本通知规定建设部规章、规范性文件编制任务、活动及定额管理办法，以及相关联合通知和若干内容的财务管理。

通知

规定建设规范性文件任务、活动及建设支出包干定额的通知、联合通知及其他有关建设资金管理的法律文本内容的规定

根据2025年第15届全国人民代表大会第64号关于制定规范性法律文件的决定，以及经2025年第15届全国人民代表大会第87号修正和补充；

根据2025年第15届全国人民代表大会关于在建设和实施法律法规方面创造突破性机制、政策若干规定的决议第197号；

根据2025年5月17日，经2025年第15届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国国务院关于实施2025年第197号决议所规定在建设和实施法律法规方面创造突破性机制、政策若干规定的实施细则》第289号；

根据2025年3月28日，经2025年第15届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国国务院关于住房和城乡建设部职能、任务、权限和组织结构的规定》第33号；

根据法制司司长提议；

住房和城乡建设部部长发布本通知，规定建设规范性文件任务、活动及建设支出包干定额，并规定有关建设规范性法律文本内容的其他管理事项。

第一章

通用规定

第一条 调整范围

本通知规定：

(一) 建设规范性文件、联合通知由住房和城乡建设部主持制定和发布的任务、活动及支出包干定额；

(二) 对于属于住房和城乡建设部权限的规范性法律文本制定任务、活动内容的具体决定权、调整权及其具体支出定额；

(三) 规范性法律文本制定过程中所需专家费用、聘请顾问及使用咨询机构。

本通知对于不属于上述(一)项规定的其他规范性法律文本的制定任务、活动及支出包干定额，以及审查、核查、合并和系统化规范性法律文件、法典系统的规范性法律文件管理事项的规定，按照《中华人民共和国国务院关于实施2025年第197号决议所规定在建设和实施法律法规方面创造突破性机制、政策若干规定的实施细则》第289号执行。

第二条 适用对象

本通知适用于：

(一) 被住房和城乡建设部分配制定规范性法律文件任务的各单位；

(二) 执行上述(一)项规定单位的任务、活动的相关机关、组织和个人。

第三条 实施原则

严格遵守全国人民代表大会第197号决议第三条关于在建设和实施法律法规方面创造突破性机制、政策的规定以及《中华人民共和国国务院关于实施2025年第197号决议所规定在建设和实施法律法规方面创造突破性机制、政策若干规定的实施细则》第二条规定。

第二章

建设规范性文件任务、活动及支出包干定额；制定任务、活动内容的具体决定权、调整权及其具体支出定额；专家费用、聘请顾问及使用咨询机构在建设规范性法律文本中的规定

第四条 规定任务、活动及其预算开支限额，制定建设通知、联合通知的预算开支限额明细

1. 规定任务、活动及其建设通知、联合通知的最高预算开支限额，按照本通知附件制定。

2. 本通知附件中规定的预算开支限额如下：

a) 当由一个单位主持起草并同时提交审议时，适用本条第一款的规定；

b) 当有主持起草和提交审议的单位参与时，预算开支限额按以下比例分配：70%给主持起草的单位，30%给提交审议的单位（不包括审查、征求党内机关意见以及支持通知、联合通知工作的开支限额）。如有多个单位共同承担起草任务，则根据本款c项的规定进行分配； c) 当有多个单位共同承担起草任务时，根据工作任务性质、复杂程度和工作量，由主持起草的单位负责人决定具体的预算开支限额，并对共同承担起草任务的各单位进行结算；

d) 对于建设联合通知，由住房和城乡建设部主持起草时，本条a、b、c项规定的比例计算在扣除联合机关预算开支限额后的剩余经费中。根据合作文件，联合机关和主持起草单位向有权部门提交分配、审批预算的建议，按照附件B的规定制定并发布联合通知。

3. 对于经常性修改的通知或联合通知，由于领域特性或为及时应对实践变化而进行修订时，由主持起草单位负责人根据修订范围和程度确定适当的预算开支限额。决定预算开支限额应与工作量、内容相适应，并确保集中资源解决复杂且对经济和社会有重大影响的内容。

