通知第25/2008/TT-BQP号关于指导实施政府第148/2006/NĐ-CP号令关于弹药库、爆炸物库、弹药生产厂和爆炸物生产厂的安全防护带规划、建设、管理和保护的若干条款的通知

通知

关于实施若干政府令第148/2006/NĐ-CP号令（二零零六年十二月四日）关于弹药库、爆炸物库、弹药生产厂和爆炸物生产厂的规划、建设、管理和保护安全防护带的规定的通知

根据二零零六年十二月四日政府令第148/2006/NĐ-CP号令关于弹药库、爆炸物库、弹药生产厂和爆炸物生产厂的规划、建设、管理和保护安全防护带的规定（以下简称第148/2006/NĐ-CP号令），国防部就以下条款作出如下指导：

第一章 总则

第一条 调整范围：

弹药库、爆炸物库、弹药生产厂和爆炸物生产厂（以下简称弹药库）应按照第148/2006/NĐ-CP号令第一条的规定执行，包括：陆军弹药库、防空导弹和航空杀伤武器库、海军弹药库分为以下级别：

a) 国防部级弹药库；

b) 军区、军种、兵种级弹药库；

c) 师级、海区级、省市级弹药库；

d) 各国防工厂的原材料、产品和爆炸物生产线、弹药生产和维修库；

e) 旅级、团级、县机场基地级弹药库。

第二条 适用对象：

本通知适用于在越南领土上活动和居住的所有机关、组织和个人。

第三条 安全防护带的规划、建设和管理原则

安全防护带的规划、建设和管理原则应按照第148/2006/NĐ-CP号令第三条的规定执行，具体如下：

a) 本通知第一部分第一节所列的各级弹药库驻扎在各地方，并且所有相关组织和个人必须负责建设、管理和保护弹药库的安全防护带。

b) 所有组织和个人在规划、建设工程、开发和使用属于弹药库安全防护带范围内的土地和空间时，必须在第148/2006/NĐ-CP号令第七条第二款和第三款规定的范围内取得上级直接管理弹药库单位领导的意见，并遵守有关建设、管理和保护弹药库安全防护带的规定。超出上述规定范围的，必须取得总理的意见。

第二章 安全防护带的规定

第一条 弹药库的安全防护带应按照第148/2006/NĐ-CP号令第五条的规定执行，包括：

a) 本通知第一部分第一节所列的所有弹药库必须确定其安全防护带。安全防护带必须能够阻止任何可能危害弹药库安全的因素，并确保弹药库发生火灾或爆炸事故时，安全防护带外的组织和个人的生命财产安全。

b) 安全防护带应在实地通过围栏、界桩、标志牌等方式确定，并附有详细的土地位置和面积的地图。

c) 弹药库除国防工程和军事区域的管理档案外，还应有安全防护带的管理档案。如果当前的安全防护带不属于国防用地管理范围，则直接管理弹药库的单位应与当地职能机关合作建立和管理安全防护带档案。当有决定将用途转换为国防用地时，应按照国防用地管理和土地法的规定进行档案的建立和管理。

第二条 弹药库的安全距离应按照第148/2006/NĐ-CP号令第六条的规定执行，具体如下：

a) 所有存放在每个仓库中的弹药类型都必须计算并换算成当量TNT（DTNT）；

b) 在DTNT的基础上，根据国家标准TCVN 4586:1997《工业炸药—储存、运输和使用的安全要求》；决定第338/QĐ-QP号（1991年9月16日发布）《人民军弹药库（陆军）规定》以及防空导弹、航空杀伤武器、海军武器的技术资料来计算各种安全距离：

- 震动安全距离；

- 空气冲击波安全距离；

- 飞散碎片安全距离。

c) 计算完上述各项安全距离后，选择最大的安全距离作为每个仓库的安全半径。所有仓库中最大的安全半径被选作整个弹药库的安全半径。

d) 弹药库的安全防护带是围绕各个仓库的地面和地下区域，位于内部边界和外部边界之间，距离等于最大安全半径。弹药库的安全防护带内部边界是封闭弹药库区域的围栏或围墙。如果有多个封闭弹药库区域的围栏或围墙，则弹药库的安全防护带内部边界是最接近仓库的那一层围栏或围墙。对于县级、市辖区级、省直辖市级弹药库，安全防护带的内部边界是仓库地基的外缘。

e) 各级弹药库的安全半径取决于弹药种类和DTNT，但必须在以下范围内：

- 国防部级、军区级、军种级、兵种级、海区级弹药库：安全半径不得超过1500米。

- 师级、省市级弹药库：安全半径不得超过1000米。

- 对于旅级、团级弹药库；机场基地、国防工厂的原材料、产品和爆炸物生产线、弹药生产和维修库：安全半径不得超过1000米。

对于县级、市级弹药库：安全半径不得少于14米。如果仓库周围有钢筋混凝土墙，厚度为200毫米至300毫米，屋顶为钢筋混凝土，并且仓库周围有围墙或围栏，距离仓库地面边缘不少于2米，则县级、市级弹药库的安全半径不得少于7米。

