令第25/2009/NĐ-CP关于综合管理海洋和岛屿资源及保护环境

令

关于海洋和海岛的综合资源管理和环境保护

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

鉴于2005年6月14日《越南航海法》；

根据1998年5月20日《水资源法》；

根据2003年11月26日的土地法；

根据2003年11月26日《渔业法》；

依据2003年6月17日《国家边界法》；

根据二〇〇四年十二月三日颁布的《森林保护和发展法》；

根据1996年3月20日《矿产资源法》及2005年6月14日《关于修改和补充〈矿产资源法〉若干条款的法律》；

根据二零零五年十一月二十九日环境保护法；

根据2006年11月29日《堤防法》；

根据1993年《石油法》；2000年6月28日《关于修改和补充〈石油法〉若干条款的法律》；2008年6月3日《关于修改和补充〈石油法〉若干条款的法律》；

鉴于自然资源与环境部部长的提议，

令

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定了在越南沿海、海域和海岛区域进行综合资源管理和环境保护的要求；各机关、组织和个人在进行海洋和海岛资源管理、开发、利用和保护环境方面的责任。

第二条 适用对象

本法令适用于国内机关、组织和个人，以及外国组织和个人（以下统称为组织和个人），其活动涉及海洋和海岛资源管理、开发、利用和环境保护。

若越南社会主义共和国是缔约方的国际条约与本法令的规定不一致，则适用该国际条约的规定。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. 海洋和海岛资源 是指在越南沿海、海域和海岛上存在的生物资源、非生物资源、位置资源及其他可再生和不可再生资源的各种形式。

2. 海洋环境 是指海水、海岸土地、海底沉积物、海面大气和海洋生态系统中客观存在的物理、化学和生物特征，对人类和生物产生影响。

3. 越南海域包括：内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架。

4. 沿海地区 是陆地与海洋之间的过渡地带，包括近岸海域和沿海陆地，根据行政边界划定以进行管理。

5. 海洋和海岛的综合资源和环境管理 是指跨部门、跨区域的联合管理，确保国家利益，并协调各部门、领域、地方和相关组织、个人在海洋和海岛资源管理、开发、利用和环境保护中的利益；同时结合海洋和海岛的发展与内陆地区的工业化和现代化发展。

6. 海洋和海岛的基本调查 是指收集、处理和管理有关海洋和海岛自然条件、资源和环境的数据的活动。

第四条 综合管理海洋和海岛资源和环境保护的原则

1. 确保统一、跨部门、跨区域的管理，同时协调各方在开发和利用海洋和海岛资源及保护环境方面的共同利益；将海洋和海岛的发展与内陆地区的发展紧密结合，朝着工业化和现代化的方向前进。

