通知第25/2011/TT-BCT号关于工贸领域规范性法律文件的检查、处理、审查、系统化和监督执行工作的规定

通知

关于检查、处理、审查、系统化和监督执行工作的规定

的规定

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根据2007年12月27日第189/2007/NĐ-CP号政府法令《关于工贸部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2008年6月3日颁布的《法规制定法》；

根据2004年5月18日第122/2004/NĐ-CP号政府法令《关于部委、相当于部委的机构、政府直属机关、省和直辖市人民政府的专业机关以及国有企业的职能、任务、权限和法制组织的规定》；

根据政府2009年第24号法令（2009年3月5日）关于实施细则和执行《立法规范性文件制定法》的规定；

根据2010年4月12日第40/2010/NĐ-CP号政府法令《关于检查和处理规范性法律文件的规定》；

实施2009年11月30日第1987/QĐ-TTg号政府总理决定《关于实施监督法律执行情况工作的实施方案》；

工贸部部长就工贸领域规范性法律文件的检查、处理、审查、系统化和监督执行工作作出如下规定：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了工贸领域规范性法律文件的检查、处理、审查、系统化和监督执行工作。

第二条 适用对象

本通知适用于与工贸领域规范性法律文件的检查、处理、审查、系统化和监督执行工作相关的组织和个人。

第三条 目的：检查、处理、审查、系统化和监督执行规范性法律文件

1. 发现违反法律的内容，不再适用的内容，及时停止执行、修改、废止或撤销文件，确保法律体系的合宪性、合法性及一致性。及时发现困难和障碍，指导或督促执行工贸领域的法律规定。

2. 建议有权机关确定发布违法内容文件的单位和个人的责任，并采取措施处理；建议有关机关修改、补充、废止或撤销不再适用的规定，或制定新的规定进行调整。

第四条 检查、处理、审查、系统化和监督执行规范性法律文件的原则

1. 规范性法律文件的检查、处理、审查、系统化和监督执行工作必须经常、及时、客观、准确地按照法律规定进行。

2. 确保部内主要单位关于规范性法律文件的检查、处理、审查、系统化和监督执行工作与起草文件的主要机关和相关组织、个人之间的紧密协调和一致。

第二章

检查、处理规范性法律文件

节 1

关于检查、处理的一般规定

法律法规文本

第五条 检查、处理的对象文件

检查和处理的对象文件是根据2010年4月12日第40/2010/NĐ-CP号政府法令《关于检查和处理规范性法律文件的规定》（以下简称第40/2010/NĐ-CP号法令）第二款、第三款规定的，在检查时仍然有效的与工贸领域有关的规范性文件。

条 6. 检查内容

检查内容包括文件的合宪性和合法性，依据第40/2010/NĐ-CP号法令第三条和2010年11月30日第20/2010/TT-BTP号司法部长通知《关于实施第40/2010/NĐ-CP号政府法令若干条款的具体规定的通知》（以下简称第20/2010/TT-BTP号通知）第三条的规定。

