决定第246/2025号关于收回土地；向水电站山罗项目安置居民分配住宅用地和农用地的特别机制

决定

特殊的土地收回机制；向水电站山罗项目安置居民分配住宅用地和农用地

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日的土地法；

根据二〇〇四年十月二十九日第181/2004/NĐ-CP号政府法令关于实施《二〇〇三年土地法》；

根据二〇〇四年十二月三日第197/2004/NĐ-CP号政府法令关于国家收回土地时的补偿、支持和安置；

根据二〇〇七年五月二十五日第84/2007/NĐ-CP号政府法令关于补充规定土地使用权证的颁发、土地收回、土地使用权的行使、国家收回土地时补偿、支持、安置的程序和手续以及土地纠纷的处理；

考虑到自然资源与环境部于二〇〇七年十一月七日提交的第46/TTr-BTNMT号报告书；计划投资部、财政部、农业与农村发展部的意见以及山罗省、奠边省、莱州省人民委员会关于特殊土地收回机制的意见，向水电站山罗项目安置居民分配住宅用地和农用地，

决定：

第一条 土地收回；分配住宅用地和农用地收回土地；分配住宅用地和农用地

1. 基本原则：

a) 必须收回位于水库区域、与山罗水电厂建设项目相关的建设项目的区域内的土地面积，交由山罗水电厂项目管理委员会使用，以服务于山罗水电厂建设项目。

b) 必须收回位于安置区（包括原址安置区）、与安置区相关的建设项目的区域内用于居住和农业生产用途的土地面积，并将其交给县级或省级移民安置项目管理委员会，以服务于水电站山罗项目安置居民的居住和农业生产。在完成安置区的土地分配和相关建设后，县级或省级移民安置项目管理委员会必须将被收回的土地面积、实际使用者的土地面积及相关资料移交给县级人民政府，以便按照法律规定办理土地使用权证书并建立土地档案。

c) 收回的土地总面积应与分配的土地总面积相符，并符合地方的土地基金资料。

d) 土地收回和分配的面积数据应基于自然资源与环境部规定的正式地籍图或地籍测量结果确定。如使用其他资料确定土地收回和分配面积，则应遵循自然资源与环境部的指导，并经省级土地管理部门检查、评估和确认质量。

第二条 土地收回

a) 国家必须收回位于水库区域、示范安置区、安置区、为安置居民提供的农业生产用地、与安置区相关的建设项目、原址安置区、与山罗水电厂建设项目相关的建设项目的土地面积，以服务于山罗水电厂建设项目。

土地收回应按照二〇〇三年《土地法》第三十九条规定执行。土地收回的程序和手续应按照二〇〇四年第十号政府法令第130条规定（以下简称“第181/2004/NĐ-CP号法令”）和二〇〇七年第八十四号政府法令第四十九条至第五十九条规定（以下简称“第84/2007/NĐ-CP号法令”）执行。如果土地所有者同意收回土地且没有争议或投诉，并符合山罗水电厂项目的土地利用规划，则有权机关可以作出土地收回决定，而无需等待法律规定的时间期限。

如果土地所有者同意收回土地且没有争议或投诉，并符合山罗水电厂项目的土地利用规划，则有权机关可以作出土地收回决定，而无需等待法律规定的时间期限。

b) 土地收回文件准备应按照第84/2007/NĐ-CP号法令第五十条的规定执行。

对于规划为水库区域的地方，在没有正式地籍图的情况下，应对每块土地或相邻几块土地进行地籍测量，以确定土地收回面积，而不需要绘制整个收回区域的正式地籍图。

对于其他区域，在没有正式地籍图的情况下，必须绘制正式地籍图或进行地籍测量。允许仅对收回的土地区域进行正式地籍图测绘，而无需覆盖有土地需要收回的乡行政单位的全部区域。如果没有正式地籍图但有适当比例尺的地形图，允许在地形图基础上详细测绘地块，以确定土地收回面积。

