决定第2427号-QĐ-TTg 批准至2020年，展望至2030年的矿产战略

决定

批准至二零二零年的矿产战略及展望至二零三零年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

《矿产法》第60/2010/QH12号，二零一零年十一月十七日；

根据二零一一年四月二十五日中共中央关于至二零二零年矿产和采矿工业发展战略及展望至二零三零年的第二号决议；

根据《国民经济和社会发展2011-2020年战略》；

鉴于自然资源与环境部部长的提议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“至二零二零年的矿产战略及展望至二零三零年”，主要内容如下：

1. 指导思想

a) 矿产是不可再生资源，属于国家重要资产，必须进行管理、保护、合理、节约、有效开采和使用，以满足国家工业化、现代化的要求，促进经济和社会的可持续发展，并确保国防、安全以及环境保护；

b) 必须先进行矿产勘查，明确矿产资源潜力，制定矿产勘查、开采、加工和利用规划以及国家战略储备；

c) 矿产勘查和开采必须与加工和利用相协调，符合每种矿产的潜力和各行业的需求；

d) 矿产加工必须采用先进技术和环保技术，生产高附加值产品；主要服务于国内需求，出口高附加值的加工产品，特别是大规模矿产；

e) 加强国际合作，吸收现代科学知识，应用先进技术进行矿产勘查、开采和加工；

2. 战略

优先投资于陆地和海洋、海岛地质和矿产基础调查，明确矿产资源潜力。矿产勘查和开采必须与加工和利用相结合，实现效益最大化。平衡开采与国家战略储备的关系；在保护环境和确保国防安全的前提下，实现采矿业的可持续发展。

三、目标

a) 完成比例为1/50000的土地地质和矿产地图绘制工作；完成比例为1/500000的海洋地质和矿产调查工作；评估并明确矿产资源潜力，以支持开采和国家战略储备；

b) 对于到2050年开采和加工所需的矿产：煤、铀、钛-锆石、稀土、磷灰石、铁、铅-锌、铜、锡、锰、铬铁矿、铝土矿、玻璃砂和其他一些矿产，进行勘探；

c) 矿产开采必须与加工相结合，生产高附加值产品；到2020年，停止低效、落后、污染环境的小型矿产加工设施；形成集中化的矿产加工工业园区，采用先进技术，规模与每种矿产的潜力相匹配；

d) 只出口大规模矿产的高附加值加工产品。其他矿产根据国内需求进行开采和加工，加强国家战略储备，作为经济和社会可持续发展的基础；

e) 鼓励在国外合作进行某些矿产的勘查、开采和加工，优先考虑在国内有需求的矿产；

4. 发展方向

a) 地质和矿产基础调查工作

- 优先完成比例为1/50000的土地地质和矿产地图绘制工作，包括海岛；完成比例为1/500000的海洋地质和矿产调查工作，重点关注有利于矿产形成的有利地质构造区域的调查和发现；

- 总体评估一些重要矿产的潜力：红河平原的褐煤；西原地区的铝土矿和赤铁矿；西北部、越南北部和中部地区的稀土-铀、铅-锌；中部地区的锂和金；北部地区的白色大理石；中部地区的饰面石材；具有有利前兆和迹象的结构中的铀和其他矿产，深度可达500米，某些地区可达1000米。

b) 矿产勘查、开采和加工

- 煤矿：加强对广宁、太原、广南盆地煤矿的深部（-300米以下）勘查；选择红河平原有前景的区域进行勘查，深度达到-1000米。对广宁盆地的一些煤矿进行新的投资和扩大深部开采；改造提升广宁、太原的煤炭选矿集中区，确保环境安全标准；在红河平原盆地的一些区域试验开采方法，确保环境安全，不影响地面经济发展，为后2020年阶段整体开发提供依据；

- 放射性矿产（铀）：完成广南帕鲁拉、帕龙加、赫华、赫考矿区及其他有前景区域的铀矿勘查；研究和完善铀矿开采和加工技术，以及安全措施，以满足核电站原料需求；

- 金属矿产

+ 钛-锆石矿：大规模勘查和开采，为平顺省梁山地区集中深加工项目提供原料。加快钛矿（人造rutile、颜料、海绵钛、金属钛）深加工工厂建设进度，采用先进技术，不造成环境污染。形成与已发现资源潜力相匹配的钛-锆石矿业。按阶段规划平顺省国家战略矿产储备区，推进地面经济发展项目。

||| 关于铝土矿：完成西原地区、平福省铝土矿的勘探工作，对已调查和评估的矿床进行评价。开展潭莱矿和仁教矿的开采活动，为林同省和得农省两个氧化铝项目提供原料。其他在林同省、得农省和平福省的铝土矿开采和生产项目仅在上述两个项目投入运营并经经济效益评估后实施。研究在越南开展铝生产项目的可行性，并计划在2015年后实施。

||| 关于铁矿石：对位于宣光省、老街省、山罗省、河江省、富寿省、北坎省和广义省具有潜力的矿山进行勘探活动。开采活动必须与使用地点挂钩，服务于国内钢铁生产和铸造项目，不得出口铁矿石。

||| 关于稀土矿：完成莱州省和老街省稀土矿的勘探工作。启动东包（莱州）和燕富（宣光）矿区的稀土矿开采和加工项目。

||| 关于铜矿：完成老街省、莱州省、宣光省和山罗省铜矿的勘探工作。投资扩大老街省铜金属加工基地。开采项目必须与国内加工项目挂钩；不得出口铜矿。

||| 关于铅锌矿：对奠定、奠边等矿山进行深部和扩展区域的勘探，以补充现有项目的矿产储量；完成对奠边省、宣光省、宣光省、河江省和高平省有潜力的矿山的勘探工作。开采的矿石仅用于深加工成铅锌金属项目；不得出口铅锌矿。新发现的矿产资源在北干省和高平省纳入国家矿产储备区。

