决定第246/2005/QĐ-TT号批准越南信息技术和通信发展战略至2010年及展望至2020年

国务院总理决定

批准《越南信息技术和通信发展战略》至2010年并展望至2020年

至2010年及展望至2020年

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑到邮电部部长于2004年12月24日提交的关于“越南信息技术和通信发展战略至2010年及展望至2020年”的呈文（编号：2563/BBCVT-VCL），

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《越南信息技术和通信发展战略至2010年及展望至2020年》，主要内容如下：

一、 观点、目标和发展方向

一、发展观点

- 信息技术和通信是实现千年发展目标、建设信息社会、缩短工业化和现代化进程的重要工具。广泛应用信息技术和通信是具有战略意义的因素，有助于经济增长、社会发展和提高劳动生产率。信息技术和通信的应用必须与改革过程相结合，并紧密围绕经济发展目标，应融入政治、管理、经济、文化、社会、科学技术和国防安全的各项计划和活动中。

- 信息技术和通信产业是国家优先发展的尖端产业，得到政府的支持和鼓励发展。发展信息技术和通信产业对经济增长有重要作用，推动其他行业领域共同发展，增强国家技术能力，在实现工业化和现代化过程中发挥关键作用。发展内容信息产业和软件产业，大力促进信息社会的形成和发展，是政府特别关注的重点方向。

- 信息和通信基础设施是优先发展的经济社会基础设施，确保现代技术、有效管理和利用。发展信息和通信基础设施必须先行一步，为信息技术和通信的发展和应用奠定基础。投资于信息和通信基础设施是长期投资，将为整个社会带来长远利益。

- 发展信息技术和通信人才是决定性因素，对于信息技术和通信的发展和应用至关重要。发展信息技术和通信人才必须保证质量、同步进行，结构转型迅速，提高高素质人才比例，增强国家信息技术和通信能力。

二、 到2010年的发展目标

- 在国民经济重点行业领域中广泛应用信息技术和通信。建立和发展电子越南，包括电子公民、电子政府、电子企业、电子商务，使越南在东盟地区达到中等水平。

- 信息技术和通信产业成为增长速度为20-25%/年的尖端产业，到2010年总收入达到约6-7亿美元。

- 全国范围内的信息和通信基础设施覆盖广泛，流量大、速度快、质量高、价格低。到2010年全国电话普及率达到每百人拥有32-42部；互联网用户普及率达到每百人拥有8-12个（其中宽带用户占30%），互联网使用率达到25-35%；个人电脑平均普及率达到每百人拥有超过10台。

- 重点信息技术和通信学院的教学达到东盟地区的先进水平和质量。确保大多数各级干部、公务员、职员、教师、医生、护士、大学和大专学生、职业中学和普通中学的学生以及30%以上的居民能够使用信息技术和通信应用并利用互联网。

三、 到2015年的发展方向及至2020年的愿景

- 在所有领域广泛应用信息技术和通信，有效利用各行业的信息和知识。建立和发展电子越南，包括电子公民、电子政府、电子企业、电子商务，使越南在东盟地区达到较高水平。形成信息社会。

- 信息技术和通信产业保持每年超过20%的增长速度，总收入达到约150亿美元。

- 信息和通信基础设施快速发展，满足全社会的信息交流需求。电话普及率达到每百人拥有超过50部，其中固定电话普及率达到每百人拥有超过20部，移动电话普及率达到每百人拥有超过30部。

- 大学中的信息技术和通信教育达到东盟地区的先进水平和质量。确保80%的大学毕业生具备专业技能和外语能力，能够参与国际劳动力市场。

2020年愿景：以信息技术和通信为核心，快速转变经济和社会结构，成为一个具有先进知识经济和信息社会发展水平的国家，为实现工业化和现代化事业做出重要贡献。

二、 战略内容

1. 发展信息技术和通信应用

a) 建设和发展电子公民

确保超过80%的城市、市镇青年能够使用信息技术和通信应用并利用互联网。逐步将信息技术和通信引入农民生活，缩小农村与城市之间的数字鸿沟。民众可以通过广播、电视、互联网和电子信息网站及时获取信息和知识。发展并普及电子管理系统到全国超过80%的医院；普及计算机使用技能给超过70%的卫生工作者。