条 7. 检查文本的协作者

1. 检查文本的协作者必须满足以下条件：

a) 具备检查文本的知识和技能；

b) 具备与被检查文本内容相关的专业业务水平；

c) 在所从事领域的工作年限达到三年或以上。

2. 检查文本的协作者可以从工业和贸易部下属单位或其他机构、组织中选择，并由法制司司长根据合同执行情况审查并决定。

条 8. 检查责任

1. 法制司：

a) 组织自检和按权限进行检查；

b) 制定并督促实施自检计划，提出对违反法律规定文本的处理形式；

c) 向主要起草或发布文本的机关发出通知，要求其自检并处理可能违反相关法律法规的文本；

d) 监督已发布文本机关的自检和处理违反法律内容的结果，并在该机关未进行检查或处理结果不符合法律规定时，提出处理建议供部长审查决定；

e) 总结和报告检查及处理文本工作，按照法律规定执行；

f) 协同司法部法规检查局及其他机关、组织和个人以及新闻媒体，及时接收并处理有关违反法律法规文本的信息；

2. 工业和贸易部下属各单位：

配合法制司和其他相关机关，在自检、按权限检查和依法处理文本方面进行合作；最迟于每周四更新并提交本单位上周发布的文本目录给法制司，以支持自检工作。

3. 工业和贸易部办公厅：

a) 最迟于每周四更新并公布工业和贸易部上周发布的文本目录（不包括机密文本），并在内部电子网站上发布，以支持自检工作；

b) 将处理违法文本的结果登载于公报。

节

自检法规文本

条 9. 自检范围

a) 工业和贸易部部长有权发布或联合发布的文本；

b) 工业和贸易部或其下属单位发布的含有法规条款的行政文本。

条 10. 自检法规文本的程序和手续

1. 根据部长的要求，法制司定期每月或临时组织自检法规文本，并建立检查文本档案。

2. 检查文本档案包括：被检查的文本，“检查文本表”（见本通知附件1）以及其他相关资料。

3. 对于有违法嫌疑的文本，法制司将“检查文本表”发送给主要起草单位。

4. 主要起草单位应在收到法制司“检查文本表”之日起五个工作日内，书面回复检查结果，供法制司审查并向部长提出处理违法文本的方案。

条 11. 处理违法文件

1. 自查规范性文件结果的处理，按照第40/2010/NĐ-CP号法令第二十七条、二十八条、二十九条和三十条的规定执行。

2. 对于含有规范性文件但未按规定形式和权限发布的文件的处理，按照第40/2010/NĐ-CP号法令第二十六条第三款的规定执行。

条 12. 通报违法文件自查结果

1. 商务部自查的违法文件处理结果必须在发布处理文件之日起五个工作日内，在《公报》上刊登，并在商务部网站上公布。

2. 若文件是根据其他组织或个人的要求、建议或通知进行检查和处理的，则处理文件同时发送给这些组织或个人。

节 3

规范性文件的权限检查

条 13. 权限检查范围

商务部管理领域内由有权机关发布的所有内容相关的文件。

条 14. 权限检查程序和手续

权限检查程序和手续按照本通知第十条的规定执行。

条 15. 按照权限处理违法文件

1. 发现文件内容违法、越权或不再适用时，法制司建议部长向发布该文件的机关或人员发出文件，要求其处理。

2. 自收到本条第一款规定的文件之日起三十个工作日内，发布文件的机关或人员未处理或处理结果不符合法律规定，商务部部长将按照第40/2010/NĐ-CP号法令第十七条第一款的规定行使处理权力。