2. 将经济发展和社会进步与环境保护紧密结合起来，确保海上安全，同时为维护国家主权和领土完整做出贡献。

3. 加强并多样化投资形式，吸引国内外所有资源来促进经济发展和社会进步，保护海洋和海岛环境。

4. 主动预防、阻止和减少海洋和海岛环境污染，修复退化环境；保护和发展海洋和海岛生态系统，确保可持续发展。

5. 遵守越南作为缔约方的国际海洋条约。

条 5. 综合管理海洋和海岛资源及环境保护的内容

1. 制定并发布关于综合管理海洋和海岛资源及环境保护的法律法规。

2. 编制海洋和海岛资源利用与环境保护规划。

3. 统一管理基础调查、开发、利用海洋和海岛资源及保护环境的各项活动。

4. 在海洋和海岛资源综合管理和环境保护领域开展国际合作。

5. 预防、阻止和控制海洋和海岛环境污染；应对和恢复环境事故，保护海岸线环境。

第二章

海洋和海岛资源综合管理和环境保护

条 6. 编制海洋和海岛资源利用与环境保护规划的原则

1. 确保统一性、系统性和符合各海域、沿海地区和海岛的地理特点及自然规律。

2. 确保国家利益，协调各行业、领域和地区在开发利用海洋和海岛资源方面的利益，符合国家经济社会发展战略。

3. 减少有害影响，同时保护和改善环境质量，确保海洋资源可持续利用，并促进海洋和海岛经济发展。

条 7. 编制海洋和海岛资源利用与环境保护规划的基础

1. 全国经济社会发展总体战略和全国环境保护战略。

2. 国家可持续发展战略和海洋发展战略。

3. 全国和重点经济区的自然条件和社会经济状况。

4. 全国、区域和沿海省份（以下简称沿海省份）的海洋和海岛资源开发和利用现状及环境保护情况。

5. 海洋和海岛资源的价值及其环境脆弱程度。

条 8. 编制海洋和海岛资源利用与环境保护规划的内容

1. 分析评估自然条件、社会经济状况以及海洋和海岛资源开发和利用现状及环境保护情况。

2. 确定合理利用资源和保护环境的方向、目标和指导方针。

3. 确定用于经济社会发展、国防和安全目的的海域、海底和岛屿的位置和面积，并在地图上标示；确定禁止开采区、有条件开采区和特别保护区，以满足国防、安全、环境保护和生态系统保护的需求，以及海上设施。

4. 确定易受损害的海岸带区域，如淤积地带、侵蚀海岸带、防护林、湿地、海滩沙地等，并制定相应的管理和保护措施。

5. 实施海洋和海岛资源利用与环境保护规划的措施。

条 9. 编制和批准海洋和海岛资源利用与环境保护规划

1. 自然资源部负责，会同各部委、行业和沿海省份人民政府编制全国范围内的海洋和海岛资源利用与环境保护规划，并报国务院批准。涉及国防和安全的海洋和海岛资源利用与环境保护规划，在提交国务院批准前须征求国防部和公安部的意见。

2. 各部委、行业和沿海省份人民政府有责任提出海洋和海岛资源开发和利用需求，报送自然资源部汇总到海洋和海岛资源利用与环境保护规划中。

3. 海洋和海岛资源利用与环境保护规划每十年编制一次，并为下一个二十年提供方向指引。每五年定期评估并根据第七条规定的编制海洋和海岛资源利用与环境保护规划的基础进行调整。

条 10. 组织实施海洋和海岛资源利用规划及环境保护

1. 自然资源部负责指导、监督和组织实施海洋和海岛资源利用规划及环境保护；检查海洋和海岛资源利用规划及环境保护的执行情况。

2. 各部门、行业以及沿海省人民政府负责正确执行经国家授权机关批准的海洋和海岛资源利用规划及环境保护。

3. 涉及海洋和海岛资源开发和利用项目的组织和个人有责任遵守经国家授权机关批准的海洋和海岛资源利用规划及环境保护。

条 11. 制定综合管理海洋和海岛资源及环境保护计划和方案的依据

1. 已经国家授权机关批准的海洋和海岛资源利用规划及环境保护。

2. 国家和地方五年及年度经济社会发展计划。

3. 组织、个人和社区对海洋和海岛资源及环境的需求。

条 12. 综合管理海洋和海岛资源及环境保护计划和方案的内容

1. 对当前海洋和海岛资源及环境保护综合管理状况进行评估。

2. 确定海洋和海岛资源及环境保护综合管理目标。

3. 确定海洋和海岛资源及环境保护综合管理优先顺序。

4. 提出机制、政策、措施和具体活动以实现海洋和海岛资源及环境保护综合管理。

5. 实施海洋和海岛资源及环境保护综合管理所需资源。

条 13. 编制和批准综合管理海洋和海岛资源及环境保护计划和方案

1. 在其管辖范围内，各相关部门、行业和沿海省人民政府负责编制海洋和海岛资源开发和利用及环境保护计划，并提交自然资源部汇总。

2. 根据已经批准的海洋和海岛资源利用规划及环境保护，自然资源部负责汇总各部门、行业的海洋和海岛资源开发和利用及环境保护计划；编制并呈报总理审批跨部门、跨地区的海洋和海岛资源开发和利用及环境保护联合计划。