e) 对于坚固的弹药库建筑，按照行业标准06 TCN 584：1996《战略战役级弹药库》的规定设置防爆挡墙，或者在弹药库周围的围栏附近有山丘、山脉作为遮挡，如果从最低山顶到最远仓库外墙的直线与地面形成的角度大于45度，则每个弹药库或朝向有山丘、山脉遮挡方向的安全半径可以减少50%，但仍需确保山丘、山脉的顶点位于安全带的内限和外限之间。

f) 如果弹药库不符合本目第d项的要求，各直属单位应向总参谋部报告，以调整符合作战防御任务和国务院令第148号的规定。

3. 安全带的保护按照国务院令第148号第7条的规定执行，具体如下：

a) 在安全带范围内，严格禁止：

- 无关人员进入安全带；

- 建设住宅、经济和民生工程；

- 使用火源、爆炸物、易燃易爆物品及带有火焰的物体；

- 在距安全带内缘50米范围内的农业、林业、渔业活动；

- 开展矿产资源勘探和开采；

- 猎杀、爆破；

- 停泊运输工具；

- 参观旅游和集体活动（除防火、防爆、救援和救灾活动外）。

b) 在安全带范围内，允许以下活动：

- 在距安全带内缘50米范围之外，允许建设直接服务于仓库的设施；进行农业、林业、渔业活动；建设中小型水利设施和防火、防爆、救援和救灾设施；建设服务于仓库直接活动和防火、防爆、救援和救灾的小型基础设施；

- 在距安全带内缘500米范围之外，允许建设低于110千伏的高压输电线路；

c) 除上述a项所列禁止事项外，在安全带范围内开展的活动必须遵守有关国防工程和军事区域保护的法律法规；

d) 上述a项所列允许的活动必须与上级直接管理仓库的单位就执行仓库安全带规划、建设和保护规定达成一致；

e) 任何与安全带有关的权利和义务的组织和个人，一旦发现违反安全带规划、管理和保护规定的迹象或行为，应及时向当地人民政府或有权机关报告，以便及时处理；

f) 任何侵犯安全带的行为都必须依法处理；

4. 弹药库的规划和建设按照国务院令第148号第8条的规定执行，具体如下：

a) 全军弹药库系统的规划和建设必须根据由总参谋部规定的各地区、各区域的防御作战任务进行。必须按照国务院令第148号第6条的规定同步规划和建设安全带，同时满足经济发展和社会需求，并遵守土地管理法规；

b) 在规划、设计和新建弹药库以及安排仓库布局时，优先选择地形和地物能够提供遮挡的位置；确保对居民区和周边民用经济设施的安全半径符合本通知第二部分第二节的规定；必须考虑地震、洪水、滑坡和其他自然现象的影响；

c) 安全带的建设、管理和保护必须与矿产资源保护、环境保护、历史文化遗产和风景名胜区保护相结合，并尊重组织和个人的合法权利和利益；

d) 火力弹药和炸药不得存放在靠近居民区的仓库中。对于目前位于人口密集的城市、城镇、工业区、国道、国家电网和其他重要设施附近的弹药库，必须调整库存量和种类，确保符合本通知第二部分第二节第d项规定的安全半径；如无法调整，则需报告总参谋部搬迁到其他位置以符合安全带范围的规定。不达防火、防爆、防连锁爆炸标准的弹药库必须加固补充、维修或重建；

e) 不得在城市或人口密集地区新建弹药库。在确实需要为国防服务的情况下，新建弹药库时必须计算并设计与居民区和周边民用经济设施的安全距离；对于县级、市级弹药库，须经战区司令批准；对于原材料、产品和国防工厂生产、修理炸药的生产线的仓库，须经国防部长批准；对于国防部、战区、集团军、兵种、师、海军区、机场基地、省级弹药库，须经国务院总理批准；

III. 规划、建设、管理和保护安全带的责任

1. 国防部的责任按照第148/2006/NĐ-CP号法令第九条的规定执行，具体如下：

a) 总参谋部的责任：

- 主持与技术总局合作审查全军弹药库系统规划；根据防御作战任务和第148/2006/NĐ-CP号法令关于建设、管理和保护安全防护区的规定进行调整安排，并向部报告批准。

- 根据已经部批准的全军弹药库系统规划，制定各弹药库及其安全防护区的规划方案。对于国防部级、军区级、军团级、兵种级、师级、海军区级、机场基地级、省市级弹药库的安全防护区规划方案部分，报部呈总理批准。其余部分报部批准。