4. 建设通知发布国家标准技术规范或经济和技术定额时，如经费从科技和事业经费或其他来源按法律规定分配，则本通知规定的预算开支限额仅适用于审查任务和支持起草工作的活动。

第五条 规范性法律文件制定工作中的支出决定、调整权限

1. 被指定主持起草规范性法律文件的单位负责人有权根据任务的重要性、复杂程度以及立法程序和手续，确定具体的支出内容和预算开支限额，并满足实际需求。

2. 决定或调整支出内容和预算开支限额不得超过规定任务和活动的总预算限额（见本通知附件），也不得超过各任务和活动相应规定的最高预算开支限额（见附随《2025年第289号法令》、本通知附件的规定）；必须遵守监督、审计、检查和审计的相关规定。

2. 决定、调整支出内容和支出定额不得超出依照第197/2025号决议附件规定的任务、活动的总支出限额以及依照第289/2025号法令附件和本通知附件规定的相应任务、活动最高支出定额；遵守有关监督、审计、检查、稽核的规定。

第六条 法规性文件的报酬、包干和聘请专家、咨询机构的规定

1. 主管起草法规性文件单位的主要负责人可以：

a) 决定在执行第三条、第四条和第五条规定任务和活动中适用报酬或包干；

b) 使用和选择专家、咨询机构以支持并提高任务和活动的实施质量；

c) 决定报酬或包干的标准，以及根据法律规定适用于聘请专家、咨询机构的方式进行合作，包括招标方式或其他符合法律规定的合作方式，并在分配给该单位的预算范围内。

2. 如相关法律法规没有其他规定时，主管起草法规性文件单位的主要负责人应：

a) 制定适合本单位内容、领域和管理范围的专家、咨询机构的选择标准；

b) 对评估结果和验收完成的产品负责。

第三章

实施条件

第七条 建设部所属各单位的责任

1. 主管起草法规性文件单位：

a) 对其产品、档案和财务结算依据的文件负责，限于分配给该单位的任务范围；

b) 编制本单位及其审查单位、共同承担起草任务的单位、咨询单位以及相关单位的预算，并进行决算，严格按照《2025年第289号法令》和本通知规定的定额包干标准执行；

c) 按照规定目的和制度使用资金，确保节约、高效、公开透明；

d) 制定法规性文件起草活动的财务管理规章（不包括本条第五款第c项所调整的单位）。

2. 建设部分配主要负责起草法规性文件的手头单位负责人：

a) 对决定包干标准、支付报酬和聘请专家或咨询机构执行任务活动及其组织资金使用合法性、合规性向部长和法律法规负责；

b) 确保资金管理、使用的透明度，确保按规定的定额支出，节约、高效，并防止浪费。

3. 建设部法制司应建议并呈报建设部部长发布关于建设法规性文件起草计划和方案的草案，供各单位根据国家预算法规定编制、分配、调整和补充预算。

4. 建设部规划与财务司依据国家预算法及相关规定（包括2025年第197号决议和2025年第289号法令），指导编制预算计划，汇总并及时向有权机关报告分配和下达预算，并确保建设法规性文件起草所需资金。

5. 建设部办公厅：

a) 综合各司、办公厅被指定主要负责起草的法规性文件的经费预算；

被指定主要负责起草的各单位应将经有权机关批准的法规性文件起草经费预算提交建设部办公厅汇总。

b) 根据规定管理并决算由建设部办公厅管理的法规性文件起草资金；

c) 制定建设部办公厅及其下属单位起草法规性文件活动的资金管理规章。

6. 参与法规性文件起草工作的各单位应向主要负责起草单位提供完整的产品、档案和资料，作为结算和决算经费的依据。

第八条 施行规定

1. 本通知自二〇二六年七月十五日起施行。

2. 在本通知生效之前，有权机关已批准预算的法规文件制定任务和活动可以继续组织执行任务并按照已批准的预算进行结算。

3. 如本通知所列法规文件被修改、补充或替代，则应按修改、补充或替代后的文件执行。/