决定第2442/2001/QĐ-BYT号关于颁布“卫生行政首长检查、审计、处理申诉和控诉工作规定”

决定

关于发布"工作检查、审计、处理申诉和控告的规定"

 机关卫生行政首长

___________________

卫生部部长

根据1998年12月11日《申诉和控告法》；

根据1990年4月1日《审计条例》；

根据1993年10月11日政府第68号令关于卫生部职能、任务、权限和组织机构；

根据1990年6月30日国务院第244号令（现为政府）关于国家审计系统组织和保障审计活动的措施；

根据与1991年1月24日国务院第23号令（现为政府）发布的国家卫生审计条例配套发布的审计条例细则。
根据卫生部审计长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 随本决定发布"卫生行政首长的工作检查、审计、处理申诉和控告规定"。

条 2. 本决定自签发之日起十五日后生效。

条 3. 各位办公厅主任、局长、司长、卫生部审计长、卫生部下属单位首长负责执行本决定。

 规则

工作检查、审计、处理申诉和控告

 卫生行政首长
（根据2001年6月25日卫生部长第2442/2001/QĐ-BYT号决定发布卫生行政首长的工作检查、审计、处理申诉和控告规定）

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 卫生行政首长负责组织并实施制度，检查、审计其职责范围内机构、单位的任务、计划、政策和法律法规的执行情况，并处理申诉和控告；执行审计组织、审计团或审计员以及有权限的国家机关关于审计的要求、建议和决定；为本单位的人民审计委员会提供条件，及时审查并解决人民审计委员会提出的请求和建议。

条 2. 本规定明确了卫生行政首长对受其管理的组织和个人进行定期或不定期的政策、法律法规执行情况检查和审计工作的内容。对于需要成立审计团处理的案件，卫生行政首长必须按照国家审计总局2001年12月21日第1776/TTNN号决定发布的“审计团活动规定”来成立审计团并执行。

条 3.

本规定中的卫生机构是指隶属于卫生部的生产和服务单位及行政事业单位。

本规定中的卫生行政首长的审计人员是指协助卫生行政首长组织实施责任制度下检查和审计工作的人员。

第二章

卫生行政首长的工作检查和审计

组织实施 检查和审计的责任：

1. 属于卫生机构的组织和个人负责自我检查其遵守政策、法律法规、职责和任务的情况，并接受卫生首长、各级卫生管理和有权的国家机关的检查和审计。

2. 机构各部门（以下简称部门负责人）应经常性、定期或不定期地检查其直接管理的工作人员履行分配职责和任务的情况。

3. 卫生行政首长负责组织并指导检查、审计工作，按计划定期或不定期地执行分配的任务，并处理在其管理权限内的申诉和控告。

第五条。 检查、审计、处理申诉和控告的内容：

1. 执行与医疗卫生活动相关的国家政策和法律法规的情况。

2. 组织执行机构和单位职能任务以及医疗卫生行业工作人员职责的情况，包括管理资源和专业程序和规章。

3. 按照分配的任务（年度、季度、月度）组织执行任务的情况。

4. 在机构和单位内组织民主制度的执行情况；接待公民、处理公民申诉和控告的工作情况。

5. 执行以前审计期间发现的问题整改建议和规定的落实情况。

条6. 检查、审计、处理申诉和控告的程序：

卫生行政首长直接组织并指导检查、审计和处理申诉和控告工作：

1. 机构各部门负责人和审计人员协助卫生首长制定年度检查和审计计划，并向下属单位和机构工作人员通报。

2. 指导各单位和工作人员主动执行按其职能和任务分配的检查和审计计划。

3. 进行检查、审计和复查：

- 被检查和审计的对象需报告其自我检查结果，评估执行政策、法律法规和分配任务及计划的情况，以及上级对其个人和单位的检查和审计计划；具体说明已做到和未做到的地方，未能做到的原因，纠正不足和错误的措施和时间。

- 卫生行政首长组织检查和审计各部门负责人和工作人员在年初指导的检查和审计计划中所列明的内容（见第五条），评估优缺点，分析薄弱环节和错误原因，指出需要解决的问题，明确纠正措施和时间。

|- 报告检查、审计结果给机关管理负责人和卫生部监察局。如发现组织或个人有违法行为，报告机关负责人将案件移交给有权保护法律的机关处理。监督并督促执行检查、审计后的决定、建议以及处理申诉和控诉。

|保存和管理检查、审计、复查以及处理申诉和控诉的档案。

第三章

|机关负责人监察员

条7. |机关负责人的监察员（以下简称“机关负责人监察员”）是卫生机关编制内的干部、公务员，由机关负责人决定兼任机关负责人的监察工作，直接接受机关负责人的管理和指导，同时接受卫生部监察局的专业管理和指导。

条 8.

