通知2003年第25号关于收取、缴纳、管理和使用交通秩序和交通安全行政处罚罚款的通知

财政部通知

关于收取、缴纳、管理和使用交通秩序和交通安全领域行政处罚罚款资金的  收取、缴纳、管理、使用处罚罚款  交通秩序和交通安全领域的行政违法行为

根据2002年10月44号行政违法行为处理条例 16/7/2002 全国人民代表大会常务委员会的规定；

根据1996年12月19日国务院令第87号关于分级管理、编制执行和决算国家预算的规定以及1998年7月18日国务院令第51号对1996年12月19日国务院令第87号关于分级管理、编制、执行和决算国家预算的部分条款进行修改和补充的规定；

根据2003年2月19日国务院令第15号关于道路交通违法行为处罚的规定；1996年7月5日国务院令第39号关于保障铁路交通安全的规定；1996年7月5日国务院令第40号关于内河交通安全的规定；

根据2002年国务院令第13号关于采取措施遏制交通事故增加并逐步减少交通事故和交通拥堵的决议； 19/11/2002 国务院；

根据国务院总理在2003年1月28日国务院办公厅电报第474号文中的指示：“财政部应指导将通过处罚违反交通法规所得的资金用于地方，全部用于保障交通安全和缓解交通拥堵的工作，特别注意合理、实际地为交通警察队伍提供资金支持”；

财政部就交通秩序和交通安全（以下简称“交安”）领域行政处罚罚款的收取、缴纳、管理和使用作出如下规定：

一、交安领域行政处罚罚款的收取与缴纳

1. 在现场收取罚款的情况，收取、缴纳罚款的程序和手续如下：

a) 根据行政违法行为处理条例第五十四条的规定，对于罚款金额在5000元至100000元之间的案件，有权处罚的人应当在现场作出处罚决定，并将处罚决定书交给被处罚的个人或组织，同时当场收取罚款；

在现场收取罚款时，收款人必须向付款人提供罚款收据。根据本条规定的简易程序，无需制作处罚决定书。

b) 根据行政违法行为处理条例第五十八条的规定，在偏远地区、水上或海上等交通不便的地方，或者在非工作时间，对于罚款金额超过100000元的案件，有权处罚的人必须按照行政违法行为处理条例第五十五条的规定制作处罚决定书，并将其转交给有权作出处罚决定的人。被处罚的个人或组织可以在现场向有权处罚的人缴纳罚款。

在现场收取罚款时，收款人必须向付款人提供罚款收据。

缴纳罚款：

根据本条所述的收款人有责任将所收取的款项按规定期限存入当地国库：

对于偏远地区或其他交通不便的地方，从收取罚款之日起7天内必须将罚款存入国库；

在水上或海上收取罚款的情况下，收款人必须在上岸后2天内将罚款存入国库；

其他情况下，从收取罚款之日起2天内必须将罚款存入国库；

2. 如果个人或组织被处罚者在国库缴纳罚款，则程序和手续如下：

根据行政违法行为处理条例第五十八条的规定，对于需要在国库缴纳罚款的情况，有权处罚的人必须将处罚决定书交给被处罚者（其中明确罚款金额）。自收到处罚决定书之日起10日内，被处罚的个人或组织必须到国库缴纳罚款。缴纳罚款时，国库有责任向付款人提供罚款收据。