||| 关于锰矿：完成河江省、宣光省和高平省潜在地区的勘探工作，以作为锰铁合金和电解锰EMD项目的原料，满足国内需求；不得出口锰矿及其加工产品。

||| 关于铬矿：根据到2030年各行业对铬矿加工产品的使用需求，合理分配铬矿的开采和加工许可，形成符合使用需求的铬矿工业开发区；在古定（清化省）建立铬矿开采和加工工业区。不得出口铬矿及其加工产品。

||| 关于黄金矿：仅对原生金矿进行勘探和开采。金矿加工必须采用先进技术，不造成环境和水源污染；不得对砂金进行勘探和开采。

||| 对于其他金属矿产：必须将勘探和开采与深度加工项目挂钩，主要服务于国内需求，不得出口矿石及其加工产品。

||| 非金属矿产

||| 关于水泥原料矿产：对规划发展水泥工业中批准的水泥项目所需的矿山进行勘探和开采。不得在国道两侧山坡地区开采石灰岩，以保护景观。

||| 关于白色大理岩：在宁顺省、老街省大规模开采和集中加工白色大理岩；限制小规模开采；不得出口大块石材。

||| 关于陶瓷和玻璃原料矿产：对宣光省、老街省、富寿省、老街省、广平省、广宁省、平福省、庆和省等地的高岭土和长石矿进行勘探和开采，为瓷砖、陶瓷制品项目提供原料。对广宁省、广平省、承天顺化省、广治省、庆和省等地的白沙滩进行勘探和开采，为玻璃、模具、釉料、非烧结砖项目提供原料。

||| 关于饰面材料矿产：对宣光省、广宁省、老街省、宁顺省、富安省、广义省、庆和省、大叻省、嘉莱省、得乐省、西原省等地的花岗岩、辉长岩饰面材料进行勘探和开采；对高平省、太原省、宣光省、广宁省等地的沉积岩饰面材料进行勘探和开采，以满足建设需求。不得出口大块石材。

||| 关于磷灰石矿：完成已调查区域的勘探扩展和补充工作。研究利用第二类矿石的技术，投资加工项目。采矿许可证发放必须与磷酸盐、DAP、磷酸盐熔融、磷酸盐生产项目挂钩；不得出口磷灰石。根据国内需求调整国家矿产储备区。

||| 建筑材料

||| 开采和加工建筑材料必须确保劳动安全、保护景观和环境。不得在山脚、山坡或国道沿线开采建筑材料，以保护景观。

||| 热水和矿泉水：加强热水和矿泉水储量和质量的勘探，合理有效利用，满足经济社会发展的需求。

||| 对于石油天然气：按照国务院批准的《中国石油天然气产业发展战略》执行，目标是“使石油天然气产业成为重要的综合经济和技术产业，包括：勘探、开采、运输、加工、储存、分销、服务和进出口”。

||| 国际合作：优先国际合作，在国外进行煤炭、铁矿石、石膏、盐矿和其他矿产的调查、勘探和开采投资。加强与发达国家的合作，引进先进的地质调查、矿产勘探和稀土、钛锆、锂等矿产的开采及加工技术。

||| 五、政策

||| a) 矿产资源保护、利用和储备政策

||| - 确保矿产资源的节约、高效利用，满足可持续发展的要求；

||| - 维持平衡，确保矿产资源储备，满足当前和长期经济发展需求；

||| 优先开发、加工和使用矿产以满足国内生产需求；矿产进出口遵循平衡原则，确保国内生产需求；仅对大规模矿产出口高经济价值的加工产品。

||| b) 科学技术政策

||| - 鼓励先进且环保的技术合作，在矿产开采和加工中转移技术；

||| - 加强能力，更新设备和技术；制定政策发展高水平的人力资源，用于管理、调查、勘探、开采和加工矿产。

||| c) 投资政策

||| - 优先投资加快矿产地质基础工作的开展；

||| - 多元化资金来源，支持矿产地质基础工作；

||| - 鼓励深采和环保的开采及加工技术投资。

||| 6. 解决方案

||| a) 管理与规划

||| - 完善矿产相关法律法规体系；提高中央到地方的管理水平；

||| - 中央与地方紧密配合，加强矿产活动的监察和检查工作；严格处理违法案件，建立机制并重组采矿和加工工业；

||| - 按照《矿产法》规定和战略方向编制矿产规划；划定国家矿产储备区。

||| b) 科学技术

||| - 通过多种方式培养高水平科技人员队伍；

||| - 分阶段应用先进技术设备，在矿产调查、勘探、开采和加工中；

||| - 提升深井开采技术能力；

||| - 制定保护环境、防止资源浪费的矿产开采和加工技术标准。

||| c) 财政

||| - 每年从国家预算中优先安排足够的资金，用于按规划和计划批准的矿产地质基础工作；

||| - 加大对矿产地质调查、勘探、开采和加工领域科学研究和新技术应用的投资；

||| - 调整与矿产出口活动相关的财政政策，仅对大规模矿产出口高经济价值的加工产品；

||| - 建立符合职业特点的激励机制，确保稳定发展矿产调查、勘探、开采和加工领域的人力资源。

||| d) 环境保护

||| 加强对执行环境保护法规情况的监督和检查；依法严肃处理违法行为。

条 2. 组织实施

||| 各部门、省市政府及相关组织和个人根据职能分工，配合组织实施矿产战略内容，并按照政府行动计划落实中共中央2011年4月25日第02号决议关于矿产战略和矿业工业到2020年的指导方针和2030年远景。

条 3. 本决定自签发之日起生效。

组织实施 （签字）