联合通知第25号关于管理和拨付内河航道管理及维修资金的指导

通知

关于管理和分配内河管理及维护资金的指导

内河管理和维护工作负责管理、维修河流上的工程设备，改善航道，以确保安全便捷的水上运输。

与公路和海洋交通不同，内河交通受我国河流水文复杂变化的影响较大，受到雨季洪水的巨大影响，如水流经常变化、泥沙沉积形成滩涂以及航道深度的变化。因此，内河管理和维护工作的计划有时也显得被动，无法预测保证内河交通所需的量。因此，内河管理和维护工作及其资金管理计划非常复杂，需要根据这些特殊情况进行研究和安排。

为了提高管理部门和使用内河管理及维护资金单位的责任感和自主权，促进内河管理部门进行经济核算，提高生产和经营效率；财政部和交通运输部发布了关于内河管理及维护资金的管理和分配的指导意见如下：

一、内河管理及维护资金的一般原则

水路修理

1. 内河管理及维护资金仅用于直接服务于内河管理、维护航道、现有信息信号系统的工作，并结合政治工作，使航道质量不断提高，以满足内河运输任务。

因运输、建设等单位造成的河流障碍物打捞清理费用由相关单位支付给内河管理企业。如果是自然原因或无法确定责任人造成的障碍物，则打捞清理费用可从内河管理及维护资金中支出。在这种情况下，打捞的资产应根据国家现行价格框架计算价值，并补充到内河管理及维护资金中，作为国家财政拨款的补充。

2. 分配给内河管理和维护的资金必须紧密围绕内河运输计划和航道使用计划的目标，同时要产生较高的经济效益。

3. 内河管理和维护资金的定期分配必须遵循经有权部门批准的标准和指标。非定期保障内河航运流量的疏浚、大型维修和小型整治工程等项目只有在有完整的设计文件、预算并纳入分配计划的情况下才能拨付。

4. 接收内河管理和维护资金的单位必须按照规定向资金拨付单位报告和结算。

5. 内河交通管理部门负责按照本通知的规定和指南管理、使用和结算资金。

6. 所有超出标准、设计预算或计划指标的额外开支不得结算，除非得到财政部和交通运输部特别批准增加资金指标的情况。

二、编制内河管理和维护资金预算

1. 内河管理和维护工作的任务和内容。

a) 内河管理和维护工作的任务：

- 检查并确定浮标信号的位置；

- 调查浅滩，测量航道，制定疏浚计划；

- 在雨季前打捞浮标，在雨季后重新布置新航道的浮标；

- 更换、大修和小规模建设河流上的信息信号设施；

- 发现阻碍河流的障碍物，组织打捞和清理；

- 维护浮标和信号设施的日常运行；

- 对保障交通的船舶进行大修和日常维修；

- 点灯，确保夜间信号照明；

- 监测天气、水文、潮汐、流速和航道侵蚀情况，向船舶所有者通报；

- 参与内河交通法规执行的监督工作。

b) 内河管理和维护工作的内容：

根据上述内河管理和维护工作的任务，可以确定内河管理和维护工作的支出内容包括：

- 日常支出是难以具体确定数量的管理费用，如检查、保护岸上和水下的信号，打捞浮标、投放浮标、调整浮标、点灯、换灯；监测水情、水文、天气、流速、流向，向管理部门和船舶所有者通报情况等，以及对各河流航道上的信息信号系统、信号设施、整治工程进行日常维修。

- 非日常支出是有明确数量且不经常发生的费用，如机械疏浚航道、维修防洪堤和整治工程；购买更换永久性和半永久性信息信号系统的费用。此外，非日常支出还包括因自然原因或无法确定责任人造成的河流底部障碍物打捞清理费用。