b) 建设和发展电子政府

确保从中央到各部、各直属机构和各省、直辖市的信息指导、管理、交流畅通及时；超过50%的文件通过网络流转；大多数国家公务员有条件使用电子邮件并在工作中利用信息。100%的政府机关拥有包含其活动、法律法规、政策、规定、行政程序、投资项目、招标和采购等信息的官方网站。民众和企业可以快速便捷地查询相关行政机构的信息。金融、银行和海关信息系统达到区域先进水平；人口、公务员、资源、环境和统计的基本信息得到充分更新并定期提供。一些区和省属局通过信息系统实现在线申报、注册和许可服务。在首都北京和广州建设中等水平的电子政府；加强信息技术和通信在国防和安全领域的应用，以服务于国家保护事业。

c) 建设和发展电子企业

强力推动信息技术和通信在电信、银行、海关、航空、旅游、税务等高度融合经济部门的应用，确保这些行业的管理和服务质量达到区域先进水平。50-70%的企业将信息技术和通信应用于管理、运营、品牌推广、市场推广、市场扩展、生产流程监控、自动化设计、产品检验和质量评估等活动中。超过50%的北京和广州企业通过网络进行统计报告、税务申报、注册和获得经营许可。超过40%的企业通过网络进行海关申报、注册和获得许可。

d) 发展电子商务和贸易

形成并促进电子商务和贸易环境的发展。建立电子商务交易平台、增值网络和供应链管理系统。确保各行业总交易量中有25-30%通过电子商务系统完成。电子商务的价值将在2002年的基础上增长十倍。

2. 发展信息技术和通信产业

同步发展软件产业和信息内容产业，与通信网络的扩大和发展相匹配。保持软件产业和信息内容产业年均增长率40%，至2010年总收入达到约120亿美元。努力使越南成为该地区电子产品组装、计算机和电信设备制造中心，并生产某些种类的零部件和新设备的设计制造。计算机硬件产业年均增长率保持在20%，至2010年总收入达到约30亿美元。电信设备制造业年均增长率保持在22%，至2010年总收入达到约7亿美元。电子产业（民用和工业）年均增长率保持在22%，至2010年总收入达到约20亿美元。带有越南品牌的个人电脑、移动电话和软件在国内市场占据最大份额，并且出口额不少于10亿美元。

3. 发展信息和通信基础设施

建设满足全社会信息交换需求的信息和通信基础设施。越南的电信和互联网基础设施直接采用现代技术，快速发展，多样化，为用户提供高质量的服务，确保信息安全和保密性，费用低于或相当于东盟加三国家的平均水平。支持所有经济成分参与电信和互联网服务供应。帮助新企业到2010年占电信和互联网服务市场份额的40-50%。

所有部委、行业、行政机关、省级和县级政府都连接宽带互联网并与政府广域网相连。全国所有乡都有电话；所有邮政文化站和社区教育中心都连接互联网；全国所有县和许多乡都能以低于或相当于东盟加三国平均水平的价格享受宽带服务；所有研究院、大学、专科学校和普通高中都有高速互联网接入；超过90%的初中学校和医院都连接互联网。

4. 发展信息技术和通信人才

信息技术和通信在重点大学的培训达到东盟地区先进水平，包括知识、实践技能和外语。重点大学的70%信息与通信技术毕业生具备专业能力和外语能力，能够参与国际劳动力市场。所有大学、学院和中等职业学校的100%毕业生都具备使用计算机和互联网工作的技能。到2010年，拥有高等或更高学历的信息技术和通信人员超过10万人，其中约有20%达到区域和国际水平。确保所有大学、学院和高中都有电子网站。加强信息和通信技术教师的数量和质量，保证每名教师负责的学生不超过15人。师范学校提供足够的信息教师给全国各学校。大多数干部、公务员、职员、各级教师、医生、药剂师、大学生、中专生、职业中学学生和高中生，以及50%的初中生和部分有需求的民众接受信息技术和通信应用知识及互联网利用的培训。大部分部委、行业、省、市有信息管理人员，并通过补充培训计划提升其管理信息技术和通信的能力，达到区域同等水平。

三、主要措施和重点项目

1. 主要措施

a) 提高认识

提高对信息技术和通信在国民经济各个部门、国家安全和国防中的作用和地位的认识，通过宣传和普及基本信息技术和通信知识来提高使用信息技术和通信的能力，这些活动将在互联网和其他大众媒体上进行。

