指示第25/1998/CT-TTg号 关于编制1999年经济社会发展计划和国家预算草案

指示

关于编制国民经济和社会发展计划 和

一九九九年国家预算草案 

根据全国人民代表大会关于一九九八年度任务和国家预算的决议，政府已制定新的政策机制，旨在发挥内部力量，集中指导解决各具体活动环节中的障碍。在过去的六个月中，在全党、全军、全民的共同努力下，我们初步克服了自然灾害、区域金融危机以及自身弱点带来的严峻挑战，保持了经济以百分之六点六四的增长速度，维持了政治和社会稳定。

然而，经济社会形势仍然存在许多困难和复杂变化；上半年重要指标总体上低于去年同期和计划水平。

下半年的任务非常艰巨。一方面，必须继续寻找措施将区域金融危机的负面影响降到最低，主动应对异常天气的变化；另一方面，必须有效解决中央到地方和基层管理经济中的不足之处，努力保持经济增长速度和社会稳定。

各部、各行业、各地方和基层需要集中执行政府在一九九八年六月例行会议上的决定，采取具体措施推动完成一九九八年计划任务。

一、一九九九年计划的主要内容和任务

1. 制定一九九九年计划的思想指导

一九九九年面临许多新的严峻困难和挑战，需要克服这些困难，为完成一九九六至二〇〇〇年五年计划奠定基础。

因此，在制定一九九九年计划时，需要贯彻以下思想指导：

首先，紧密围绕五年计划的思想指导，深刻领会中共第八届中央委员会第四次全体会议决议的精神，继续推进改革进程，发挥内部力量，提高国际合作效率，勤俭节约，实现工业化和现代化，争取到二〇〇〇年达到经济社会目标。

其次，保持与能力和新情况相适应的经济发展速度，确保稳定和可持续发展。

再次，创造新的发展动力，彻底解放生产力，最大限度地激发国内资源，满足经济社会发展的需求，同时抑制某些行业的衰退，注重提高产品生产能力及国内外市场的竞争力。

第四，净化财政金融领域，限制区域经济危机的负面影响；在生产和消费中彻底节约；提高国家机关的效力，加强各部门各级之间的协调，以制定和实施计划。

2. 一九九九年经济社会发展计划的主要任务

- 继续优先发展农业，作为稳定和促进经济社会发展的基础；解决工业生产中的困难，对每个行业和产品采取具体措施，增加产量，提高竞争力，这是创造经济发展能力的关键任务。努力保持不低于一九九八年的经济增长率。

- 创造有利条件，大力推动各类经济成分的出口。促进研究和贸易推广，扩大市场，增加出口额，增加外汇收入。根据加入东盟自由贸易区和其他国际承诺的进程，合理保护国内生产。继续加强打击走私和商业欺诈行为，对国内市场已经能够供应的产品实施贴标制度。

- 有效利用和分配各种投资资金，重点是国内资金；加快国有企业重组进程，按既定计划进行股份化；创造更有利的环境吸引外国直接投资；调整投资结构，优先支持出口产品生产、早见成效的项目和快速回收资金的项目，并支持贫困地区的发展。确保配套资金和土地征用条件，迅速拨付已承诺的官方发展援助资金；同时，采取措施提高这些资金的使用效果。严格管理企业对外借款和还款。

- 发展和稳定国家财政，合理征收税收和费用进入国家预算。压缩经常性支出，增加发展投资支出。提高银行系统的运作能力和质量；动员各种资金，满足经济特别是长期和中期资金的需求。在河内和胡志明市试行股票市场。稳定货币价值，将通货膨胀率控制在两位数以下。

- 继续解决社会领域的紧迫问题，重点是创造就业机会，落实基层民主。发展教育、文化和信息事业；提高居民生活水平；实施贫困乡经济社会发展计划；关心和保护人民健康；有效预防社会不良现象。