条 14. 执行综合管理海洋和海岛资源及环境保护计划和方案

1. 总理决定成立跨部门领导小组，负责执行涉及多个部门、行业和地区综合管理海洋和海岛资源及环境保护的计划和方案。

2. 中国海监局负责作为跨部门领导小组的常设机构，协调执行综合管理海洋和海岛资源及环境保护计划和方案。

条15. 海洋和海岛自然资源和环境基本调查管理

1. 所有海洋、海岛和大洋的基本调查活动和科学研究必须依照法律规定，由有权国家机关批准。

2. 自然资源与环境部

a. 审查并参与审查各部委、行业和地方的海洋、海岛和大洋基本调查和科学研究计划，按照法律规定进行；

b. 协同相关机构监督、督促、检查和汇总各部委、行业和地方的海洋、海岛和大洋基本调查和科学研究计划执行情况；提出调整海洋、海岛和大洋基本调查和科学研究计划的建议。

3. 各沿海省份的人民委员会以及各部委、行业应定期每年向自然资源与环境部报告海洋、海岛和大洋基本调查和科学研究计划的执行情况。

条16. 海洋和海岛资源开发使用管理

1. 需要并且有能力开发和使用海洋和海岛资源的组织和个人必须依照法律规定，由有权国家机关批准。

2. 开发和使用海洋和海岛资源的许可应当依据海洋和海岛资源利用规划和环境保护规划；已经有权国家机关批准的专业规划；以及在申请文件或开发和使用海洋和海岛资源项目中体现的资源开发和使用需求，依照法律规定进行。

条17. 海洋和海岛污染预防、阻止和控制

1. 海洋和海岛污染预防、阻止和控制措施：

a. 海岛上的生产、经营单位负责人和海上浮动设施的所有者负责向国家环境保护管理机关报告废物量和处理方案；高风险造成环境污染的海上运输工具和货物储存设施的所有者必须制定防止环境污染方案，并且必须告知国家环境保护管理机关、国家搜救委员会和海警；

b. 来自钻探和开采石油天然气平台、浮动设施和船舶压载水的废水，只有在达到环境技术标准后才能排入海洋；

c. 在钻探平台和浮动设施上产生的固体废物必须依照法律规定进行管理；

d. 在越南海域和沿岸地区进行水产养殖活动必须遵守有关环境保护的法律规定和其他相关法律规定；

e. 港口疏浚和航道疏浚产生的淤泥必须倾倒到经有权国家机关批准的地点。

2. 自然资源与环境部牵头，协同相关部委、行业组织研究、调查和评估海洋和海岛污染状况，确定严重污染区域；进行污染处理和恢复改善海洋和海岛环境质量；发布关于废物管理和海洋和海岛污染控制的规定；指导和指示沿海省份人民委员会实施废物管理和海洋和海岛污染控制规定。

3. 相关部委、行业有责任与自然资源与环境部合作，调查和评估海洋和海岛污染现状；制定、发布并检查本行业内产生的废物管理和海洋和海岛污染控制技术标准的执行情况；调动专业力量参与检查和监督对废物管理和海洋和海岛污染控制法律规定的遵守情况。

4. 沿海省份人民委员会组织管理、检查和监督其管辖范围内违反海洋和海岛环境保护法律的行为，并依法处理。

条 18. 应对和处理沿海、海域和海岛的环境事故及自然灾害

1. 在越南沿海、海域和海岛应对和处理环境事故及自然灾害活动包括：

a. 全面及时监测和预警沿海、海域和海岛的环境事故及自然灾害；

b. 及时有效地应对环境事故及自然灾害，以减轻其有害影响；

c. 处理并恢复因环境事故及自然灾害造成的环境后果；

d. 对于在海上和海岛造成环境事故的组织和个人，必须赔偿环境损失，并依法受到处理；

e. 加强国际合作，在环境事故应对和自然灾害预警领域开展活动。

2. 国家鼓励在海上从事生产、经营活动和在沿海、海岛居住的组织和个人参加由自然灾害引起的保险。财政部负责具体指导本款规定。

3. 自然资源与环境部牵头，会同各部委、行业和沿海省人民政府组织监测、监督和预警环境事故及自然灾害活动；制定适应海平面上升的战略和行动计划；制定参与相关国际条约的路线图，以应对环境事故及自然灾害。