- 指导全军按照国防土地管理和土地法规定进行弹药库安全防护区的规划、建设和管理。

b) 技术总局的责任：

- 与总参谋部合作审查全军弹药库系统规划；提出符合防御作战任务和第148/2006/NĐ-CP号法令关于建设、管理和保护安全防护区规定的调整建议。

- 指导全军技术部门计算确定并规划各弹药库的安全防护区建设，按照第148/2006/NĐ-CP号法令的规定。

- 计算确定并规划国防部级弹药库的安全防护区建设，报总参谋部。

c) 各单位技术部门的责任：组织指导、计算确定弹药库的安全距离和安全防护区，分级如下：

- 对于国防部级弹药库，由军械局负责，技术主任批准；

- 对于军区级、军团级、兵种级弹药库，由各单位技术部门负责，军区司令、军团司令、兵种司令批准；

- 对于师级、海军区级、团级及相当级别的弹药库，由师级、海军区级技术部门负责，师长、海军区长批准；

- 对于机场基地级、独立团级及相当级别弹药库，由单位技术部门负责，上级直接指挥官批准；

- 对于省级、直辖市县级弹药库，由省、市军事指挥部技术部门负责，省军事指挥部指挥官批准；

- 对于原材料、产品和爆炸物生产线、弹药生产修理工厂的弹药库，由国防工业总局技术部门负责，总局主任批准。

d) 部属有弹药库单位的责任：

- 规划其管辖范围内的弹药库安全防护区总体情况，汇总报告总参谋部，并配合国防部相关职能部门制定全国弹药库和安全防护区系统规划方案。

- 根据本通知第二部分第二章的规定，审查各弹药库的库存量。如果不能保证对周围居民区和民用经济设施的安全防护区要求，则汇总提出合理的转移计划，报告总参谋部实施。如果安全防护区仍符合规定但不在国防土地管理范围内，则指导下属单位与驻地地方政府密切配合，审查、统一管理属于安全防护区范围内的区域，防止侵占或产生违反第148/2006/NĐ-CP号法令的因素。

- 在弹药库及其安全防护区的规划方案经总理和国防部批准后，指导下属单位与国防部相关职能部门和各级地方政府机构配合，设置界标，完善土地所有权手续，绘制地籍图，搬迁违规建筑，制定安全管理与保护弹药库安全防护区的制度，确保在管理范围内实施。

đ) 国防部财务局的责任：主持与国防部相关职能部门和有关部委、行业合作编制和执行国家预算，以保障弹药库安全防护区的建设、管理和保护工作，按《国家预算法》的规定报有权机关决定。指导筹集、管理和使用资金，以实施弹药库安全防护区的规划、建设和管理工作，按照第148/2006/NĐ-CP号法令的规定。

2. 省、直辖市级人民政府的责任按照第148/2006/NĐ-CP号法令第十三条的规定执行，具体如下：

a) 指导县、区、市辖区、省辖市人民政府与弹药库管理部门确定弹药库的安全防护区，制作该地区的地籍图，并组织实施安全防护区的规划、建设和管理，按照第148/2006/NĐ-CP号法令的规定。

如果弹药库的安全防护区不在国防土地管理范围内，地方人民政府有责任与弹药库主管单位合作，审查、统一管理属于安全防护区范围内的区域，防止侵占或产生违反第148/2006/NĐ-CP号法令的因素。

在总理、国防部长批准规划方案和弹药库安全带的总体规划，并且相关职能机关作出决定后，指导地方有关部门组织搬迁、安置目前存在于不符合第148/2006/NĐ-CP号法令规定的弹药库安全带内的居民户和民用经济设施，以建设、管理和保护弹药库安全带，依照法律规定。

主持并配合国防部进行土地使用权转让手续，以建设弹药库，并按照土地管理法律规定组织管理和使用弹药库安全带的土地。

b) 主持并配合国防部及相关部委、行业对地方经济发展规划与弹药库建设、管理和保护工作进行审查、调整和补充。指导各成员组织和教育人民严格遵守关于弹药库建设、管理和保护的规定。

c) 按照权限处理违反弹药库建设、管理和保护规定的行为。

3. 弹药库安全带的监督检查和违法行为处理按照第148/2006/NĐ-CP号法令第十四条的规定执行，具体如下：

a) 直接管理弹药库的单位主持并与地方政府和相关职能机关合作制定计划，组织实施关于弹药库建设、管理和保护的规定的检查；主持并与地方政府及当地相关机关合作采取措施及时制止危害或可能危害弹药库的行为以及违反弹药库建设、管理和保护规定的行为。

b) 国防部监察局每年负责组织监察、检查并向部长报告关于弹药库建设、管理和保护规定的执行情况。

IV. 组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。

2. 在执行过程中，各单位遇到的问题应及时反映给国防部以便指导解决。