指示第25/1999/CT-BTM号关于加强管理、检查市场监督管理力量在全国范围内的活动

指示

关于加强管理、检查活动的事项
全国市场监督管理力量

根据《市场监督人员工作制度》（由商业部1996年10月5日第880号决定发布），各地方市场监督管理分局在过去一段时间内加强了对市场监督管理力量活动的指导和管理。许多分局制定了关于具体职能、任务的规定，明确了各部门的工作关系和工作纪律，规定了设备管理和财务管理等；经常进行指导、跟踪和检查这些规定的执行情况以及市场监督管理人员在工作中遵守法律法规的情况，及时发现并纠正错误，处理消极腐败行为和违法现象。因此，总体来看，各级市场监督管理力量的活动得到了加强，逐步规范化，严格遵守法律规定，为打击走私、商业欺诈、销售假冒伪劣商品和其他非法经营活动做出了重要贡献。

尽管取得了上述努力，各级市场监督管理力量的活动仍存在不足和错误，甚至有蜕化变质的现象，利用职权和权力骚扰和贪污，给商人带来困难和麻烦。尽管最近市场监管总局已发出指示，各省、直辖市市场监督管理分局更加重视对属下市场监督管理人员活动的检查和监督，并对违规干部进行了及时严厉的处理。但是，市场监督管理力量在检查、监管和行政违法行为处理中的消极腐败和违法行为尚未得到彻底遏制。拦截车辆非法检查；勒索、制造障碍以获取贿赂；故意包庇、纵容个人利益的违法行为；挪用公款、侵占涉案财物等现象仍然存在；一些严重案件被当场抓获并立案调查。上述现象在社会上造成了不良影响，损害了全国市场监督管理力量的声誉和荣誉。

为了有效制止上述现象，商务部要求各级市场监督管理组织做好以下几项工作:

1. 经常普及和贯彻，使所有市场监督管理人员熟悉并正确执行有关商业贸易的法律规定，各级市场监督管理的职能、职责和权限的规定；市场检查和监管程序及处理商业领域行政违法行为的规定以及其他相关法规。各市场监督管理队必须按照总局规定的格式每天记录工作日志。各队和检查员组的日常活动必须详细、严肃地记录。

2. 各省、直辖市市场监督管理分局需要明确分配任务，确定个人和部门的具体责任；明确规定各部门的工作纪律和工作关系；制定并发布关于设备管理和财务管理等规定，并制定计划和措施，定期监督和检查地方市场监督管理力量的活动，及时纠正和阻止市场检查和监管工作中的错误，处理行政违法行为。

3. 当收到组织和个人、新闻媒体（报纸、电台、电视台等）反映市场监督管理人员违反法律、违反工作制度或消极腐败现象的信息时，分局应及时进行严肃审查，暂时停止其工作，并暂扣其市场检查证。同时，要组织客观公正的核查，得出结论，不包庇违法者，不冤枉无辜者。

4. 当发现有消极腐败现象时，各分局应主动组织调查，明确是非，确定违法程度，明确责任，并采取严肃的处理措施，如批评教育、警告、撤职、降低公务员级别或解除职务。对于严重情况，应移交司法机关追究刑事责任。发生消极腐败现象的市场监督管理队队长应对队内的违法行为负连带责任，根据违法程度接受相应的纪律处分。

5. 当单位内部的干部、工作人员因违法行为被司法机关发现并进行调查时，分局应与相关部门密切合作，提供全面的情况和资料，为司法机关的调查创造便利条件，尽快得出结论并处理；同时，应采取措施整顿内部秩序，巩固队伍，继续有效地履行任务。

6. 对于因贪污、勒索而受到警告及以上纪律处分的市场监督管理人员，分局应作出决定收回其市场检查证，并安排从事与市场检查、监管和资金、货物管理无关的工作。对于严重违法或多次再犯的情况，则应调离该行业。

市场监管总局负责帮助商务部定期监督和检查，表彰典型的好做法和好的经验，纠正错误，及时处理和阻止故意违法和消极腐败行为在全国市场监督管理力量活动中的出现。

收到本文件后，各级市场监督管理机构应迅速制定具体计划，并采取措施严格实施本文件中的各项内容，并定期向部报告实施结果。