指示第25/CT-TTg号关于执行2014年最后几个月国家财政预算任务的管理

指示

V||| 2014年的任务

在2014年的前七个月里，各部门和地方积极主动地实施了党的决议、国会和政府关于经济和社会发展计划以及国家预算的决议，因此经济和社会形势继续向好发展，并在几乎所有领域取得了显著成果。尽管取得了一些成绩，但我国经济仍然面临许多困难和挑战。生产恢复缓慢；企业仍面临许多困难；停业和解散的企业数量仍然较高，难以获得资金，信贷增长低；自然灾害、疾病和气候变化复杂多变。特别是，中国非法部署“海监981”钻井平台在我国专属经济区和大陆架的行为严重违反国际法，违背《南海各方行为宣言》（DOC）和两国高层协议，影响到我国的经济和社会，包括国家预算的收入和支出。此外，虽然已经取得了一些初步成果，但在管理国家预算方面（分配和配置预算资金分散、浪费、效率低下等）的改进进度仍然较慢。

----------------------------

为了应对这些困难和挑战，为完成2014年经济发展和国家预算任务做出贡献，主动应对新的形势下国防、安全和保护南海主权的需求，总理要求各部部长、相当于部长级别的机构负责人、中央政府机关和其他中央机关（以下统称为各部、各机关）、省和直辖市人民政府主席，根据各自职能和任务，继续密切跟踪国会决议、政府决议和总理指示的内容，主动、坚决地指导和管理，全面有效地实施已提出的措施，其中重点是以下主要内容：

1. 统筹协调财税政策和货币政策，以支持生产和经营，控制通货膨胀，稳定宏观经济并确保社会福利。同时，主动掌握情况，预测可能对经济发展计划和国家预算收支产生负面影响的因素，在未来做好应对各种突发情况的准备。在此基础上，努力实现经济增长目标，并争取超额完成2014年国家预算收入约8-10%的目标。

a) 各部门、各机关和地方政府根据各自的职能和任务：

- 实施解决企业困难和建议的措施；集中帮助企业克服损失，尽快恢复生产和经营活动；减少停业和解散企业的数量。

- 迅速落实政府关于促进渔业发展的若干政策措施的通知，及时有效实施支持和鼓励远洋捕捞活动（信贷、保险、培训等）的政策，以推动渔业快速发展、高效运行，符合实际情况的要求。

- 继续大力简化行政程序，特别是在市场准入、进出口、获取资金、信贷、税收和海关、土地、房地产、投资、建设、自然资源和环境、劳动等领域，为企业的运营创造最有利的条件。

b) 中央银行牵头，与中央各部委和地方政府合作，实施符合宏观经济走势、控制通货膨胀和支持经济增长的信贷管理措施；指导金融机构主动接触企业，提供有效的项目和生产经营方案贷款咨询；鼓励采用信用评级形式，增加无担保贷款能力，重组以前高利率的贷款。

c) 财政部牵头，与中央各部委和地方政府合作：

- 迅速完善关于根据《企业所得税法修正案》规定给予税收优惠、减免的指导意见；制定支持税收或补偿机制的解决方案，以帮助因库存积压、未结算等原因而资金短缺的企业，减少迟缴税款的罚款。

- 继续大力简化和现代化税务和海关行政程序，为纳税人履行权利和义务提供便利。

- 密切监控市场价格变化，及时提出符合法律规定的方法干预市场，稳定价格，控制通货膨胀，特别是在各个地区和全国范围内，特别是在节假日。继续按照有国家调节的市场机制管理基本商品和服务的价格（汽油、柴油、电力、煤炭、6岁以下儿童奶粉、公共服务费用等）。加强反转移定价、走私、假冒伪劣产品和商业欺诈活动。

2. 加强税收管理和打击逃税及处理欠税：

财政部、各部委、各机关和地方政府：

a) 审查并掌握辖区内税收对象和来源；监督企业、组织和个人的纳税申报和决算，确保及时足额将各项税收、费和其它收入纳入国家预算。

a) 审查并掌握本地区预算收入的对象和来源；监督企业、组织和个人的纳税申报和税款结算，确保及时足额征收各项税收、费用和其他收入纳入国家预算。

b)督促及时、足额征收2013年延期缴纳的税款和预算收入。组织及时、足额收取审计、检查和执法机关结果确定的应收款项。严格管理退税工作，确保对象准确、符合规定制度，及时严肃处理违规行为。

c)持续开展税务检查和稽查工作，并加强税务征收机构、财政部门和其他职能力量在税收管理和防止漏税及处理欠税方面的合作。大力开展反商业欺诈、转移定价、进口价格欺诈和边境走私的工作。

