决定第25/2008/QĐ-TTg号关于至2010年支持西原地区经济社会发展的若干机制和政策的决定

国务院总理决定

关于制定若干机制和政策支持经济发展和社会进步

至二〇一〇年西原地区经济与社会发展的若干机制和政策

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑到计划投资部部长在2007年11月15日提交的第8409/TTr-BKH号报告中的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 制定至二〇一〇年西原地区经济与社会发展的一系列机制和政策（包括嘉莱省、昆嵩省、得乐省、得农省、林同省）主要内容如下：

一、主要目标和指标至二〇一〇年：

- 西原地区的GDP年均增长率达到12%-13%；

- 每年减少贫困家庭比例3%-4%，实现可持续减贫，防止返贫；

- 每年新增就业人数12万至14万人；

- 劳动力受教育比例达到25%-30%；

- 森林总面积约为354万公顷（防护林95万公顷），森林覆盖率提高到65%；

- 城市居民饮用水安全率达到95%，农村地区达到80%。

二、重点发展一些主要行业和领域任务。

（一）工业

集中投资一些主要行业如农产品加工、林业产品加工、水电、建筑材料生产和采矿业。

- 农产品和林业产品加工业：

发展农产品和林业产品加工业是各地方从现在到二〇一〇年的主要任务。目标是将农产品和林业产品加工业建设成为该地区的主导产业。

建设农产品和林业产品加工设施主要基于当地现有原材料资源、生产能力，并且必须依据已批准的行业规划和主要产品规划进行。引进先进设备和技术，以确保产品质量高，具有市场竞争力。

工业发展需要多样化生产规模和类型，结合中小规模生产，建立集中加工基地，鼓励家庭手工或初级加工简单产品的生产，特别是在远离工厂的地区；鼓励国内和国外各种经济成分参与工业发展。

优先发展一些可以集中大规模投资的农产品加工业，如咖啡、橡胶、胡椒、棉花、茶叶、肉类、奶制品等。力争到二〇一〇年至少有50%的咖啡产量在当地被加工成高质量的产品并出口。对现有的橡胶厂进行设备升级，新建一些工厂，形成产品结构：胶乳占约45%，白胶占20%，特种橡胶占约35%-40%，其中一部分用于生产高质量产品如轮胎、传送带等，以替代进口。对棉花和胡椒进行合理选择生产线，多样化产品以提高生产效率。保持现有茶厂的生产能力，仅更换技术设备以使超过70%的茶叶产量符合出口标准。

整合现有糖厂，同时维持手工制糖以满足当地人民的需求。加工玉米和木薯淀粉以满足食用、养殖和出口需求，限制木薯种植以保护环境和防止土壤侵蚀。

加工林业产品，主要是木材，包括利用每年淘汰的橡胶树。主要投资方向是人造板、木屑板和精细木制品，以满足国内和出口需求。

- 关于水电，集中完成正在建设的项目，逐步多样化电力投资和经营方式，同时保护生态环境，结合水电站建设和为当地居民提供生产、生活用水。

- 加强农业机械维修服务，为农业机械化、运输工具、农业工具和工业加工提供零部件；发展手工业，生产地方传统产品。

- 早日建设水泥、砖、石、长石等建筑材料生产基地；开采铝土矿，生产氧化铝，最终炼铝等。

（二）农业和林业

继续推动农业和林业生产，有效利用和开发该地区的潜力和优势。调整农业和农村经济结构，向集约化方向发展，创造高价值产品，为工业加工提供原料。

- 在种植方面，加强粮食、食品和高价值作物的生产；帮助少数民族家庭建设家庭果园，改善日常饮食营养。

农业生产的重点任务是继续发展长期经济作物，为工业加工提供原料，如橡胶、咖啡、胡椒等。目标是在二〇一〇年前种植约10万公顷橡胶，使总面积达到约20万公顷；减少缺水和低效地区的咖啡种植面积，稳定在33万至35万公顷，增加胡椒和其他高价值经济作物的种植，注重在适宜条件下种植高端花卉，以满足本地需求和出口。

- 在畜牧业方面，争取每年牛群增长3%，牛群增长6%，猪群增长3%-3.5%。重点任务是发展肉牛和奶牛，朝着高质量商品化生产方向发展，到二〇一〇年有约5千头奶牛按规划集中饲养，满足加工厂的牛奶供应。鼓励家庭发展家禽养殖和水产养殖，在条件允许的地方。

