决定第242/2006/QĐ-TT号批准至2010年和展望至2020年的水产品出口发展计划

决定

批准水产品出口发展计划

至2010年及展望至2020年

_____________________

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑水产部部长的提议，

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准水产品出口发展计划至2010年及展望至2020年，主要内容如下：

第一章 目标

1. 总体目标

在推进渔业工业化、现代化的基础上，提高竞争力，使水产品出口继续有效、可持续增长，并在国际市场上占据较高地位。继续调整出口结构，推动高附加值产品的出口，减少初级产品的出口比例。水产品出口既是目标，也是促进农业各行业结构调整的动力，推动养殖和捕捞业的有效发展，提高沿海和海岛农村居民的生活水平和财富。

二、具体目标至2010年

- 力争年均水产品出口额增长率超过9%；

- 到2010年，水产品出口额达到4至4.5亿美元。

三、展望至2020年

继续将渔业作为农业和农村工业化的领头产业，力争到2020年，水产品加工技术水平与发达国家相当，使渔业成为国民经济的支柱产业之一和主要出口商品。

二、任务

一、生产供出口的水产品

力争到2010年，水产品出口量达到90万吨以上，其中主要产品包括：虾类产品22.5万吨，罗非鱼和巴沙鱼产品23万吨，鱿鱼和墨鱼产品7.5万吨，海鱼产品16万吨，双壳类软体动物产品4万吨等。

二、市场

- 继续巩固和发展水产品出口市场。积极开拓大型市场，特别是关注中国市场和其他潜在市场；同时主动扩大出口市场，以应对市场的波动。

- 力争稳定主要市场的出口份额：日本25%，美国23%-25%（短期内）和30%以上（2006-2010年后期及以后），欧盟20%-22%，中国+香港7%-9%，韩国8%左右。

三、继续改革和增强加工能力，朝着工业化和现代化方向发展，深入投资以增加出口额的价值

- 力争到2010年，所有水产品加工企业符合行业关于食品安全的标准；同时增加冷冻能力约250吨/天，以满足出口目标。

- 积极生产高附加值产品和高科技配制产品，到2010年，高附加值产品占总出口水产品比例达到65%-70%。

三、主要措施

一、市场方面措施

a) 集中制定并实施市场发展战略，特别是重点市场，结合国家品牌建设推广主要产品：虾、罗非鱼、巴沙鱼、金枪鱼等；

b) 分阶段建立国外水产品分销网络，主动调节大型市场上的货物供应。建立与大型分销商、超市系统和服务组织的合作关系；

c) 改革市场开发方式，专业化、多样化和扩大贸易促进形式；

d) 提高从事贸易工作的干部和企业的国际法律知识水平，积极参与国际贸易，主动应对和斗争因进口国保护政策造成的贸易纠纷和障碍。

2二、原料方面措施

a) 注重重新组织生产，特别是在集中养殖区，通过与科研人员和管理人员合作，形成大量可控制质量并符合安全标准的商品。在捕捞方面，重组海上生产，采用团队合作模式，配合后勤服务船队，提高生产效率和产品质量，增加捕捞产品进入加工出口的比例；

b) 制定并实施主要产品和有潜力的新产品的开发计划；

c) 应用先进的保鲜技术，建立渔港和鱼市系统，减少收获后的损失；同时重组收购点，发挥其积极作用，限制其消极影响，逐步管理好原料市场；

d) 加强多元化进口原料，适应加工再出口的产品结构要求，克服国内生产季节性供应原料的问题。

三、水产品加工措施

a) 继续改善生产条件，应用HACCP、GMP、SSOP等食品安全管理体系，确保所有出口加工企业达到行业食品安全标准；

b) 继续深入投资，更新技术和设备，实现加工生产线的机械化和自动化。吸引外国投资进入加工行业，接触世界先进的加工工业；

c) 加强企业新产品研发工作，扩大高附加值、配制食品、即食食品的种类和数量，使其在出口水产品价值构成中的比重达到60%-65%。

四、食品安全

a) 加强社区食品安全信息宣传和教育工作，特别注重原料生产和供应者群体。

b) 完善并加强从中央到地方的组织、监督和检验食品安全系统的职能能力。推动社会化的食品安全保障活动，动员全社会参与。提高符合国际标准的检验能力，并加强食品安全领域的国际合作；

c) 建立和实施产品追溯系统。近期，尽快实施编码养殖区域的工作，为实现追溯来源奠定基础。支持加工企业增强对原料中抗生素和化学物质残留量的监控和检测能力，应用产品追溯系统；

d) 加强跨部门合作以确保食品安全工作。保持对水产品及其制品中有害物质残留量的监控，以及对双壳贝类收获区卫生安全的监控。加强对水产原料掺杂行为的防控；

5. 科学技术、渔业指导和培训

a) 制定并遵守从养殖到出口产品加工的质量标准体系。完善安全养殖模式，按照GAP、CoC进行环境友好型水产养殖。在全国范围内普及知识并组织实施，争取到2010年至少有50%的重点养殖区实行GAP或符合国际标准的管理体系；

b) 在优质种苗生产和抗病品种研究方面取得突破。优先引进高价值水产品种苗生产技术，增加出口服务对象。加强新加工技术的研究和指导；

c) 通过各种渔业指导形式，多样化信息传递方式，宣传和普及有关水产养殖、捕捞、储存和加工的技术知识，以及基本的水产品处理和储存技术，为直接在海上作业的船主和渔民及市场批发商提供食品安全保障措施；

d) 加强国内外培训，提升管理人员、研究人员和市场营销人员的专业技能和对各国及国际经济贸易政策的理解，以增强和补充从事国际水产贸易的优秀企业家队伍。同时注重培养技术工人，指导职业发展，满足行业日益发展的需求；

6. 机制和政策解决方案

a) 国家制定鼓励政策，调动国内各经济成分和外国投资者的资金，集中投资建设大型渔业中心，包括重点省份的水产品加工中心；投资建设重点渔区和边境地区的现代水产品市场信息系统；

b) 国家预算每年提供资金用于：与水产品安全卫生监管相关的工作，以保护消费者健康；促进水产品共同营销活动（建立品牌、注册保护、推广主要水产品的共同品牌，开展市场营销培训）；支持建立和运营重点市场的营销机构；实施水产品营销宣传活动和其他旨在服务于行业整体利益的营销活动；

c) 鼓励各经济成分和投资资源投入原材料生产和水产品加工；

IV. 组织实施

1. 各相关部门

a) 农业部负责：

- 与各部委、地方政府和协会合作，统一部署和实施该计划；

- 指导各地在养殖、捕捞和加工等各个领域的发展，遵循已批准的总体渔业发展规划和具体领域的规划；

- 组织提供信息、预测、跟踪、更新和评估该计划执行情况；汇总、报告并提出必要的政策和机制建议，以促进该计划的实施；

- 继续推进国有企业重组，基本完成水产品加工和出口领域的国有企业重组工作；

b) 各相关部门：

- 财政部、国家发改委、中国人民银行负责协调和安排国家预算，研究制定有利于农业部和地方政府实施该计划的财政信贷和投资政策机制，确保该计划顺利有效实施；

- 各相关部门根据其职责，与农业部紧密合作，实施该计划的其他相关措施；

2. 各省、直辖市人民政府

- 指导地方职能部门编制和实施本地区计划，基于该计划的目标和任务；

- 组织和指导个人和组织投资发展符合行业和地区规划的渔业生产；

- 指导地方职能部门组织对生产企业的指导和检查，严格遵守产品质量控制和食品安全法规，特别是水产品的食品安全法规；

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. （签字）