3. 加强国家预算支出管理，确保节约、严谨和有效：

a)各部门、机构和地方根据其职责和任务：

- 对于2014年计划中已列入年初预算但截至2014年6月30日尚未分配给项目的投资资金，或虽已分配但未按法律规定实施项目工作的中央部门、机构和地方的投资资金；以及截至2014年6月30日仍未完全分配的经常性经费（除按规定允许保留分配的部分外），要收回补充中央和地方预算预备费。

- 集中加快投资发展资金的施工进度和拨付，特别是来自国家预算、政府债券、国家目标计划资金和ODA资金；按照总理第27/CT-TTg号指示（2012年10月10日）关于解决地方基本建设欠款的主要措施和第14/CT-TTg号指示（2013年8月26日）关于加强管理和处理来自国家预算和政府债券的基本建设欠款，注意以下事项：

- 不延长2014年计划内的投资资金、国家预算预借款和政府债券资金、2015年补充计划的资金使用期限（除经批准可延长的情况外）。

- 尽量减少从国家预算中为工程项目预借款，除非确实需要保障国防、安全、海洋岛屿主权并能合理安排还款来源。

b)审查和检查社会保障、民族和山区政策的执行情况。确保及时支付和结算，符合规定的标准和定额。

c)严格执行厉行节约、反对浪费的管理经常性支出方针；主动审查和调整，削减或推迟不必要、紧急的任务支出。其中：

- 主动削减或推迟对已到报废年限但仍可使用的设备、汽车等采购资金的支出。自2014年10月31日起，停止执行和取消单位预算中未审批、未招标的采购和维修资金。

- 尽量减少举办节日、纪念活动、开工典礼和竣工典礼；坚决削减和不举办内容不实用的会议和研讨会。将内容、问题和工作需要处理的内容结合起来，合理安排各种会议，增加在线会议的使用，以减少电费、水费、电话费、办公用品费、燃油费、接待费和国内出差费用；停止不必要的出国考察团。

不增加新的项目、计划或制定新的政策，或提高定额导致增加国家预算支出而未确定资金来源。

d)严格审查和管理资金转用途，仅对确需按法律规定转用途的资金进行转用途。坚决不因主观原因导致预算使用单位任务完成迟缓而进行资金转用途。

4. 主动积极地管理预算，确保各级预算平衡：

财政部和各省、直辖市人民政府集中指导：

a)严格管理各级预算已编制预算的预备费分配和使用。

中央预算预备费已集中用于国防、安全和海洋岛屿主权保护的紧急任务。各地方应主动使用地方预算预备费应对自然灾害、台风洪水和其他突发紧急需求。中央预算只在上述需求超出地方能力时考虑支持地方。

b)根据预算收入能力，主动安排和管理支出任务，并采取适当措施，确保各级预算平衡。

对于地方预算收入低于预计的情况，需要审查和调整支出任务的优先顺序，削减或推迟不必要的重要支出任务的执行时间，其中必须确保支付工资和其他具有工资性质的款项、经常性支出以保证机关单位的正常运行、社会保障支出以及重要基础设施建设投资支出的资金来源；同时，主动使用地方财政资源填补剩余的地方预算收入缺口。地方不得通过商业借款来支付地方预算（包括基本建设投资）；重要基础设施建设资金的筹集应按照国家预算法第八条第三款的规定进行，并确保在年度地方预算中能够安排还款来源。

c) 加强对预算支出的检查、监督和审计工作，在管理范围内和职能任务分配范围内进行；确保预算资金按规定用途、制度使用，节约高效。

d) 积极推进机关、单位和地方的节约和反对浪费行为。尽快制定并实施有关详细规定，以便修订后的节约和反对浪费法能迅速应用于实际生活。

e) 服务时间：比国家标准关于邮政公共服务和新闻发行公共服务质量的技术要求增加至少每天2小时，每周星期六增加6小时（不包括国家规定的节假日）。服务时间必须公开张贴，以便人民知晓。

a) 各部部长、副部长级机构负责人、政府直属机构负责人及其他中央机构负责人，各省、直辖市人民政府主席根据各自职能、任务和本指示的规定，迅速组织落实并检查下级和下属单位的执行情况，确保完成2014年国家预算收支任务。同时，对管辖范围内的组织和个人违反行为进行责任追究，依法严肃及时处理。

b) 财政部牵头，会同发展改革委和其他部门、地方政府组织跟踪、督促、检查指示的执行情况和结果；汇总并向政府月度例会报告国家预算情况。/。