土地收回测量地籍项目（或技术设计概算）的编制程序和内容、产品质量检查规定应按照自然资源与环境部的规定执行；地籍测量项目（或技术设计概算）的审查、批准和验收应按照省级人民政府的规定执行。

第三条 分配土地

a) 土地分配依据应按照二〇〇三年《土地法》第三十一条的规定执行。

b) 分配住宅用地和农用地、向安置居民发放土地使用权证书的程序和手续：

县人民政府（安置地）应当与被安置居民所在地的县人民政府合作，指导乡（镇）人民政府（安置地）、县级移民管理机构制定土地分配方案，实地确定宅基地规模和位置，向被安置居民征求意见，并根据需要修改方案。组织抽签确定宅基地使用者，并进行实地土地交付。在实际交付土地时，必须制作土地交付记录，在记录中明确交付土地地块与其他相邻地块的边界，并由相邻地块的土地使用者确认，同时明确土地面积为暂定（正式面积将在日后确定，土地使用者自接收实际交付的土地之日起依法享有土地使用权）。

实际交付土地后，县级或省级移民管理机构应将全部土地交付档案移交给县人民政府，以便进行正式地籍测量、颁发土地使用权证书并按照规定建立地籍档案。

c) 其他对象的土地交付和土地使用权证书的办理程序和手续，依照现行土地法律法规的规定执行。

4. 若县级或省级移民管理机构已掌握需收回土地的面积数据，但该数据未按自然资源和生态环境部或省级土地管理部门的技术规定确定，且已签订测绘合同并完成或正在进行，则应按以下方式处理：

省级土地管理部门负责对移民管理机构实施的产品质量进行审查。对于尚未检查评估产品质量的正在执行的合同，县级或省级移民管理机构必须按照自然资源和生态环境部的规定检查评估产品质量，然后将其提交给省级土地管理部门进行审查。

通过手工测量方法确定的土地面积，已经收回或支付了补偿金，或者尚未支付补偿金；已经分配或尚未分配给被安置居民的土地，应按以下方式进行处理：

a) 对于必须收回因水淹而低于140米高度的水库区域的土地，使用已确定的面积作为土地补偿依据。

b) 对于必须收回但尚未被水淹的水库区域的土地，如果该土地面积尚未重新核实并且已经支付了补偿金，则使用已确定的面积作为土地补偿依据。

c) 对于必须收回但尚未被水淹的水库区域的土地，如果该土地面积尚未重新核实并且尚未支付补偿金，则必须重新进行地籍测量以确定面积。重新确定的面积将用于土地补偿。

d) 对于必须收回用于安置和调整以及与石龙水电站项目相关的建设项目的土地，如果该土地面积尚未核实，地面已被平整，地块形状因人为或自然因素发生变化，则使用已确定的面积作为土地补偿依据。

đ) 对于必须收回用于安置和调整以及与石龙水电站项目相关的建设项目的土地，如果该土地面积尚未核实，地面尚未平整，地块形状尚未变化并且已经支付了补偿金，则必须重新进行地籍测量或绘制正式地籍图以准确确定收回的土地面积。如果重新确定的面积小于已收回的面积，则不追缴超出部分的补偿金；如果重新确定的面积大于已收回的面积，则必须补足超出部分的补偿金。

e) 对于已分配给被安置居民的居住用地和农业用地，必须进行正式地籍测量，并根据重新确定的面积与原分配面积之间的差异进行修正。准确面积是根据正式地籍测量确定的面积。

g) 对于必须收回的土地（水库区域、安置区、分配给被安置居民的农业用地以及与安置相关的建设项目用地，预计与石龙水电站项目相关的建设项目用地和位于淹没线上的被安置户的生产用地，这些被安置户需要迁移到远离原生产地点的新安置点），如果正在准备土地收回文件或有土地收回计划，则必须按照自然资源和生态环境部的技术规定进行正式地籍测量或地籍提取，以服务于土地补偿和收回工作。