4. 自然资源与环境部负责与国家搜救委员会及相关部委、行业合作，应对环境事故及自然灾害。

5. 沿海省人民政府在其管理范围内负责组织处理和恢复因环境事故及自然灾害造成的后果，并根据法律规定要求赔偿环境损失。

条 19. 海岸环境保护

1. 国家有政策保护海岸环境，确保民生安全和沿海地区经济和社会可持续发展。

2. 必须监测海岸变化，评估现状并预测变化趋势；确定并划定缓冲区，以保护易受损害和变化较大的区域，如淤积地带、侵蚀地带、沙滩、防护林和滨海湿地，采取适当的管理和保护措施。

3. 自然资源与环境部牵头，会同相关部门和沿海省人民政府制定全国海岸环境保护战略，报国务院总理批准。

4. 各相关部委、行业负责配合自然资源与环境部指导和指挥沿海省人民政府按照法律规定执行海岸管理和保护工作。

5. 沿海省人民政府在其管理范围内负责海岸管理和保护，确定易受损害和变化较大的区域，提出并实施适当的管理和保护措施。

条 20. 解决涉及海洋和海岛资源管理和环境保护的争议和申诉

1. 自然资源与环境部牵头，会同有关机构解决或建议有权机关解决跨部门、跨省的涉及海洋和海岛资源管理和环境保护的争议。

2. 各部委、相当于部级的机构负责解决在其管理范围内的海洋和海岛资源开发争议。

3. 沿海省人民政府负责解决在其管理范围内的沿海和海岛资源管理和环境保护争议。

4. 解决涉及海洋和海岛资源管理和环境保护的申诉，依照法律关于申诉和控告的规定进行。

第三章。

管理综合资源和保护海洋、海岛环境的保障条件

条 21. 综合管理海洋和海岛资源及环境保护经费

1. 综合管理海洋和海岛资源及环境保护的经费来源包括：

a. 国家财政预算；

b. 法律规定的其他合法资金来源。

2. 国家财政预算投资发展资金用于以下事项：

a. 建设海洋调查船队、海洋资源和环境监测系统；海洋资源和环境预警、监控系统；

b. 基础设施建设投资，采购设备以支持综合管理海洋和海岛资源及环境保护工作，应对环境突发事件；

c. 其他与综合管理海洋和海岛资源及环境保护相关的投资项目。

3. 国家经常性财政预算用于以下事项：

a. 海洋和海岛资源及环境的基本调查；

b. 制定规划以综合管理海洋和海岛资源及环境保护；

c. 科学研究、勘探和预测海洋和海岛资源变化及环境演变；

d. 宣传教育法律法规，提高对海洋和海岛资源管理及环境保护的认识；

戌. 培训和提升国家机关工作人员在海洋和海岛资源管理及环境保护方面的能力，应对环境突发事件；

e. 国际合作在海洋和海岛资源管理及环境保护方面；

g. 其他与综合管理海洋和海岛资源及环境保护相关的活动。

条 22. 发展人力资源

1. 国家优先培训，并鼓励企业和社会组织参与培训，建设从事研究、调查、勘探、管理和保护海洋和海岛资源及环境的专业队伍。

2. 根据自然资源部和教育部对长期需求的预测，制定符合海洋和海岛资源研究、调查、勘探、管理和保护的人力资源培训计划，在国内外大学、高等职业学校和中等专业学校进行相关专业的培训；制定符合要求的培训内容，以满足研究、调查、勘探、管理和保护海洋和海岛资源及环境的专业队伍的发展需要。

