通知2014年第25号关于指导检查行政程序控制活动的实施情况

通知

指导检查实施行政程序监督活动

________________________

根据2010年6月8日国务院第63号令《关于行政程序监督的决定》;

根据二〇〇八年二月十四日国务院令第20号《关于个人和组织对行政规定提出反映和建议的接受、处理办法》；

根据 2013年5月14日国务院令第48号《国务院关于修改和废止部分行政许可规定的决定》；

根据2013年3月13日国务院第22号令《关于职能、任务、权限和组织结构的规定》      司法部页.

鉴于 根据行政程序监督局局长的建议,

司法部部长发布通则 指导检查实施行政程序监督活动

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知指导检查实施行政程序监督活动，包括原则、形式、方式、权限、流程、内容检查；检查团的任务和权限；被检查单位和个人的任务和权限以及处理检查结果。

第二条 适用对象

本通知适用于各部委、相当于部级的机构、越南社会保险局、政策性银行和社会发展银行（以下统称为部级机构）；各省、直辖市人民委员会（以下统称为省级人民委员会）及相关参与行政程序监督活动的组织和个人。

第三条 检查原则

1. 检查必须按照内容、权限、流程进行；符合实际情况并满足行政程序监督活动管理目标的要求。

2. 确保客观、公开、透明和合法。

3. 确保相关检查机关、单位之间的紧密合作，避免重复和交叉检查。

4. 不给被检查的组织和个人带来骚扰、不便、困难或障碍。

5. 只有在有检查计划或有权机关要求的情况下才能进行检查。

第四条 检查形式

1. 定期检查是指根据有权机关批准的年度计划进行的定期检查。

2. 突击检查是指根据有权机关的要求进行的检查。

第五条 检查方式

检查以以下两种方式进行：

1. 直接检查是指检查团直接与被检查的组织和个人进行工作。

2. 间接检查是指检查团研究被检查的组织和个人提供的报告、文件和资料。

第六条 检查团的任务和权限

1. 检查团的任务：

a) 根据有关组织和个人的行政程序监督活动的信息、档案和资料制定具体的检查计划；

b) 按照已批准的计划或有权机关的要求进行检查；

c) 收集和使用被检查的组织和个人提供的信息、档案和资料以支持检查；

d) 及时向有权机关报告检查结果，并将检查结论通报给相关组织和个人执行；

e) 建立和保存检查档案和资料。

2. 检查团的权限：

a) 根据成立检查团的决定和已批准的计划进行检查；

b) 要求被检查的组织和个人及时、完整、准确地提供相关信息、档案和资料；对涉及检查内容的问题进行解释报告；

c) 向有权机关提出要求或建议，命令被检查的组织和个人纠正行政程序监督活动中存在的问题；根据权限处理或要求有权机关处理违反规定的行为；

d) 根据具体情况和检查内容，向有权机关报告邀请其他机关、单位和新闻媒体派遣人员参加检查团的工作。

第七条 被检查的组织和个人的任务和权限

1. 被检查的组织和个人的任务：

a) 在检查过程中与检查团密切合作，最迟在检查团到达工作后五个工作日内提交行政程序监督活动情况报告（对于突击检查，被检查的组织和个人无需提前提交报告）；

b) 如实报告，及时、完整、准确地提供相关信息和资料，并对所提供信息和资料的真实性负责；

c) 接受并执行检查团或有权机关的意见、要求和结论；

d) 按照本通知第二十六条的规定报告执行检查团或有权机关结论的情况。

2. 被检查的组织和个人的权限：

a) 对与检查内容相关的事项进行解释说明；

b) 有权拒绝提供与检查内容无关的信息和资料；

c) 有权获得检查计划、检查结论的详细准确信息，并有权建议更正、修改或补充检查结论的内容，如果能够证明检查结论存在错误、不准确或不完整。

条 8检查费用

行政程序监督活动实施检查的费用从国家财政年度经常性支出和其他合法资金中安排。

第二章

检查权限、流程和内容

节 1

检查权限

条 9. 审查权限

1. 司法部部长检查各部、行业和地方在全国范围内实施行政程序监督活动的情况。

2. 部长或机关首长检查本部或机关内各司、局、总局和直属单位实施行政程序监督活动的情况。

3. 省人民政府检查本省各厅、局、委员会，区、县、市镇、省辖市人民政府以及乡、镇、街道办事处管理范围内的实施行政程序监督活动的情况。

条 10. 组织审查工作

1. 行政程序监督局负责协助司法部部长组织对各部、行业和地方在全国范围内实施行政程序监督活动情况进行审查，包括以下内容：

a) 制定定期审查计划草案和审查内容；

b) 制定成立审查组的决定草案；

c) 提出审查后的处理措施（如有）；

d) 编写审查情况和结果报告；

e) 根据有权机关的要求完成其他事项；

2. 各部、机关法制机构负责协助部长或机关首长组织对本部或机关内各司、局、总局和直属单位实施行政程序监督活动情况进行审查，包括条 9 第 1 款规定的各项内容。

3. 司法厅负责协助省人民政府组织对本省各厅、局、委员会，区、县、市镇、省辖市人民政府以及乡、镇、街道办事处管理范围内的实施行政程序监督活动情况进行审查，包括条 9 第 1 款规定的各项内容。

