指示第245/TTg 关于组织落实国家分配土地、出租土地给国内组织使用的一些紧急事项的实施

指示

关于组织落实国家划拨土地、出租土地的有关组织的土地管理、使用中的若干紧急事项

现行工作

土地

目前，国家对土地的管理工作存在许多薄弱环节，各组织的土地管理和使用不够严格，效益低下，出现了随意使用土地、侵占土地、非法买卖土地、违反规定收支土地使用费、在土地管理中贪污等严重问题，引起了全社会的关注，并要求解决。

为逐步克服上述存在的问题，使土地管理和使用的各项工作步入正轨，符合法律规定，国务院指示各行业、各级政府和由国家划拨土地、出租土地的各组织立即实施以下紧急事项：

一、各省、直辖市人民政府主席与国土资源总局合作，进行检查、统计和评估本地区所有组织的土地使用现状，并于一九九六年九月底前向国务院报告。

对于没有档案或测量数据以供报告的组织，必须自行测量并申报其正在使用的土地面积，按照国土资源总局规定的统一表格。土地管理部门将检查和修正自行申报的土地面积，以便完成省、直辖市政府的报告，提交国务院。如果土地使用者虚报土地面积，妨碍检查，则该组织负责人须承担法律责任。

二、所有由国家划拨土地且现在属于《关于国家划拨土地、出租土地的组织的权利和义务的规定》所定义的租赁土地对象的国内组织，都必须重新办理租赁土地手续并向国家缴纳土地租金。

国土资源总局和财政部负责制定和指导租赁土地和支付土地租金的程序。

各省、直辖市政府主席负责组织和指导实施，并签署决定允许本地区的组织租赁土地。

属于租赁土地对象的组织必须在1996年9月30日前完成租赁土地手续。

对于省、直辖市政府已作出决定划拨土地并收取土地使用费，且该费用已在1993年土地法颁布日至1994年10月14日《关于国家划拨土地、出租土地的组织的权利和义务的规定》颁布期间公开纳入国家预算的案件，暂时不需要办理租赁土地手续，但必须详细统计并报告政府。国土资源总局将对此提供详细指导。

三、各省、直辖市政府主席和各部委、行业的负责人应指导下属组织根据当前的任务和生产需求重新确定每个组织的土地使用需求，并确认该组织的土地使用需求。

a)未充分利用的土地面积必须归还给国家。省、直辖市政府主席有权作出收回决定，或者上报国务院作出收回决定。

b)对于已经转租或借用给其他组织和个人用于其他目的的土地，省、直辖市政府主席应作出收回决定；如果该组织正在按规划用途使用土地且未违反规划，则省、直辖市政府主席可考虑按现行法律规定为其办理土地划拨或租赁手续。

严禁任何组织擅自分配土地给干部、职工建房。

从现在起，各省、直辖市政府应严格指导相关职能部门定期检查，及时制止并坚决处理仍故意擅自分配土地给干部、职工建房的行为。

对于违反土地法律法规，擅自转让房屋基地、仓库、码头，擅自分配土地给干部、职工建房等行为的组织，应逐案调查、记录，分类统计违规程度，并提出处理措施，报告地方党委和省、直辖市人大常委会征求意见，超出权限的上报国务院决定。

d)对于非法侵占土地、违反生产规划和居民区规划的组织和个人，应作出收回决定，并依法采取处理措施。

四、国家审计局和国土资源总局应与各省、直辖市政府合作，选择典型单位进行土地使用情况的检查和审计，特别是行政事业单位和行业协会，针对群众反映较多的问题，向国务院报告。

五、国家划拨用于公共利益和国家利益的土地必须严格管理，按照规划使用，节约并有效利用；如被侵占，该组织必须配合当地地方政府坚决清理，恢复按规划使用。严禁建设单位占用公共工程用地搭建临时工棚和堆放材料作为长期居住用地。

六、各省、直辖市政府负责指导编制年度土地使用规划和计划，报国务院批准，作为对国内组织划拨和租赁土地的依据，依照土地法的规定。

为满足全社会日益增长的住房需求，逐步改善人民生活，各省、直辖市人民政府必须迅速规划居民区，确保从基础设施到公共福利设施和社会服务等各项建设同步进行。根据政府令第60/CP号和第61/CP号（1994年7月5日）具有建设职能的组织负责建设出售、出租房屋或在基础设施建成后交由居民自行建房，严格按照规划执行。

在居民区和新城镇发展规划中，必须保证适当比例的土地用于绿化景观和城市环境。

在新的工业区发展规划中，必须安排土地以搬迁产生有害废物的工业企业出城，首先紧急搬迁靠近居民区的企业，减少环境污染，保护人民健康。

7. 本指示中由国家分配或租赁土地的组织包括：国家机关、政治组织、文化组织、社会团体、科学技术机构、学校、医院、研究所、国有企业、隶属于政治和社会组织的企业、国防和安全部门企业、股份公司、有限责任公司、集体经济组织等，不得将土地用于农林牧渔业生产、水产养殖和制盐。

各部部长、各直属国务院部门主任、各省政府主席有责任指导并严格组织实施本指示。

由国家分配或租赁土地的组织有责任严格执行本指示。

地籍总局负责与国家监察机关、相关部委合作制定计划、指导、督促、检查本指示的实施情况，并向总理报告结果。