发动广泛深入的革命运动，全国进军信息社会和知识经济，全国成为大型学习场所，鼓励信息共享文化，形成终身学习的社会。

b) 提高信息技术和通信的应用和发展能力

- 对于社会：

制定国家投资政策以促进信息技术和通信的应用，吸引跨国公司、国际组织、非政府组织以及国内外公司的广泛参与，共同投资发展信息技术和通信。

集中投资于一些具有突破性和奠定基础的项目，如公民电子、电子政府、电子商务交易。优先发展电子政府。优先为一些相当于区域内先进水平的信息和技术培训机构提供物质基础，以确保教育质量和科学研究水平。

制定具体规定和标准，要求必须使用信息技术和通信的对象，如官员、公务员、大专和本科学生。对于不强制使用信息技术和通信的对象，国家将制定鼓励政策。

- 对于国内信息技术和通信企业：

制定税收、财政、投资优惠和支持政策，帮助企业生产企业管理软件；特别鼓励和支持中小企业应用信息技术和通信，政府项目中优先使用国内产品和服务；鼓励企业增加对信息技术和通信应用的投资。

支持信息技术和通信工业，制定优惠政策以促进信息技术在工业中的应用，鼓励开发带有越南品牌的通信产品。优先支持新进入电信市场的公司。制定政策鼓励企业在农村、偏远地区发展信息基础设施。为电信公司共用现有基础设施创造条件，提高整个信息技术和通信行业的生产和经营效率。

c) 加强国家对信息技术和通信管理的能力和效果

完善中央和地方各级国家信息技术和通信管理部门，确保“管理能力必须跟上发展”的原则。建立信息管理人员职位，建设并培养各级信息技术和通信管理人员队伍，并给予合理的待遇。迅速建立信息技术和通信应用管理系统。将信息技术和通信支出纳入国家预算。统一制定管理标准和技术标准。研究并制定规定，要求官员在工作中使用信息技术和通信设备，制定关于信息开发、更新和共享的规定。

d) 调动实施战略的资金

动员国内外资金分阶段实施重点项目。集中资金用于实施国家级优先项目和部级、行业、地方优先项目。积极寻找ODA资金，特别是为实施重大项目创造最有利条件吸引外资。争取到2010年，将1%的预算用于信息技术和通信的应用和发展，总投入占GDP的2%。

制定特别政策以吸引各种经济成分的投资资金用于信息技术和通信技术的应用和发展。营造有利环境，使越南成为国际合作伙伴特别是大型信息技术和通信集团的投资热点和可靠地点。鼓励所有经济成分，包括外国直接投资形式，尤其是外资独资形式参与发展信息技术和通信工业。

d) 发展信息技术和通信的人力资源

审查信息技术和通信的培训项目，坚决淘汰落后的项目。编写新的信息技术培训课程，增加信息技术和通信课程中的实践比例。为不同类型的信息技术和通信培训机构制定适当的制度，以实现人才培养目标。

鼓励大学用英语教授信息技术和通信课程，并有政策吸引外国教师进行培训。推动信息技术和通信学生通过一年英语学习和三至四年专业英语学习的全英语大学教育计划。

支持并创造便利条件在各级开展计算机培训，鼓励获得第二学位的信息技术和通信培训。鼓励国内外组织和个人举办各种类型的信息技术和通信人力资源培训。吸引并创造便利条件让国际大学在中国开展信息技术和通信教学。优惠学校和研究所使用互联网，鼓励将信息技术应用于教育。

选择成绩优秀或正在信息技术和通信领域工作且具有发展前景、符合学历条件的学生送往国外培训，使其成为信息技术和通信领域的专家和管理人员。企业直接与国外大型信息技术和通信公司合作，发展信息技术和通信人力资源并培养高级信息技术和通信专家。

e) 发展研究开发体系

提高信息技术和通信研究开发机构的能力。重视信息技术和通信科学人员，特别优惠国际公司在越南设立信息技术和通信研发中心。加强信息技术和通信企业与大学和研究所之间的研究合作，鼓励企业对研究开发进行投资。实施信息技术和通信科学研究和技术项目，增强国家科技实力。

g) 完善支持信息技术和通信发展的法律环境

加快制定和完善规范性法律文件，营造有利于信息技术和通信应用和发展的环境。建立机制和政策，确保不同经济成分的信息技术和通信企业在市场竞争中公平竞争。促进电信和互联网市场的健康竞争。明确区分电信领域的商业活动和公益性质的活动。