条 2. 安置区详细规划、农业用地规划及土地分配给被安置居民：

1. 石龙水电站项目农村移民安置区详细规划的内容、编制程序、审查和批准，按照农业农村部的指导进行。

在实施详细规划后，必须对照、检查详细规划与实际地形之间的符合性。如果符合规定，则使用详细规划资料进行土地分配，并办理土地使用权证书的申请。如果实地确定的土地地块和已分配给居民的土地地块与已经审查批准的详细规划不符，则不得调整已批准的详细规划，而必须进行正式的地籍测量，建立地籍档案并根据实际分配给居民的土地面积颁发土地使用权证书。负责实施详细规划的机构和单位必须就详细规划与实施结果之间的不符合情况作出具体报告，并对这种不符合情况承担责任。

2. 城市安置区的详细规划应按照住房和城乡建设部的指导进行。

条 3. 资金来源和资金使用

1. 使用移民和安置资金用于水电站山电站项目的土地征收准备工作；分配土地和颁发水电站山电站项目土地使用权证书所需费用。

上述费用替代了国务院总理于2007年1月9日发布的第2号令《关于水电站山电站项目补偿、支持和安置的规定》第三十一条第二款规定的土地管理调整费用。

2. 山西省、莱州市、奠边省人民政府应指导有关部门计算本条第一款规定的费用，并向国家发展改革委、财政部、农业和农村发展部报告，以便汇总并提交国务院总理审批，根据第84号令第五十条的规定补充到水电站山电站项目移民和安置部分的投资总额中，以供国务院总理审批补充和调整水电站山电站项目的总体移民和安置规划。

3. 对于已完成本条第一款、第二款所列投资或技术设计-预算工作的项目：奠边省、山西省、莱州市人民政府可使用已列入年度计划的水电站山电站项目移民和安置资金进行暂付和结算；如仍有不足，各省政府需汇总并向国务院总理报告，由其审议决定。

4. 对于正在实施或将要实施本条第一款、第二款所列投资或技术设计-预算工作的项目：奠边省、山西省、莱州市人民政府应对正在进行的项目进行汇总，并为将要实施的项目制定投资计划，并按本条第二款的规定提交国务院总理审批。

组织实施 组织实施

1. 自然资源和环境部负责指导山西省、奠边省、莱州市关于地籍测量工作投资或技术设计-预算项目的程序和内容，规定产品质量检验标准；办理土地收回、分配和颁发水电站山电站项目居民土地使用权证书的程序和手续，符合本决定的规定。指导工作应简化行政程序，易于执行。

2. 农业和农村发展部牵头，会同国家发展改革委、财政部汇总水电站山电站项目被征用土地的地籍档案编制项目，根据山西省、奠边省、莱州市人民政府的建议，将其纳入水电站山电站项目的总体移民和安置规划，并提交国务院总理审批。

3. 财政部负责指导山西省、奠边省、莱州市关于编制被征用土地地籍档案和分配土地项目资金的结算和决算工作；按规定检查结算和决算工作。

4. 奠边省、山西省、莱州市人民政府负责指导和管理投资、暂付和结算水电站山电站项目被征用土地地籍档案编制和分配土地项目的工作，确保符合现行规定，并对其决定负责。

5. 越南电力集团应指导水电站山电站项目管理委员会与山西省、奠边省、莱州市人民政府密切合作，在组织土地收回和分配以及管理位于水库区域和水电站山电站建设区域的土地过程中。

6. 在执行本决定的过程中，如遇困难，山西省、奠边省、莱州市人民政府应向自然资源和环境部、国家发展改革委、财政部、农业和农村发展部报告，由其在权限范围内审议解决，或向国务院总理报告，由其审议决定。

第五条。 本决定自签发之日起生效。

国家发展改革委、财政部、农业和农村发展部、自然资源和环境部的部长，山西省、奠边省、莱州市人民政府主席及有关机关负责人负责执行本决定。