指示第247/TTg号关于解决稻田和高价值农作物种植面积减少的情况，因将这些土地转用于其他目的所致。

指示

关于因将上述土地转用于其他目的而导致的水稻种植面积和高价值农作物种植面积减少问题的通知

水稻是为每个越南家庭提供粮食的主要作物，而粮食是人类生存的基本需求。只有保护和发展水稻种植面积，才能确保粮食安全，实现国家建设目标。

多年来，认识到这一点的重要性，国家已投资数百亿资金进行开荒、填海、扩大农业用地，特别是水稻种植地，如东南平原和九龙江三角洲等地区。我国许多地方的人们努力实施增产措施，提高水稻产量，增加粮食供应。

自《土地法》实施以来，一些地方政府重视指导和管理高价值农业用地，尤其是水稻种植地，限制将这些土地非法转用于其他用途。同时，随着管理体制的改革和农业科技的进步，有助于稳定和增加粮食产量，满足国内消费需求，并部分出口。然而，总体来看，许多部门和地区政府尚未充分认识到保护农业用地，特别是水稻种植地的任务，对这些土地的管理正逐渐放松，许多单位和个人擅自将水稻种植地转用于违法目的，如办公场所、商业设施、住宅、砖瓦生产、果树种植等。在每年新增人口超过一百万，自然灾害频发的情况下，粮食安全尚未完全稳固，却减少了数万公顷的农业用地，主要是水稻种植地，这是非常危险的行为，必须尽快制止，以确保当前及未来几代人的粮食和食品供应。

在经济发展和社会转型过程中，逐步实现工业化和城市化农村的过程中，对土地的需求日益增长，如果缺乏具体规划，明确界定各类土地用途，缺乏严格指导和管理，则不可避免地会减少高价值农业用地，特别是经过几代人辛勤开垦和建立起来的水稻种植地。

政府总理要求各省、直辖市人民政府主席，农林部和食品工业部部长，土地总局局长，各有关部委局负责人，各政治经济和社会组织负责人立即执行以下事项：

1. 各地在推进工业化和城市化过程中，需要制定具体规划，保持和保护现有的粮食作物种植面积，特别是水稻种植面积。除了采取增产措施外，还需制定具体政策和计划，鼓励扩大水稻种植面积，如开荒、复耕、改造低产单季稻田为高产多季稻田，以及在山区和平原地区维持和新建梯田，以保障各地的粮食需求和国家粮食安全。

此外，对于有平原的省份，特别是红河平原和湄公河三角洲地区的省份，首先应充分利用长期闲置或未使用的基础设施建设用过的土地，低产不稳定的农田（退化、盐碱化）来满足基础设施建设需求。

基于此，各省、直辖市须迅速完善地方经济社会发展规划，明确界定长期用于工业和城市化的土地用途；每年须制定与地方经济社会发展计划相协调的土地使用计划，尽量减少上述农业用地转为其他用途的情况，并报国务院总理批准。地方人民政府只能根据《土地法》第二十三条、二十四条、二十五条规定，将农业用地转为其他用途。没有向国务院总理提交农业用地使用规划和计划的地方，不得将农业用地转为其他用途。

土地总局负责牵头，会同国家合作与投资委员会、农林部、林业部、建设部等相关部门审定上述计划，并于每年八月前报国务院总理批准，以便政府在年终会议上提交全国人大审议。

国家计委和农林部负责平衡全国范围内的粮食需求（包括国内消费和出口），确定各省、直辖市的粮食生产任务，土地使用计划和增产措施，并纳入五年计划和年度计划中。

保护各地粮食作物种植面积，特别是水稻种植面积的责任在于各省、直辖市人民政府主席，农林部部长，土地总局局长。

每年，农业和食品工业部及土地管理局须向政府报告地方及其全国水稻种植面积的变化情况，并在规定的时间内提交土地使用计划。

2．各地调整作物结构必须仔细计算，制定多个方案进行比较，确保经济效益和社会效益最大化。有需求调整作物结构的地方，如果确实需要将一些低产、效率低的水稻田转换为新的作物结构以满足社会需求，提高收入，吸引劳动力，创造就业等，则需仔细考虑，全面平衡眼前利益与长远利益，听取农业和食品工业部及土地管理局的意见，但必须按照已批准的规划和计划执行。

3．为了满足经济发展和社会发展的需求，特别是工业化、城市化、基础设施建设、保障居民住房、建立合资企业、与外国合作投资等，在制定规划、审查和评估投资项目时，各省、直辖市人民政府及相关部委需要慎重考虑土地使用问题，应优先考虑丘陵、山地和不适合种植水稻的土地。建筑设计和施工项目及住宅建设也应充分利用高度和空间，最大限度减少对水稻田的占用，同时保证工业发展、手工业发展、社会福利以及地方城市化的要求。在特殊情况下，必须使用具有灌溉排水系统、高产稳产的水稻田，则必须详细说明并报请总理审批后方可实施。

4．责成各省、直辖市人民政府会同相关部委职能机构组织检查并立即制止任何单位、家庭和个人擅自将水稻田改为办公场所、商业设施、住宅、砖瓦生产及其他建设用途的行为；对于严重违反土地法的行为，要严肃处理，包括追究刑事责任。

5．责成农业和食品工业部牵头，会同财政部、国家计委、土地管理局研究鼓励种稻政策，确保农民稳定、持续的收入不低于其他作物的收入水平。该方案应在1995年6月30日前完成并向总理汇报。

6．责成国家计委与相关部委和地方部门尽快完成经济集中区规划，特别是工业园区规划，注重交通、电力、供水和场地平整等基础设施建设，将不适合农业生产的地方转化为工业园区和新居民区，并呈报总理审批。

在工业化、现代化过程中保护农业用地，特别是水稻田，是各级各部门和全体人民的长期责任。此方针必须公开宣传，使全民了解并监督执行。各级人民政府主席和各部委、行业负责人有责任严格执行本指示。

总理责成国家审计署总审计长、农业和食品工业部部长、土地管理总局局长根据各自职责，组织检查和审计本指示的执行情况，并每季度向总理报告。

本指示取代1995年3月3日总理签发的第1044号电报。