强化国内和国际合作

积极争取国际组织、跨国公司、研究机构、咨询中心和专家（特别是海外越南人）的支持、信息分享、知识交流、经验分享和技术转让。经常巩固和发挥政府、企业和用户之间紧密联系的合作关系，特别关注中小型企业。发挥信息技术和通信行业协会在推进信息技术和通信应用和发展过程中的作用。

发展信息技术和通信市场

实施电信和互联网市场的开放政策，主动融入国际市场。转向竞争市场，为所有经济成分提供电信和互联网服务创造条件。制定政策支持新企业到2010年占据40-50%的电信和互联网市场份额。

扩大信息技术和通信市场到国外。发展信息技术和通信劳动力市场（特别是软件生产和内容信息生产劳动力），支持和创造条件出口软件生产劳动力，并吸引国际信息技术和通信专家来中国。

2. 重点计划

通过以下五个重点计划实施越南信息技术和通信发展战略：

a) 建立促进信息技术和通信应用和发展的体制、法律和政策环境计划

- 国家优先项目，旨在提高信息技术和通信管理能力。

+ 制定规范性法律文件和政策，营造支持环境，促进信息技术和通信的应用，发展信息和通信基础设施，发展信息技术和通信人力资源，发展信息技术和通信产业和电子商务；

+ 制定国家信息技术和通信标准系统。

- 其他项目

条| 建立体制、管理和运营信息技术及通信的机制；

条| 建立适应信息社会和知识经济的文化前提和环境；

款| 推动信息技术及通信应用和发展电子越南的计划

项| 国家优先项目包括建设公民电子和企业电子发展的基础平台；

项| 让2000万人普及计算机知识；

项| 培训3万名信息技术及通信专业人员；

项| 建设100万个服务社区的信息网站；

项| 生产100万台廉价互联网接入设备；

项| 在一些企业中建立典型的信息技术及通信应用模式；

项| 国家优先项目包括建设政府电子发展的基础平台；

项| 标准化国家机关电子信息存储和交换系统；

项| 发展通用软件和重要国家数据库；

项| 建设确保信息安全、安全和保密的系统；

项| 发展信息技术，为政府电子发展奠定基础，并提高国家管理信息技术及通信的能力；

项| 培养和培训信息管理和网络治理干部；

项| 建立改革和信息化行政管理流程的典型模式；一些基本在线公共服务的典型模式；政府机构电子采购的典型模式；

项| 部门、行业和地区优先项目

项| 将计算机应用于党的机构运作系统；

项| 在国会机构中应用信息技术；

项| 实现行政管理信息化；

项| 建设财政信息系统并在财政业务活动中应用信息技术及通信；

项| 建设银行信息系统并在银行业务活动中应用信息技术及通信；

项| 建设经济和社会统计信息系统；

项| 建设土地、资源和环境信息系统；

项| 建设人口、劳动力、残疾人士和社会福利信息系统；

项| 建设农业和农村发展信息系统；

项| 建设工业产品信息系统；

项| 建设法律法规信息系统；

项| 建设文化和社会信息系统；

项| 建设科技信息系统；

项| 建设教育、培训、职业培训和就业信息系统；

项| 建设医疗卫生和社区健康信息系统；

项| 建设邮政、电信和信息技术信息系统；

项| 建设海关信息系统并在海关业务活动中应用信息技术及通信；

项| 建设商业和企业信息系统；

项| 建设居民身份证管理系统，逐步向全民发放电子身份证；

项| 在河内建设电子政府；

项| 在胡志明市建设电子政府；

项| 在岘港建设电子政府；

项| 在人民公安中应用和发展信息技术及通信；

项| 在国防中应用和发展信息技术及通信；

项| 开发开源软件；

- 其他项目

项| 建设支持水产养殖和沿海地区发展的信息系统；

项| 建设关于国家、人民、历史和旅游的信息系统；

项| 建设交通信息系统；

项| 在国家计委业务中应用和发展信息技术及通信；

项| 在民政部业务中应用和发展信息技术及通信；

项| 在外交部业务中应用和发展信息技术及通信；

项| 在建设部业务中应用和发展信息技术及通信；

项| 加强对中小企业的信息技术及通信应用支持；

项| 利用信息技术提高我国工业产品的竞争力；

