾）取消了第三阶段配额限制，导致这些国家对我国纺织品出口的竞争加剧，从而减少了我国对这些国家的出口额。此外，纺织品数量比去年同期增加了约16%，但由于价格下降了约10%，出口额并未显著增加。

预计2002年下半年出口情况：

2002年纺织品生产能力大幅提高。一些工厂扩大了生产规模，达到原来的2到3倍，许多新工厂成立，但实际上无法满足美国合作伙伴的所有订单。大多数工厂都在满负荷运转，培训工人跟不上，导致各工厂之间争夺工人的情况发生。虽然没有出现失业和工厂关闭的现象，但由于出口价格较低，订单难以执行，出口效果不佳。

在各级各部门的努力下，加上《越南—美国贸易协定》自2001年底生效，以及越南纺织品出口至美国无需配额，越南纺织品有机会以较快的速度增长。具体而言，2002年纺织品出口市场和生产能力有望达到计划目标24亿美元，同比增长19%（2001年为19.75亿美元）。因此，下半年剩余的出口任务是14.1亿美元。每月必须出口平均2.3亿美元才能完成年度计划。

要实现这一目标，根据商务部的意见，在未来一段时间内需要做好以下几项工作：

- 与欧盟谈判增加配额，并取消从2002年1月1日起世贸组织成员国实施的一些商品配额。

- 加强反欺诈措施。

- 尽早制定并实施2003年向欧盟、加拿大和土耳其出口纺织品的配额管理和使用机制，以便企业在第四季度签订合同并获取原材料，用于生产出口商品。

- 提请财政部尽快发布关于根据出口额对纺织品（不包括出口到欧盟、加拿大和土耳其的有配额的产品）和鞋类产品给予出口奖励的决定，该决定应遵循副总理阮孟强在2001年10月3日第132号政府办公厅通报中的意见。

- 支持资金建设一些专门从事批发和零售纺织品和鞋类（包括国内和具有潜力的国外市场）的中心，包括仓库和商店，在主要进口市场如美国、欧盟、日本等地。

- 迅速实施降低投入成本的政策（不提高或降低电价、水价；电信服务价格；运输和港口费用；支持生产基础设施投资如技术研究等），以降低出口成本，只有这样，纺织品才能与他国产品竞争，因为我们的出口价格仍在上升趋势中。

- 为服装和鞋类职业技术学校提供财政支持（特别是培训技术工人和车间主管，以应对当前急剧增加的需求），包括扩大土地和税收优惠，提供优惠贷款购买培训设备等。

企业自身也必须：

+ 采取一切措施降低成本，提高产品质量，增强产品的竞争力。

+ 分阶段采用ISO 9001、14000、SA 8000标准，以提高信誉和产品质量，吸引新客户并保持现有客户。主动寻找市场和客户。

+ 实施企业间的联合，扩大生产能力，提高大订单的履行能力——这对美国市场尤为重要，因为那里订单量大且交货时间短。

+ 极度重视工业卫生和环境因素，以维持传统市场，尤其是欧盟和日本市场。

+ 扩大内部培训规模，以满足工人需求并提高其技能，采用先进技术。

- 进一步发挥行业协会的作用，提供信息协调，避免企业间的不公平竞争行为，从而降低出口价格...

10- 鞋类:

上半年出口额预计达到8.92亿美元，同比增长10.6%，占年度计划的46.2%。

主要市场是西欧国家，数量增长显著但价值未相应增加；第二大市场是美国，其贸易额增长率高达18-20%，但仍未能与其生产能力相匹配。预计未来几个月内，对美出口额将迅速增长，达到2002年预期的2亿美元（比2001年增长75.43%）。

根据市场情况和生产出口形势，2002年皮革鞋类行业有可能达到19亿美元的目标。从现在到年底：

企业需严格遵守越南政府与欧盟之间签署的反倾销协议（涉及出口价格、原材料和成品原产地等问题），并遵守国际贸易法规，避免因低价销售或原产地错误而引发的反倾销调查。（目前，商务部正与工业部及相关行业合作处理加拿大政府针对六家出口鞋类和防水鞋底至加拿大的越南企业的反倾销调查。）

- 维护和提高越南鞋类产品在出口市场的质量和声誉。

- 投资技术，提高出口产品的价值，增强越南鞋类的竞争优势，从加工形式转变为FOB销售。

- 加强开发新市场，特别是美国市场，因为这是一个需求巨大的市场，同时恢复俄罗斯联邦和东欧的传统市场。

上述为商务部关于推动2002年下半年出口措施的报告，请会议审议和讨论。/

商务部