- 实施国家计划目标在同一地区的整合，确保每个计划的实际效果。将一九九九年不再列为国家计划的目标纳入各部委、各行业和地方的常规任务。

- 巩固国防安全，保障经济和社会活动的秩序和纪律。

3. 国家预算

条| - 国家预算收入预算必须按照现行税收制度和自1999年生效的税法制定。

努力使税收和费用的增长超过1998年，达到约GDP的19-20%，符合生产、经营活动的增长率和通货膨胀率。出口、进口税收预算应考虑到继续推进加入AFTA进程和其他国际承诺的因素；国内收入预算应在积极开发所有收入来源、防止漏收的基础上制定。

税收和费用收入必须确保合理的经常性支出水平，节约开支，并偿还到期债务，继续为投资发展保留适当的积累比例。

条| - 经常性支出预算必须严格、合理、节约，特别是行政管理支出要节约；优先支持教育、科技、环境等事业的发展，根据党的第八届中央委员会第二次全体会议决议的精神。

经常性支出增长速度应低于投资发展支出的增长速度，不超过税收和费用收入的70%。国家财政对国有企业科研、医疗和培训活动的支持额度比1998年减少50%。

1999年国家预算基本建设投资预算优先安排重点工程的资金和对外援助项目配套资金，按已签订的进度安排；集中资金用于当年可投入使用的工程；不安排未具备规定条件的工程资金；最大限度地限制B类、C类新工程的开工；对于C类工程的贷款资金安排，必须保证70%以上用于当年完成的续建和新开工工程。

力争达到《国家预算法》规定的预算储备水平，合理安排补充财政储备基金。

条| - 各级地方政府编制和批准预算工作必须遵循《国家预算法》（修订版）的规定；中央与地方财政收入分配比例保持1998年的稳定；中央财政对地方财政的补充资金（如有）比1998年增加6%。

对于各地方，在实施新的税法时，如果地方财政收入不能满足支出任务，则由中央财政补充，以确保1999年的支出水平不低于1998年分配的预算支出，并且由于执行新的国家政策而增加的支出也得到保障。在执行过程中，如果地方收入大幅低于计划，财政部将向总理报告具体处理方案。 处理具体案例。

第二节 计划编制进度与分工

项||| 1. 关于进度

条| - 在1998年8月15日之前，各部委、行业、总公司91、各省、直辖市人民政府需向国家计委、财政部提交1999年经济发展和社会发展计划及国家预算草案。

同样在此期间，国家计委、财政部组织与各部委、行业、地方进行工作，及时汇总计划并向党、国家领导机关汇报；同时，提出计划指标和预算分配方案，待全国人民代表大会通过1999年经济发展和社会发展计划及国家预算草案后，提交全国人大常委会审议决定。

项||| 2. 关于分工

条| - 国家计委与财政部计算并制定各种方案和主要平衡关系，作为指导各部委、行业、地方编制1999年计划的基础。

条| - 国家计委负责指导编制经济发展和社会发展计划，并与各部委、行业、地方就该计划进行工作；主持与财政部合作制定投资发展计划和基本建设资金分配方案。

条| - 财政部公布关于1999年国家预算收支的检查数字，并指导各部委、行业、地方编制国家预算；主持与国家计委合作，与各省、市就地方国家预算收支情况进行工作，与中央各部委、行业就经常性支出预算分配和国家预算收支总预算进行工作。

条| - 各其他部委、行业与国家计委、财政部合作，制定其负责领域的经济发展和社会发展任务及预算。

条| - 各国家级计划主管部门与国家计委、财政部合作，与中央各部委、行业及相关地方就1999年负责领域内的任务和经费预算进行工作。各国家机关根据其职能，制定经济和社会指标，或修改现有制度和政策，作为编制计划和预算的通知基础，并在编制预算前通知国家计委、财政部及其他相关机构。

条| - 各省、直辖市政府指导、组织和指挥各计划和发展局、财政物价局与其他部门紧密合作，编制经济发展和社会发展计划及国家预算草案，提交人民代表大会决定。

总理要求各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市政府主席组织实施本指示。