项| 建设和实施电子商务推广计划，参与东盟电子商务计划，准备融入国际；

项| 普及计算机知识，提高对信息技术及通信、知识经济和信息社会作用的认识和理解；

款| 通信基础设施和互联网发展计划

项| 国家优先项目包括建设信息访问能力和知识发展的基础平台；

项| 建设政府广域网。为所有部委、行业、行政机关、省级和县级政府提供宽带互联网连接；

项| 为研究机构、大学、学院、中等专业学校、普通高中和医院提供宽带互联网连接。逐步建设高速网络连接全国大学和科研机构；

项| 发展邮政文化站和公共互联网接入点。将互联网覆盖到100%的邮政文化站和社区教育中心，服务于农业和农村发展中的信息技术及通信应用；

款| 信息技术及通信人力资源发展计划

项| 提高信息技术及通信高等教育和研究生教育质量；

项| 支持与国外大学合作开展信息技术及通信联合培养项目；

项| 对各专业进行信息技术及通信培训和提升；

项| 提高中等专业教育和职业教育中信息技术及通信的教学质量；

项| 进行信息技术及通信管理培训并普及计算机知识给公务员、职员和员工；

- 教授信息技术和信息通信技术在普通学校的使用；

- 发展基于互联网的教育和培训服务网络；

- 确保所有普通高中使用互联网；

- 连接初中到互联网。

d) 信息技术和通信产业发展计划

- 制定总体发展越南信息技术和通信产业的计划；

- 规划集中型信息技术和通信产业园区；

- 为越南的信息技术和通信产品创造市场和品牌，支持信息通信企业参与国际市场；

- 建立风险投资基金以吸引投资用于发展信息技术和通信产业，特别是软件工业和内容生产；

- 发展软件产业和服务，推动软件产品的出口，发展中小软件企业；

- 发展生产和提供越南语内容，促进电子网站上使用越南语；

- 发展具有自主品牌的计算机制造业和智能终端设备制造，满足国内需求并进行出口；

- 提高电子产品品质，推动电子产品出口，发展配套产业和零部件生产；

- 提升电信设备生产能力，特别是移动电话，满足国内需求并实现产品出口；

2. 组织和企业实施生产属于本通知附件中规定的半导体原材料、材料、设备、机械和工具活动的，可享受特别优惠投资政策，依照投资法和其他相关法律规定。

1. 责成邮电部牵头，会同民政部和其他相关部门制定并提交国务院总理审批国家信息通信和社会信息化协调委员会成立方案、信息通信产业发展规划、鼓励和支持信息通信发展的政策机制、研究制定国家信息化发展战略；牵头会同各部委、省级人民政府制定详细内容，组织实施重点建设法制环境、政策法规、促进信息通信应用和发展、加快信息通信应用、发展电子越南、通信基础设施建设和互联网发展、信息通信产业发展等项目；制定2005-2010年及年度实施计划，并与本战略相适应；每年总结战略执行情况，最终年进行全面总结。

2. 责成国家发改委牵头，会同财政部、邮电部综合平衡国家五年计划和年度计划中的资源，为优先国家级项目、部门级项目和地区级项目提供资金；制定政策措施，调动国内外资金用于信息通信的应用和发展。

3. 责成财政部牵头制定政策机制，确保优先安排资金并足额拨付重点项目的资金，包括优先国家级项目、部门级项目和地区级项目。

4. 责成商务部牵头，会同邮电部及其他相关部门制定并实施创建越南信息通信产品市场和品牌的项目，支持信息通信企业进入国际市场。

5. 责成教育部牵头组织落实并检查评估信息通信人才发展计划的执行结果。

6. 责成科技部牵头，会同邮电部及其他相关部门制定促进信息通信研究开发的政策机制。

7. 各部委、直属机构、省级人民政府根据本战略制定2005-2010年及年度信息通信应用和发展总体规划。将信息通信应用和发展活动纳入单位日常活动计划。确保按进度完成已批准的投资项目。正在实施的项目需调整以符合本战略的精神和内容。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。

组织实施 各部部长、各直属机构主要负责人、政府各部门主要负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/