3. 自然资源部负责，会同民政部向国务院总理提交关于从事海洋和海岛资源研究、调查、勘探工作的人员的职务津贴和责任津贴制度草案。

条 23. 宣传综合管理海洋和海岛资源及环境保护

1. 国家优先加强宣传工作，提高保护海洋主权和国家利益、可持续利用海洋资源和保护海洋环境的认识；鼓励组织和个人积极参与社区内的各种形式的宣传活动，执行海洋和海岛资源管理及环境保护政策和法律法规。

2. 宣传综合管理海洋和海岛资源及环境保护的形式包括：

a. 组织“中国海洋周”活动，响应世界海洋日和其他重大国内和国际事件，以满足综合管理海洋和海岛资源及环境保护的要求；

b. 编辑、发行和推广出版物和资料；通过大众媒体开展有关海洋和海岛资源及环境的信息传播活动；

c. 组织奖项和表彰形式，奖励在有效、可持续地开发和利用海洋资源或在保护海洋和海岛环境方面取得显著成绩的组织和个人；

d. 实施其他形式的海洋和海岛资源及环境宣传。

3. 自然资源与环境部负责：

a. 主持并协调各部委、沿海省份和信息媒体机构制定和实施宣传计划、项目和方案；组织奖项和表彰形式，并寻找和吸引国内外组织和个人的资金支持，以实施综合管理海洋和海岛资源及环境保护的宣传工作；

b. 协同教育部选择和纳入适合的海洋和海岛资源管理及环境保护主题和内容到国民教育和培训课程中。

4. 各部、相当于部级的机构和政府直属机构有责任指导其管辖下的信息媒体和专业机构开展宣传工作，普及知识，教育法律法规，促进海洋和海岛资源的开发和利用以及环境保护。

5. 沿海省人民政府的责任是：

a. 指导自然资源和环境厅主持，协同信息媒体和地方专业机构制定和实施本地区内关于海洋和海岛资源管理及环境保护的宣传项目、计划和方案；

b. 优先安排地方财政预算资金，并寻求和吸引国内外组织和个人的资金支持，组织实施宣传、普及法律法规教育，建立服务于海洋和海岛资源管理及环境保护的宣传网络。

条 24. 各组织和个人参与海洋和海岛资源管理及环境保护

1. 国家鼓励对海洋和海岛资源管理和环境保护的政策、法律法规、战略和行动计划以及项目的社会公众意见；鼓励组织和个人投资合理开发和利用海洋和海岛资源，保护海洋和海岛环境。