节

审查程序

条 11. 制定并公布审查计划

1. 根据年度行政程序监督工作计划，行政程序监督局制定审查计划草案，提交司法部部长审批，并在审批后 15 日内发送给各部、机关和省级人民政府；根据司法部的审查计划，各部、机关法制机构和司法厅制定审查计划草案，提交条 9 第 2、3 款规定的有权机关审批。审查计划主要包括以下内容：

a) 审查的目的、要求和范围；

b) 审查的内容和方式；

c) 审查组成员；

d) 审查过程中的参与人员；

e) 审查时间；

f) 被审查的组织和个人名单；

g) 被审查的组织和个人的责任；审查机关和单位的责任；配合审查机关和单位的责任。

h) 实施费用。

2. 各部、机关和直辖市人民政府的审查计划必须在批准后 10 日内发送给司法部及相关组织和个人，以便跟踪、协调和执行。.

3. 如有与已批准计划不同的变更，行政程序监督局、各部、机关法制机构和司法厅应向条 9 规定的有权机关报告，经其审议并作出调整决定，并通知相关机关、单位和组织、个人。

条 12. 成立审查组

1. 根据已批准的计划或有权机关的要求，行政程序监督机关建立审查组决定，提交条 9 规定的有权机关批准。审查组建立决定包括以下内容：

a) 审查组成员（组长、副组长、秘书和其他成员）；

b) 检查组的任务和权限；

c) 被检查的组织和个人；

d) 检查时间；

e) 检查经费。

2. 条 9 规定的有权机关可以授权行政程序监督局局长、各部、机关法制机构负责人和司法厅长决定成立审查组。

条 13. 准备进行审查

在开始审查之前，审查组应完成以下工作：

1. 与被审查的组织和个人联系，收集和汇总有关其行政程序监督活动的信息、文件和资料，这些信息与审查内容相关。

2. 至少提前 10 个工作日（特殊情况为 3 个工作日）通知被审查的组织和个人关于审查的时间表和日期。

3. 准备审查所需的经费。

条 14. 进行审查

1. 审查组进行审查，核实信息和文件；确认被审查组织和个人实施行政程序监督任务的结果，作为审查结论的基础。审查组应记录会议纪要并在审查结束后立即签字确认。

2. 审查结束后，秘书起草审查结论草案，提交组长审阅通过。

3. 在通报审查结论草案的会议上，被审查的组织和个人就审查结论草案中提出的具体内容发表意见和解释。

条 15. 通报审查结论

自审查结束之日起 15 个工作日内，有权机关应签署并向相关组织和个人发送审查结论通报。

审查结论应明确指出取得的成绩、存在的问题和限制、原因以及审查组对被审查组织和个人实施行政程序监督工作的建议和意见。

条 16. 突击检查程序

突击检查程序按照本通知第十二条、第十三条、第十四条、第十五条的规定执行。

节 3

检查内容

条 17. 检查指导、管理及组织实施行政程序监督工作

1. 检查制定和发布实施行政程序监督的指导性文件的情况，包括以下内容：

a) 制定和发布指导性文件的法律依据；

b) 发布实施行政程序监督的指导性文件的机构权限；

c) 实施行政程序监督的指导性文件的内容是否符合并一致于上位法律法规。

2. 检查督促和组织实施行政程序监督的情况，包括：与行政程序监督活动相关的计划的制定和实施；对行政程序监督实施情况的检查和监督；对相关工作人员的专业培训；在实施过程中遇到的问题和困难（如有）。

3. 检查组织人事实施行政程序监督的情况，包括：行政程序监督办公室的组织结构和人员配置；负责行政程序监督任务的工作人员及其待遇；在实施过程中遇到的问题和困难（如有）。

4. 检查行政程序监督经费的安排和使用情况；在实施过程中遇到的问题和困难（如有）。

条 18. 检查行政程序规定影响评估的执行情况以及对主要起草机关关于行政程序规定意见的采纳和解释 接收并解释对主要起草机关所规定行政程序的意见内容

1. 根据政府令第63/2010/NĐ-CP号（经政府令第48/2013/NĐ-CP号修订补充）2010年6月8日关于行政程序监督的政府令第十条和司法部2014年2月24日第07/2014/TT-BTP号通知第二章关于行政程序影响评估和审查的规定，检查在含有行政程序规定的项目或草案法规中进行行政程序规定影响评估的情况。