3. 收到发布文件机关的处理结果后，法制司有责任将处理结果通知相关组织和个人。

4. 法制司建立“规范性文件检查跟踪簿”，以监督和督促发布文件机关的处理情况，按照本通知附件二的规定格式。

条 16. 组建专题或地区检查组

1. 根据年度规范性文件检查活动计划和需求，法制司呈报部长签署成立专题或地区检查组的决定。

2. 在检查前至少十五天，检查组应向被检查文件的机关、单位或地方发送检查计划、日程和必要要求的通知。

第三章

审查、系统化规范性法律文件

条 17. 纳入审查和系统化的文件

1. 工商领域的规范性文件。

2. 工商领域的国际条约和协定。

条 18. 文件审查和系统化责任

1. 法制司负责工商领域文件的审查和系统化工作。

2. 部门各单位与法制司合作，完成各自职能范围内文件的审查和系统化工作。

条 19. 审查、系统化文件的方式

1. 审查、系统化文件应经常进行，以更新新文件或按专题、领域，或者当经济-社会形势变化导致已发布的文件内容不再适用时。

2. 收到机关、组织、个人关于含有违法迹象、矛盾、交叉、不再适用的规范性法律文件的信息、要求、建议时，进行审查、系统化文件。

3. 每六个月定期进行审查、系统化，编制并发布政府公报中已失效的文件目录和规定。

4. 每五年定期进行专题、领域的审查、系统化，涉及由国会、常设国会委员会、国家主席、政府、总理发布的与工贸领域相关的现行有效的规范性法律文件和法律规定。

条 20. 审查、对照的文件

1. 审查、对照的文件包括正本文件、存档文件、政府公报、政府公报附录、来自政府、国会、各部网站的文件。

2. 对照文件是效力高于被审查文件且与审查、系统化文件内容相关的同级专业机关的文件。

条 21. 审查文件的目的和内容

1. 考察文件的合宪性、合法性、一致性、同步性。

2. 文件的授权、任务分配和发布的法律依据。

3. 文件的有效力。

4. 文件内容与国家经济-社会情况及越南为成员国的国际条约的一致性。

条 22. 分类、排列审查、系统化文件

审查、系统化的文件根据一个或多个以下标准分类：

1. 文件名称、摘要。

2. 文件编号、标志。

3. 发布文件的权限、机关。

4. 文件内容类别。

5. 文件发布的顺序时间。

6. 文件形式。

7. 文件效力。

8. 根据审查、系统化的要求的其他标准。

条 23. 审查、系统化文件的程序

1. 确定审查、系统化的目的、领域和范围。

2. 收集审查文件和作为对照基础的文件。

3. 根据本通知规定的审查内容研究和评估文件。

4. 分类、编制审查、系统化文件目录。

5. 整理结果，建立审查文件系统化报告。

6. 公布审查、系统化文件的结果。

第四章 实施细则

规范性法律文件的执行监督

在 工 商 领 域

条 24. 执行法律监督责任

1. 法制司的责任：

a) 主持制定每年的法律执行监督计划，提交部长领导签署；

b) 组织对工贸领域法律执行情况进行检查、调查、评估，按照法律规定；

c) 协调督促各单位在工贸领域内的法律执行监督工作；

d) 向部长报告并提出处理法律执行监督结果的措施；

d) 每年定期汇总，建立年度法律执行监督工作报告，提交有权限的机关；

2. 部属单位的责任：

a) 制定单位年度法律执行监督计划，提交法制司汇总，呈报部长批准；

b) 组织对与单位职能、任务相关的规范性法律文件的执行情况进行检查、调查、评估；

c) 每半年向法制司提交一次关于与单位职能、任务相关的法律执行监督工作的定期报告；

d) 与法制司合作，向部长提出处理措施的建议。

条 25. 商务部执法监督计划

1. 商务部的执法监督计划按年度制定。

2. 计划包括对相关法律法规执行情况的检查、调查、评估和总结内容。

3. 商务部的执法监督计划最迟应在每年1月30日前发布，并可在每年7月15日前进行修改或补充。

条 26. 执法监督的内容

1. 工商领域内发布的文件情况及实施措施。

2. 对法律法规宣传普及工作的评价。

3. 确保法律法规执行的组织、财务和人力资源措施。

4. 法规在实际操作中的合理性与可行性。

5. 各机关、组织和个人遵守法律法规的程度。

条 27. 执法监督的方式

1. 调查、研究法律法规执行情况。

2. 检查法律法规执行情况。

3. 收集、处理有关法律法规执行情况的信息。

第五章

组织实施

条 28. 确保检查、审查、系统化和监督法规执行的资金

1. 确保检查、审查、系统化和监督法规执行的资金由国家财政拨付，列入商务部年度经常性活动预算。

2. 根据每年的检查、审查、系统化和监督法规执行计划，法制司负责编制资金预算并提交财务司汇总。

3. 财务司负责将检查、审查、系统化和监督法规执行所需的资金预算报请领导审批。

条29. 报告制度

1. 检查、审查、系统化和监督法规执行工作报告包括：

a) 年中报告和年度报告；

b) 专题报告（如有）；

c) 突发情况报告（如有）。

2. 报告期限

a) 各单位的年中报告最迟应于5月20日前提交法制司；

b) 各单位的年度报告最迟应于10月20日前提交法制司；

c) 报告周期从上一年的10月1日至当年的9月30日。

条 30. 在检查、处理文件工作中违反法律法规的行为

1. 不组织对属于其权限范围内的文件进行检查、处理。

2. 当上级行政机关要求或收到其他机关、组织、个人以及新闻媒体提出的请求、建议时，不进行文件检查、处理。

3. 发现文件有违法迹象时不进行处理或不向有权处理的机关、人员报告。

4. 非法作出处理决定，对被检查文件的机关或人员提出非法的要求或建议。

5. 对不属于其权限范围内的文件进行检查、处理。

6. 不将不属于其权限范围内的文件转交有权检查、处理的机关或人员。

7. 其他违反法律法规的行为。

根据违法行为的性质和程度，对检查、处理文件的机关或人员依法予以处理。

条31. 生效

本通知自2011年8月15日起生效，并取代商务部2009年1月20日发布的《关于工商行业法律法规检查、审查、系统化和处理的通知》（第01/2009/TT-BCT号）。/