2. 国家制定支持研究、建立和推广社区为基础的管理模式的政策，以促进海洋和海岛资源的管理和环境保护。

条 25. 海洋和海岛资源综合管理和环境保护的科学技术活动

1. 国家鼓励组织和个人进行科学研究，应用和转让技术，开展国际合作，以促进海洋和海岛资源的综合管理和环境保护。

2. 海洋和海岛资源综合管理和环境保护科学技术活动的内容包括：

a. 研究发现自然条件、自然资源、生物多样性和海洋和海岛环境的规律；

b. 研究理论和实践基础，为制定海洋和海岛资源管理和环境保护的政策和法规提供服务；

c. 研究调查，为制定海洋和海岛资源管理和环境保护的技术规程、标准和技术经济定额提供科学依据；

d. 研究应用和转让技术，以促进海洋和海岛资源的综合管理和环境保护；

e. 其他与海洋和海岛资源综合管理和环境保护相关的科学技术研究和应用活动；

3. 自然资源部确定关于海洋和海岛资源和环境的主要科研方向和技术任务；参与制定服务于海洋和海岛资源综合管理和环境保护的高新技术发展政策。

条 26. 海洋和海岛资源综合管理和环境保护的国际合作

1. 国家在以下领域与其他国家和国际组织合作：

a. 制定和完善海洋和海岛资源管理和环境保护的法律法规体系；

b. 调查研究海洋和海岛资源和环境；应用科学技术服务于海洋调查研究工作；评估海洋资源和环境损害程度；预测由海洋资源开发活动引起的自然灾害和环境污染；

c. 在维护国家主权独立和领土完整的基础上可持续开发海洋资源，确保海上安全和国防；

d. 保护海洋生物多样性，维持海洋生态系统和海岸带的生产力和多样性；

e. 处理来自海洋经济活动的废物，治理海洋污染，应对石油泄漏事故，适应气候变化；

f. 海上搜救；

2. 自然资源部是海洋和海岛资源管理和环境保护国际合作的牵头部门。

3. 各部委、行业和沿海地方政府每年定期向自然资源部报告和评估其海洋国际合作情况，并提交总理。

第四章。

海洋和海岛资源管理和环境保护管理部门的责任

条27. 责任的自然资源与环境部

1. 向政府或总理提出并根据权限发布有关海洋和海岛资源管理和环境保护的规范性文件、机制、政策、程序和规定。

2. 主导并协调各部委、省级人民政府编制海洋资源和环境基本调查规划；制定海洋和大洋科学研究计划和综合管理海洋资源和环境保护计划，报总理批准后组织实施。

3. 指导并监督省级人民政府编制和实施沿海地区综合管理海洋资源和环境保护计划；制定指示以评估沿海地区综合管理海洋资源和环境保护工作的进度和结果。

4. 组织建立全国海洋资源和环境监测系统。

5. 总结评估与越南海洋相关经济社会潜力；统计分类评估越南管辖海域、海岛、群岛和暗礁的潜力；组织分析评估和预测与海洋资源开发、科学研究和国际合作相关的问题。

6. 建立和管理全国海洋和海岛资源和环境数据库。

7. 主导或协调解决涉及多部门或多省的海洋资源管理和环境保护问题。

8. 根据法律规定，制定海洋和海岛资源开发使用和专门用于研究和调查海洋资源和环境工程设施和设备的投资规划和计划。

9. 中国海监局是自然资源部下属机构，负责协助部长管理国家海洋和海岛事务。

条28. 各部、行业的责任

1. 内务部负责，会同自然资源与环境部和沿海省份划分海域、海岛管理边界，按分级程序报有审批权的国家机关批准。

2. 国防部、公安部负责调动力量应对、处理在越南海域和海岛发生的环境事故；指导、监督、检查、审计所辖范围内的海洋和海岛资源保护工作。

3. 各部、相当于部级的机构在其管辖范围内负有责任：

a. 制定关于海洋和海岛资源管理、开发、利用的技术规范和经济-技术定额，以满足专业管理要求；

b. 组织编制其管辖领域的海洋和海岛资源调查、勘探、开发计划；

c. 与自然资源与环境部合作解决或建议有审批权的部门解决跨部门、跨省的海洋和海岛资源管理、开发及环境保护问题；组织执行审计、检查工作，并依法处理违反海洋和海岛资源管理、开发及环境保护法律法规的行为；

d. 每年定期向自然资源与环境部报告其所管辖的海洋和海岛资源管理、开发情况。

条29. 沿海省级人民委员会的责任

1. 管理和保护其管辖范围内的海洋和海岛资源及环境，按照分级规定进行。

2. 评估其管辖区域的经济和社会潜力，调查、使用情况；统计、分类、评估由地方管理的各海域、岛屿、群岛、暗礁的资源。

3. 调查、评估和控制由其管理区域内发生的海洋和海岛环境污染和退化情况，这些污染和退化是由海洋和海岛的开发、使用活动以及海上灾害事件引起的。

4. 宣传提高对领土主权保护、海洋和海岛资源保护的认识。

5. 每年定期向自然资源与环境部报告本省的海洋资源管理和使用、环境保护情况。

第五章。

实施条款

条 30. 生效

1. 本法令自2009年5月1日起生效。

2. 自然资源与环境部部长负责指导并监督本法令的实施。

3. 各部部长、相当于部长级的机构负责人、政府直属机构负责人、沿海省级人民委员会主席负责执行本法令。