2. 根据政府令第63/2010/NĐ-CP号（经修订补充）第九条第三款的规定，检查对主要起草机关关于行政程序规定意见的采纳和解释情况。

条 19. 法制机构和司法局对项目或草案法规中行政程序规定的意见参与和审核

1. 根据政府令第63/2010/NĐ-CP号（经修订补充）第九条的规定，检查法制机构和司法局在含有行政程序规定的项目或草案法规中的意见参与内容。

2. 根据政府令第63/2010/NĐ-CP号（经修订补充）第十一条的规定，检查法制机构和司法局在含有行政程序规定的项目或草案法规中的审核内容。

条 20. 检查实施公布、公开行政程序

1. 检查实施公布行政程序

a) 根据第13条、第14条、第15条《国务院令第63号令（2010）》的规定以及司法部《关于公布、张贴行政程序和报告行政程序控制情况的通知（2014年第5号）》第一章第一节的规定，检查实施公布的行政程序。

b) 检查行政程序发布的决定的完整性、准确性、及时性和发布权限，该决定属于部委职能管理范围内的行政程序，以及地方各级政府在其管辖范围内发布的行政程序决定。

2. 检查实施公开行政程序

a) 根据第16条、第17条《国务院令第63号令（2010）》的规定以及司法部《关于公布、张贴行政程序的通知（2014年第5号）》第一章第二节的规定，检查行政程序张贴的完整性和持续性、清晰度、正确地址、易于接近和使用，以便在直接接收和处理行政程序的机关或单位中张贴行政程序。

b) 根据第23条、第24条《国务院令第63号令（2010）》的规定以及司法部《关于国家行政程序数据库的数据输入、发布、利用和管理的通知（2014年第19号）》第二章的规定，检查已由有权人公布的行政程序数据在国家行政程序数据库中的输入和发布请求的及时性和完整性。

条 21. 检查处理行政程序

1. 根据规定有行政程序的法律法规，以及在接收和处理行政程序地点张贴的行政程序内容和在国家行政程序数据库上公开的信息，检查处理行政程序的情况。

2. 根据第18条和第20条《国务院令第63号令（2010）》的规定，检查执行行政程序的机关或单位处理行政程序的情况。

条 22. 检查审查、评估行政程序

1. 根据第五章《国务院令第63号令（2010）》的规定以及第三章《关于审查、评估行政程序的通知（2014年第7号）》，检查审查、评估行政程序的情况。

2. 检查审查、评估行政程序的内容：

a) 检查组织、个人被检查者每年制定并组织实施审查、评估行政程序计划的情况。

b) 检查根据部委、省级人民政府或政府、总理的指示制定的审查、评估行政程序计划的进度和结果。

c) 处理审查、评估结果；简化行政程序方案的执行情况，该方案已获有权机构通过或批准。

条23. 检查接受和处理关于行政规定的反映和建议

1. 根据政府于2008年2月14日发布的第20/2008/NĐ-CP号法令（经2013年5月14日政府第48/2013/NĐ-CP号法令修订补充）关于接受和处理个人和组织对行政规定反映和建议的规定，检查接受和处理关于行政规定的反映和建议。

2. 根据以下内容检查接受和处理关于行政规定的反映和建议：

a) 公开有权接受反映和建议机关的地址、通信地址或电子邮件地址、专用电话号码；

b) 接受和处理个人和组织对行政规定反映和建议的过程。

条24. 检查有关行政程序控制活动的宣传工作以及执行信息报告制度的情况

1. 检查行政程序控制宣传计划及其实施过程（包括内部宣传和通过大众媒体进行宣传）。

2. 检查并评估按第63/2010/NĐ-CP号法令（已修订补充）第35条及第05/2014/TT-BTP号通知第二章规定，组织和个人被检查的信息报告制度的完整性、及时性和准确性。

第三章

处理检查结果

条25. 处理检查结果的方法

1. 基于检查结果，检查组提出措施或建议有关机关或有权限的人要求被检查的组织和个人及时纠正存在的问题和不足，解决困难，并按照规定执行行政程序控制。

2. 如果在检查过程中发现违法行为，根据违法程度，检查组有责任向有关机关或有权限的人报告检查结果，并将结果转交有关机关或有权限的人依法处理。

条26. 关于检查结论执行情况的报告

自收到检查结论之日起最迟20个工作日内，被检查的组织和个人必须以书面形式向检查机关或有权限的人报告执行纠正不足和存在问题的措施以及处理在检查过程中发现的违法行为的情况。

条27. 监督和报告行政程序控制执行情况

1. 检查期结束后，负责行政程序控制的机关或单位有责任监督、督促并向检查机关或有权限的人报告执行纠正不足和存在问题的措施以及处理在执行行政程序控制中发现的违法行为的情况。

2. 最迟于每年12月2日前，各部、机关、省人民委员会汇总行政程序控制执行情况的结果，报送司法部汇总并报告总理。

第四章 实施细则

实施条款

条 28. 执行责任

1. 各部、机关法制机构和司法局负责协助部长、机关主任、省人民委员会主席组织实施本通知。

2. 司法部行政程序控制局负责协助司法部部长监督、督促、检查和汇总在实施本通知过程中遇到的困难和障碍。

第二十九条 效力施行 行

一、本通知自2015年2月15日起施行。

二、在执行过程中，如遇困难或问题，请及时向司法部（通过行政许可审查局）反映，以便研究修改和补充。/。