- 关于林业，实施对特种用途林、防护林和经济林三种类型森林的规划审查，将部分防护林面积转为经济林种植，分配给农民生产，为木材加工业提供原料，增加林农收入，优先解决少数民族户和以林业为生的部分工人的生产用地。五年内新种植25万公顷森林，主要种植速生丰产林和多年生经济林，提高覆盖率；加快特种用途林和防护林承包给村寨社区和当地少数民族户直接管理、保护和充分利用森林资源的工作。争取在十年内将西原地区林业建设成为全国重点林业发展区。通过研究和应用一些适当的机制政策，巩固村寨群众护林组织，调动政府、政治社会团体和人民的力量来保护森林；严厉处理乱砍滥伐行为，有效预防和控制森林火灾，严格执行各省封山育林政策。

继续调整改革国有农场、林场，将农场、林场的任务转向为农户提供服务，将土地归还地方，以提供生产用地并为劳动者创造就业机会。

需要将项目整合起来，朝着环境友好型农业方向发展，有助于改变西原地区各民族的传统习俗。

c) 商业和服务行业

分阶段调整商业服务形式，如市场、购物中心和合作社，为城镇、农村和特别困难地区的居民提供服务；加强出口商品收购基地建设，注意传统加工产品；优先发展旅游业，解决劳动力就业问题，增加收入，并促进经济结构调整。

制定和规划边境口岸经济区的发展计划，与老挝和柬埔寨加强对外经济合作，继续扩大与两国省区的合作关系，有效开发东西经济走廊潜力，加强区域国家之间的交流，共同发展。

发展邮政电信和信息技术基础设施，实现现代化和多样化服务形式。

加强金融服务和银行业务活动，推动经济社会发展。

d) 科技和环境保护

- 增强现有西原地区科研机构的物质技术基础和研究人员力量，直接服务于经济社会发展。

- 注重保持和保护景观及环境，对投资项目进行环境影响评估。妥善处理固体废物、危险废物、生活废物和医疗废物。农产品和林产品的废水排放前必须达到B级标准。矿产开采和选矿需严格遵守环境保护要求。严肃处理严重污染环境的企业（包括暂停运营，让投资者遵守《环境保护法》）。经济发展与生态保护相结合，实现可持续发展。

đ) 文化和社会领域

- 教育培训方面

提高适龄学生入学率，提升全面教育质量，增强普通学校学生的越南语和民族语言教学；彻底防止偏远地区文盲现象的再次发生。

培训和再培训国家管理人员、企业管理者以及经济和社会部门人员，特别是少数民族人员。所有乡、村、寨的干部都必须参加中短期培训班并获得证书。

完成从幼儿园到高中教育系统的建设，优先建设县里的民族寄宿学校，中心村寨的半寄宿学校，以及各省份的残疾儿童养护学校。

将西原大学建设成为人力资源培养中心和科学研究应用中心。

投资升级和加固本地区的学校教室；根据规划建立职业学校和县级培训中心，为工业、农业、林业和农村劳动力提供技能培训，特别是为少数民族子女提供培训。采用现场培训模式，提高工人技能，逐步提高劳动生产率和生产效率。

- 医疗卫生方面：

西原地区至2010年的主要任务是发展基层医疗卫生网络。力争到2010年确保所有乡都有符合国家标准的卫生站，80%的乡有医生，100%的村寨有医务人员和足够的常用药品及医疗设备；95%的适龄儿童完成规定疫苗接种；降低儿童营养不良率至28%以下，消除麻风病、小儿麻痹症和新生儿破伤风；防止大规模疫情爆发。加强艾滋病、艾滋病的防控措施。

发展预防性医疗卫生网络，主动有效地预防和控制疾病；同时集中投资按照规划完善困难地区、边远地区的诊疗设施；逐步推进医疗服务的社会化，保持环境卫生，建设健康文化村。

继续实施国务院总理第225/2005/QĐ-TTg号决定关于2005-2008年阶段县级医院和区域综合医院升级改造与在各乡中心和村卫生站投资建设多科门诊网络相结合，以满足当地居民的医疗需求。

- 关于文化信息、体育、广播和电视：

+ 加强宣传、教育和动员群众执行党的方针政策和国家法律法规。保护、修复并发扬西原地区各民族的文化价值；将文化信息和体育投资重点转向乡和社区，并优先建设村级公共活动场所。加强基层文化信息工作的一体化。

+ 改进和提高地方广播和电视节目的质量，增加设备投入，培训业务技能，建立节目以接收中央电台信号，增加民族语言广播时间。

投资建设服务文化生活的设施；其中优先建设社区文化活动场所；为体育、广播和电视等行业的物质基础提供资金。

e) 发展地区的基础设施

+ 在交通方面，继续发展公路网，以胡志明高速公路为主干道，发展横向道路和东西向走廊，连接周边地区和区域内的国家。目标是在2010年前实现通往县的道路沥青化，所有乡都有汽车到达乡中心的道路；继续升级扩建现有机场。

+ 提升和建设水利设施（优先中小型水利设施），用于灌溉和生活用水，结合发展水电、防洪、旅游、水产养殖和生态保护，争取到2010年有70-80%的种植面积得到灌溉。