3. 国库记录罚款收入如下：

国库负责直接收取罚款（包括在国库直接收取和由现场收取罚款的人转交），每5天定期按本通知第二部分规定的比例暂扣给受益对象，月底根据实际情况调整。

二、交安领域行政处罚罚款的分配：

交安领域所有罚款收入的100%留归地方使用，用于保障交安和缓解交通拥堵，具体分配如下：

1. 30%拨给参与维护地方交安的公安力量。

2. 12%拨给地方交通检查力量。

3. 10%拨给直接参与地方交安工作的区、县、乡、镇力量。根据各地方的具体情况，省、直辖市人民政府指导具体对象的支出内容和标准，以支持区、县、乡、镇的交安工作。

4. 2%拨给地方国库，用于执行罚款收取任务。

5. 3%拨给车辆检测站，但总支出不超过该检测站实际罚款收入的20%。

检测站实际罚款收入的20%与3%之间差额，拨给地方交通安全委员会共同用于地方交安工作。

6. 13%拨给省、直辖市交通安全委员会。

7. 地方留用30%的总收入，补充地方交安工作的经费，由省人民政府决定。

三、交安领域行政处罚罚款的管理和使用：

1. 管理和使用罚款及各对象的支出标准如下：

1.1. 对于公安力量（视为100%的经费），用于以下内容：

a)预留20%至30%用于购买保障交通安全设施设备。购买设施设备按照现行定额、标准和制度执行。

b)剩余的70%至80%用于以下内容：

宣传普及交通工程设施保护和交通安全法律法规。

补助直接参与交通安全保障工作的人员：

每人每月补助不超过300,000元；

直接参与夜间交通安全保障工作的交警（包括夜间查处非法赛车行为的交警）每班额外补助不超过30,000元；

用于培训、演练、总结交通安全保障工作。

维修交通工具，提供巡逻检查所需的燃油费用。

其他用于保障交通安全工作的费用。

1.2. 对于交通稽查队伍（视为100%经费），用于以下内容：

a)预留30%用于购买保障交通安全设施设备。购买设施设备按照现行定额、标准和制度执行。

b)其余部分用于以下内容：

宣传普及交通工程设施保护和交通安全法律法规。

补助直接参与交通安全保障工作的人员（包括中央派驻地方的交通稽查队伍）：每人每月补助不超过300,000元。

用于培训、演练、总结交通安全保障工作。

维修交通工具，提供巡逻检查所需的燃油费用。

其他用于保障交通安全工作的费用。

1.3. 对于称重检测站，可用于以下内容：

补助直接参与称重检测站工作的人员及支持该站运行的其他人员。

支持称重检测站设备维护和修理。

支持专业技能培训。

其他用于保障交通安全工作的费用。

1.4. 对于国家金库

执行罚款收取工作；

支付被国家金库授权收取罚款的机构；

打印、印刷、购买和维修用于罚款收取工作的设备。

其他用于保障交通安全工作的费用。

1.5. 对于省、直辖市交通安全委员会，可用于以下内容：

支付交通安全委员会的运营费用；

支付省、直辖市交通安全委员会的联合检查活动费用；

支付地方交通安全宣传费用；

支付对直接参与地方交通安全维护人员进行业务培训的费用；

支付总结交通安全维护工作的费用；

支付交通事故后处理费用，以及根据省、直辖市人民政府决定的支持交通安全通道清理费用；

支付学校交通安全法律教育费用；

其他用于保障交通安全工作的费用。

对于除公安和交通稽查队伍外的其他直接参与交通安全保障工作的人员的补助标准由省、直辖市人民政府根据财政部门建议决定。

2. 对于留存在地方的30%总收入，用于补充交通安全保障工作的资金，可用于以下内容：

2.1. 补充和资助地方购买保障交通安全所需设备的资金；

2.2. 补充和资助直接参与交通安全维护工作的人员的补助；

2.3. 补助其他动员参与交通安全维护工作的人员。

使用留存在地方的30%总收入用于上述规定的支出，由交通安全委员会提出建议，并由省、直辖市人民政府决定。

IV. 制定使用罚款收入计划和决算：

罚款收入在交通安全领域的使用计划和决算如下：

1. 制定使用计划：

根据本通知规定获得罚款收入的单位，应根据上一年度罚款收入使用情况和当年实际罚款收入情况，按照现行定额和制度制定使用计划，并提交财政部门审核汇总，报请省、市人民政府批准。

2. 执行计划：

2.1. 每五天一次，各省、直辖市国家金库负责将按本通知第二章第1、2、3点规定的比例分配给地方公安机关、交通稽查队和其他直接参与交通安全保障工作的区、县、乡、镇的罚款收入暂时转入其账户。地方公安机关、交通稽查队和其他直接参与交通安全保障工作的区、县、乡、镇可以从自己的账户中预支款项，按照本通知的规定使用。

2.2. 每月5日，各省、直辖市国家金库负责以书面形式向财政部门报告上个月地方从行政处罚中收取的罚款总额；已暂时划拨给地方公安机关、交通稽查队和其他直接参与交通安全保障工作的区、县、乡、镇的罚款金额。

根据地方从行政处罚中收取的罚款总额和本通知第二章第4、5、6点规定的比例分配，财政部门及时分配并发放给地方国家金库、称重检测站、省、直辖市交通安全委员会。

3. 决算罚款收入：

年底前，从行政处罚中收取罚款的单位需编制决算报告，提交财政部门和交通安全委员会汇总，报省人民政府审批。

当年未使用的罚款收入可结转到下一年度用于交通安全保障工作，并补充用于地方交通安全基础设施建设的投资。

V. 其他收入：

除上述在道路交通安全领域收取的罚款收入外，在执行省人民代表大会关于确保道路交通秩序和安全的紧急措施的过程中，如产生其他收入，则全部留给地方使用以支持道路交通安全工作。分配、使用和具体支出水平由省或中央直辖市交通安全委员会提出，并由省或中央直辖市政府决定。

VI. 组织实施：

本通知自2003年2月19日国务院发布的第15号令《关于对违反道路交通管理行为实施行政处罚的规定》生效之日起生效，并取代财政部于2001年4月16日发布的第24号通知《关于指导使用从行政违法行为处罚中收取的资金的规定》。

对于直接参与道路交通安全保障工作的中央部委，修改财政部2002年2月4日发布的第12号通知如下：第二节，第一项：

第1.1节：至少拨出50%用于购买保障道路交通安全所需的设备、工具、车辆和燃油。采购应严格按照现行规定进行。

第1.2节：直接参与道路交通安全保障工作的人员补贴标准按照《关于收取、缴纳、管理和使用道路交通安全违法行为罚款收入的通知》第三节，第一项，第1.1.b节的规定执行。

在执行过程中如遇困难和问题，各地方应及时向财政部反映以便研究解决。