1. 机关负责人监察员必须诚实、正直、廉洁；具有坚定的政治品质和政治立场；具备专业知识，了解实际情况，熟悉党的政策、国家法律法规，并掌握管理工作；接受监察业务培训。

2. 机关负责人监察员必须熟悉机关及其单位的职能和任务；机关内干部、公务员、员工的责任；行业、机关的检查、审计和处理申诉、控诉的任务；机关、单位季度和年度计划的实施情况。

条9. 机关负责人监察员的职责和任务：

1. 职责：

协助机关负责人制定并实施其权限范围内的检查、审计和处理申诉、控诉工作的计划。

当机关负责人授权时，可以组织对机关管理下的单位和个人进行检查，以确保他们按照法律规定执行检查、审计和处理申诉、控诉的工作。

2. 任务：

2.1. 制定（年、季、月）检查、审计和处理申诉、控诉工作的计划，提交机关负责人审批，并督促执行该计划。计划应明确目标、内容、对象、方法和时间。

2.2. 组织实施检查、审计、处理申诉控诉和其他与监察活动相关的任务，根据机关负责人的指示。年初向各单位和机关内的干部、公务员、员工通报计划内容；要求各单位落实管理工作和自我检查工作；指导各单位如何组织实施检查、审计，如何审查处理申诉、控诉，以及其他与监察工作相关事项的处理方式，由机关负责人分配到基层单位。

2.3. 督促和监督各单位执行检查、审计和处理申诉、控诉工作的计划。当获得机关负责人授权时，组织检查组进行复查。督促执行检查、审计后机关负责人的决定。

2.4. 协助机关负责人组织和指导接待公民、处理涉及干部、公务员、员工和单位、机关职能任务的申诉、控诉工作，依照法律规定和卫生部的指导。

a. 提出建立机关接待公民的组织和场所。制定并督促执行机关负责人和机关内各单位负责人的接待公民日程表。组织机关的常设接待公民工作；记录接待公民的情况；督促执行接待公民后作出的决定。向机关负责人和卫生部监察局报告接待公民的结果。

b. 接收并提出处理涉及干部、公务员、员工和机关职能任务的申诉、控诉的建议，依照法律规定和卫生部的指导。

2.5. 汇总并准备关于执行政策、法律、任务、计划的检查、审计工作，机关接待公民和处理公民申诉、控诉工作的报告，提交机关负责人上报上级管理部门和卫生部监察局。

条10. 机关负责人监察员的权限：

1. 提出检查机关活动的计划。

2. 参加讨论制定检查工作计划、总结、评估、奖励和惩罚的会议；参加指导专业业务、实施上级方针、政策、法律、任务、计划的会议。

3. 参加机关和单位的检查团；在被要求时参加卫生部监察局的检查团。

4. 督促检查组织、单位执行检查结论、建议、决定；审查机关负责人交办的申诉、控诉处理建议。

5. 向机关负责人建议处理机关内违法组织和个人的方式，并提出加强机关负责人管理工作的措施。

第十一条|机关负责人监察员的关系：

1. 与机关负责人：

机关负责人监察员直接接受机关负责人的检查、审计工作和处理机关内公民申诉、控诉工作的指导，提出自己的意见，执行机关负责人的决定。

2. 与机关内各单位负责人：

2.1. 共同配合收集信息，发现机关活动中的积极方面和消极表现，共同向机关负责人提出管理措施，防止机关内的消极现象和违法行为。

2.2.督促、监督和检查执行检查工作以及遵守机关首长和国家机关对组织和个人在单位内存在违规行为的建议和决定的情况。

2.3.根据机关首长的决定，进行案件调查和审计。

3.对于人民监察委员会：

3.1.配合监督政策、法律法规、部长规定、机关制度和内部规章在机关内的组织实施情况；监督机关首长处理申诉和控告的情况；向机关首长提出建议，采取措施检查违法行为迹象，并奖励有成绩的个人和单位，处理违法行为，纠正管理中的缺点。

3.2.配合实施机关首长决定的案件审计；监督机关内的组织和个人执行审计建议和决定的情况。

3.3.为机关首长提供咨询，建议卫生部人民监察委员会指导本机关人民监察委员会业务。

4.对于群众团体（工会、中国共产主义青年团、妇女委员会）：

4.1.共同参与监督政策、法律法规和机关管理活动的实施。

4.2.配合实施经常性的法制教育计划，加强群众团体和机关的管理工作，使所有干部、公务员和员工能够履行好职责并保持良好的纪律作风。

5.对于卫生部人民监察委员会：

5.1.接受卫生部人民监察委员会关于审计工作的业务指导。

5.2.配合组织实施卫生部人民监察委员会的各项检查和审计活动。

5.3.参加卫生部人民监察委员会组织的会议、总结会和业务培训。

第四章 实施细则

实施条款

条12. 卫生部人民监察委员会主任负责指导和监督检查本规定的执行情况。

条 13. 各直属单位首长负责组织实施本规定；机关首长应根据现行法律规定，对执行本规定有成绩的个人给予奖励，对不遵守本规定的行为人采取相应的处罚措施。

条14。 在执行过程中，如遇实际情况不符合或有新的法律规定时，将对本规定进行审查、修改和补充。