投资建设城市供水设施，在人口密集的城市、市镇和农村地区提供清洁饮用水；继续实施农村电气化计划。

+ 扩大城市规模，提升城市基础设施系统，逐步实现邻近地区和农村的城市化。

- 确保国防安全

继续建设全民国防力量，巩固人民治安防线；紧密结合经济发展和社会进步与国防安全保障，特别是边境地区、偏远地区，保持社会政治稳定和秩序，尤其是少数民族聚居区。

巩固和发展国防经济区，促进经济社会发展，形成稳固的国防和安全态势，参与实施党和国家正在西原地区推行的各项政策。

g) 宗教事务和基层政权建设

- 各部委、行业和地方政府继续贯彻和执行国务院总理第01/2005/CT-TTg号指示关于对基督教工作的若干事项，继续宣传和指导《宗教信仰法》的内容，使信众遵守法律规定。坚决防止反动分子利用宗教自由破坏西原地区的社会治安秩序。巩固全国各族人民的大团结，形成推动经济社会发展的力量，维护社会政治稳定和秩序。

- 当前西原各省的主要任务是巩固基层政权。各省需要完善从村寨到社区的自治体系。改革人民代表大会和乡级人民政府的工作内容，提高其质量。将基层政权建设和行政改革结合起来，落实基层民主制度。改革社会组织和政治团体的工作内容和方式，使其更贴近民众。

条 2. 继续实施并补充促进地区经济社会发展和保障国防安全的机制、政策和措施

1. 继续实施现行机制和政策，以实现该地区的主要目标和任务，其中一些政策需要优先按进度实施：

- 根据国务院总理第134/2004/QĐ-TTg号决定，支持少数民族生产用地、居住地、住房及生活用水的政策。各省要审查，确保支持符合目标、标准、对象，公开透明。目标是在2008年底前解决生产用地和居住地问题。到2010年，西原地区所有家庭都拥有半永久性以上的住房。

- 根据政府第20/1998/NĐ-CP号法令和第02/2002/NĐ-CP号法令，支持少数民族困难地区的基本生活用品的政策。审查并调整援助活动，让地方自主选择目标，严格管理，直接将商品送到使用者手中。

继续实施国务院总理第231/2005/QĐ-TTg号决定，支持农林企业、自然保护区管理和防护林管理单位使用合法居住在西原地区的少数民族劳动力。

继续实施国务院总理第304/2005/QĐ-TTg号决定，试点将森林交由家庭和个人社区承包保护，对象为西原地区在地少数民族。

继续实施国务院总理第150/2005/QĐ-TTg号决定，批准全国农业、林业、渔业结构调整规划至2010年及展望至2020年。

实施向西原地区未通电的村寨供电项目。

- 继续实施对贫困户、其他政策对象、在困难和特别困难地区从事生产经营活动的家庭提供优惠信贷政策，通过国家开发银行和社会微小型金融机构以优惠利率进行。

- 继续执行《国务院关于高等学校、高等职业学校、中等职业学校招生制度的规定》（第134号令，2006年11月14日），组织各级国家管理人员的培训和再培训，特别是基层管理人员。各行业应制定培养行业管理干部的计划。西原各省负责实施少数民族干部的培养和使用政策，首先实施毕业后被选派到地方工作的学生政策，以鼓励少数民族干部参与地方经济社会发展。

各省、县、乡、镇应根据《国务院关于少数民族地区乡镇干部培训和培养方案的决定》（第34号令，2006年2月8日）制定本级干部培训计划，优先培训少数民族干部，特别是在乡、镇工作的干部和直接组织社区自治活动的村长、部落长。

- 继续实施对贫困人口和社会政策对象的医疗保健政策，依据《国务院关于对贫困人口和社会政策对象实施医疗保健政策的决定》（第139号令，2002年10月15日）。

- 加强实施《国务院关于批准西原地区至2010年文化信息事业发展规划和提高西原地区基层广播覆盖能力规划（2006-2008年）的决定》（第25号令，2004年2月27日）。

2. 调整和补充一些机制和政策：

a) 教育和培训政策

对于居住在学校寄宿制学校的贫困少数民族学生，在公立或半公私立学校学习时，可获得相当于寄宿生奖学金50%的奖学金。

对于完成普通高中寄宿制学校后继续深造的学生，优先推荐进入大学、预科班或专业学校，以加强基层干部队伍建设；如果未进入专业学校，则接受与实际需求相适应的专业技能培训，并在当地安排工作。

在少数民族干部的培训、使用和激励政策方面：通过选拔部分专业学校毕业生（优先考虑少数民族学生）来增强偏远地区乡村的干部队伍，这些人员将接受法律知识、行政管理技能、经济管理业务、群众动员技巧和信息技术方面的培训，以帮助县级和乡级政府促进经济发展、社会稳定和维护治安。