2. 编制内河管理和维护资金预算应依据：

- 交通运输部或地方交通运输局分配给投资方管理的河流航线数量和长度；

- 运输需求和航道技术标准；

- 航道状况和深度、信息信号系统、船只通过的安全程度、河流上活动的船舶密度和类型；

- 各类河流的日常支出标准预算和非日常支出预算。

||| 国家在计划年度内为航道管理和维护提供物资和资金的能力。

||| 第三条 航道管理和维护资金计划应满足以下要求：

||| - 必须贯彻节约精神，确保交通保障需求，切实服务于安全、便利的交通工具；

||| - 全面准确反映经常性和非经常性支出内容，按每条河流详细列出各项工作的具体内容；

||| - 计算投入资金与通过有效利用航道而获得的水运运输成果之间的效益比。

||| 第四条 制定航道管理和维护资金计划的时间：

||| 每年，根据国家计划进度，项目业主（水上交通企业联合会及地方水上交通管理部门）必须按照第二目第2点和第3点的规定制定航道管理和维护工作计划，并提交交通运输部（对于中央管理的河流）或地方交通运输局（对于地方管理的河流）。交通运输部或地方交通运输局将根据项目业主的计划方案和运输联合体、河海混合运输联合体对航道的需求以及国家提供的物资和资金能力审查并批准航道管理和维护工作计划。经审查后，财政部门将综合预算计划报请国家批准。根据已批准的航道管理和维护工作预算计划，交通运输部或地方交通运输局将向项目业主分配详细的计划指标，符合已公布的资金计划。

||| 为了使航道管理和维护计划更贴近实际需要，在每个季度以及调整计划时，项目业主必须根据规定的计划时间建立、分配或补充、修正计划，并提交上级主管机关审批。

||| 第三章 航道管理和维护资金的拨付

||| 第一条 关于航道管理和维护资金拨付的一些规定：

||| - 航道管理和维护资金由国家预算承担，并由财政部门每季度两次通过国家银行根据已批准的计划进行拨付。

||| - 根据分配的工作量计划，项目业主有权与负责航道管理和维护工作的企业和其他单位签订经济合同，并严格监督管理工作质量、维护工作质量和使用拨付资金支付已完成并验收合格的工作量。

||| - 拨付用于支付航道管理和维护工作量的资金必须依据已批准的定额和预算单价计划，由财政部门和国家银行有权拒绝超出预算或超出已批准计划指标的拨付和支付。

||| - 经常性开支将根据计划执行进度由财政部门拨付，而非经常性开支将在计划内产生实际工作量时拨付。

||| 第二条 拨付航道管理和维护资金的依据和程序：

||| a) 拨付依据：

||| - 项目业主收到的年度和季度工作量和价值计划（由交通部门通报并与预算计划通报相一致）；

||| - 与航道管理和维护工作相关的综合经济定额和预算单价；

||| - 上一期已拨付资金使用情况的报告和决算。

||| b) 季度拨付程序：

||| - 第一季度预拨：基于季度计划（包含在年度计划中）和上季度快速执行情况报告，财政部门将预拨经常性支出预算的三分之二和非经常性支出预算的一半，以实现季度计划目标。

||| - 第二季度拨付：基于季度计划、季度快速执行情况报告和上季度决算，财政部门将继续根据完成的工作进度拨付剩余资金。

||| 第四章 航道管理和维护资金的决算

||| 第一条 决算的要求和内容：

||| - 接受航道管理和维护资金的单位有责任按规定的内容和时间正确使用资金，组织核算和及时准确地向拨款机构报告。

||| - 决算内容必须反映资金使用的管理和计划任务、目标的实施结果。

||| - 项目业主必须详细说明所分配计划的实物和价值执行情况。

||| - 季度和年度决算报表必须按照统一规定的工程管理委员会的内容和格式编制。交通运输部将研究并根据航道管理和维护资金计划的目标制定一些必要的表格。

||| 第二条 提交季度和年度决算报告的时间：

||| 各接受资金单位的决算必须保证按时完成如下：

||| a) 对于项目业主：

||| 项目业主的决算报告应按以下时间进度提交给交通运输部或地方交通运输局：

||| - 季度决算报告应在季度报告后的15天内提交；

||| - 年度决算报告应在下一年的1月25日前提交。

||| b) 对于交通部门：

||| 交通运输部或地方交通运输局的决算报告应按以下时间进度提交给财政部或地方财政局：

||| - 季度决算报告应在季度结束后的40天内提交；

||| - 年度决算报告应在下一年的2月20日前提交。

||| 第五章 监督检查

||| 为了提高资金使用效率，满足定期或不定期管理要求，财政部门和交通部门将对项目业主的资金拨付、管理和使用情况进行监督检查。如果项目业主不按规定目的使用资金或没有经济效益，则将依照现行制度处理。

第六章 实施细则

本通知自签发之日起生效，并适用于中央和地方管理、使用资金进行内河管理和维修的单位。在执行过程中，如遇不适宜情况，请各单位反映给相关部门审阅，予以修改补充，使之符合现行国家管理体制。