对于刚毕业并长期在特别困难地区、偏远地区和少数民族聚居区工作的少数民族学生，可以直接录用为正式公务员，享受现行规定的地区补贴，提供住房支持，并明确规定加强基层的时间期限；在完成任务后，可以被当地省级、县级或乡级政府机构招聘；对于调往特别困难地区的干部，提前一年晋升工资，并提供住房支持。

b) 人力资源使用政策

企业自行招聘和培训员工，使其稳定地在企业工作，可以获得国家提供的相当于企业职业培训费用的补助金。教师和医生长期在特别困难地区的村庄工作，可以获得住房支持；建立家庭或带家人定居在该地从事农业生产的人员可以获得生产用地和住房，并按照《国务院关于解决特别困难地区村庄教师和医生住房问题的决定》（第134号令，2004年7月20日）的规定获得住房支持。 教师享有《国务院关于对特殊困难地区教育工作者和教育管理者优惠政策的规定》（第61号令，2006年6月20日）中的优待。

3. 特殊机制和政策

- 对符合《国务院关于西原地区工业开发区投资标准的决定》（第183号令，2004年10月19日）条件的地方，中央财政最高支持不超过7亿元用于工业开发区的投资（包括进入工业开发区的道路或桥梁）。

- 中央财政支持建设工业园区和小手工业园区基础设施，每个园区不超过6亿元，一个省份到2010年不超过70亿元。

- 对符合《国务院关于地方管理的ODA项目配套资金支持条件的决定》（第210号令，2006年9月12日）条件的地方管理的ODA项目，提供100%的配套资金。

- 调整村级卫生站药品和常用医疗物资消耗定额，增加幼儿园和小学教师以及村级医疗卫生人员的岗位津贴，达到基本工资的50%，并为住院病人（在县级及以上医院治疗）提供食宿和交通费用支持。

4. 投资措施

a) 规划工作：各部门和地区应审查、调整和补充行业规划和总体经济社会发展规划（至2020年）。

b) 投资计划工作：执行《国务院关于地方管理的ODA项目配套资金支持条件的决定》（第210号令，2006年9月12日）。||| 国务院关于发布使用国家预算资金进行2007-2010年发展投资分配原则、标准和定额的指导意见，根据各行业、各区域的发展方向以及各地方、各行业的2006-2010年五年计划，安排年度投资计划。

||| C | 资金筹集与使用

||| 为了实现规划方向和机制政策，解决西原地区2006年至2010年的经济社会发展问题，需要综合调动各种投资资金来源，包括各类经济成分在该地区的投资：

||| - 国家财政资金（包括ODA资金）。

||| - 投资信贷资金。

||| - 国有企业资金。

||| - 民营企业和居民资金。

||| - 外国直接投资资金。

||| - 其他合法资金来源。

||| 优先使用国家财政资金用于基础设施建设（完善正在建设中的项目；维护保养已建成的基础设施；按照规划新建项目）。要求各部门、地方政府合理安排计划，集中投资，确保进度和配套性，以充分发挥投资项目的效果，特别是水库、灌溉排水系统、小型水利设施和通往乡村的道路等项目。

||| 各部门、各集团公司、各总公司、各企业及相关地方政府应制定机制，吸引各类经济成分的资金参与西原地区的生产、经营、服务和社会经济基础设施建设。

||| 各银行应为西原地区各类经济成分的企业和居民提供便利条件，使其能够获得贷款用于生产和经营活动，尤其是优惠贷款用于发展西原地区的加工工业。

条 3. 组织实施

||| 一、西原各省应将执行本决定作为2006年至2010年各级政府的主要任务，结合第十次全国党代会决议、省党代会决议和西原地区2006-2010年经济社会发展规划及至2020年的指导方针，具体化为各行业、各级政府和组织的计划，并组织实施；经常与中央各部门、各地方（教育干部、共青团、边防部队、人民解放军经济团等）合作，在区域内组织实施本决定的目标和内容。

||| 二、各主管部门应与西原各省协调，组织实施本决定的具体项目，属于其管理职责范围内的项目。审查并补充修改不符合实际情况的行业政策机制；向政府建议修改不再适用的重叠政策，出台新政策以促进可持续稳定的政治、经济发展，保障国防安全。

||| 三、各部门、各地方应定期每半年或每年报告本决定的执行情况，提交国家发展改革委汇总并报告。 国务院总理。

||| 四、国家发展改革委每年应牵头与西原地区的各部门、各地方总结本决定的执行情况，并报告。

组织实施 ||| 本决定自公布之日起十五日后生效。

第五条。 ||| 西原地区省级人民政府主席、各部部长、国务院直属机构主任负责执行本决定。/。