决定第253/2005/QĐ-TTg号关于批准发展清化省西部经济社会和保障国防安全至2010年计划的决定

国务院总理决定

批准西部地区经济社会发展和国防安全规划至二〇一〇年

安徽省

国务院总理

 

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据中共中央二〇〇四年七月一日第37号决议关于北方中低山丘陵和山区经济社会发展及国防安全规划至二〇一〇年；

考虑到安徽省人民政府二〇〇五年八月十六日第3287号呈文关于请求批准安徽省西部地区经济社会发展和国防安全规划至二〇一〇年的建议；国家计划委员会二〇〇五年十月七日第6914号公文的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准安徽省西部地区经济社会发展和国防安全规划至二〇一〇年，主要内容如下：

一、发展目标至二〇一〇年。

使安徽省西部地区摆脱落后状态；提高各民族人民物质和精神生活水平，特别是深山区和边境地区的少数民族；打击社会恶习，保障边境国防安全，确保环境可持续性。

二、发展方向至二〇一〇年。

- 加快可持续经济发展速度，基于加快经济结构调整，开发区域比较优势，推动农林产品、工业品生产突破，扩大服务活动。

- 在加速经济增长的同时，解决好社会问题，消除贫困，提高人民生活水平，逐步缩小高山、边境地区与低山地区之间的生活水平差距，以及山区与平原地区之间的差距。保持和发展民族文化特色，打击社会恶习。

- 集中资源投资建设经济和社会基础设施，交通、水利、电力、通信、学校、医疗站、医院、文化体育设施和山区城市基础设施，其中优先发展交通和水利，以促进经济和社会发展。

- 经济社会发展与加强国防和安全工作并重，增强各民族团结，维护政治稳定，与老挝合作建设边界线，实现全面稳定和发展。

三、主要指标至二〇一〇年。

（一）关于经济：

- 年均经济增长率提高到15%以上，其中：农林渔业增长9.0%，工业建筑业增长26.3%，服务业增长15.1%。

- 2010年农业、工业、服务业在GDP中的比重分别为37.7%、31.5%、30.8%。

- 人均收入：930万越南盾。

- 人均粮食消费量：每年348公斤（全省平均：420公斤/年）。

- 出口商品价值：5000万美元。

（二）关于文化和社会：

- 自然增长率降至1%/年。2010年人口规模约为110.5万人。

- 贫困家庭比例降至25%以下。

- 100%的县达到初中普及教育标准。

- 100%的乡有卫生站，60%的卫生站有医生。

- 5岁以下儿童营养不良率降至约28%。

- 婴儿死亡率降至23%。

- 电视覆盖率达95%的人口，广播覆盖率达100%的人口。

- 70%的家庭达到文明家庭标准。

- 劳动力受培训比例为25%。

（三）关于基础设施：

- 100%的乡有通向乡中心的道路，90%的农村道路全年可通行。

- 100%的农田灌溉渠道和县际、乡际渠道得到加固。

- 100%的乡有电，90%的家庭用电。

- 100%的乡有电话，每百人拥有5.6部电话。

- 拆除临时草房教室，80%的教室得到加固。

- 80%的人口使用符合卫生标准的饮用水。

四、各行业和领域的发展方向。

（一）经济发展和社会基础设施建设。

- 交通运输：

集中资源发展结合经济发展和国防的交通线路：

+ 提升45号国道、47号国道、217号国道共192公里。

+ 建设连接安徽省西部山区各县的公路：主线长183公里，途经广化、苗腊、关山、郎川、常春等县，辅线长227公里，包括：

. 苗腊-支纳，

. 万迈-塔布克，

. 特恩坦-坎口岸，

. 郎川-延江，

. 延江-门口岸，

. 常春-巴莫特，

. 巴莫特-赫口岸，

. 延卡-清军-布坎。

+ 投资提升15A国道玉腊段至万迈段（86公里），以促进与西北各省的经济交流，并连接宁顺深水港。

+ 建设东西向交通走廊：安徽-胡潘-缅甸（通过苗腊县的天坦口岸）。

+ 提升和完善省级公路，使其达到四级、五级、六级公路标准，通过规划扩展的镇区；提升8条省级公路共520公里。

+ 投资建设14个未通汽车路的乡的道路，总长度306公里。确保所有农村道路路面至少为碎石铺设，90%全年可通行。

+ 投资建设边境巡逻和经济发展相结合的边境公路，总长约650公里，在有边境线的5个县是苗腊、关山、广化、常春、郎川。

+ 分阶段投资县级边境车站系统。

- 水利：

+ 加快达门水库水利水电工程进度（包括灌溉系统）。

+ 新建和提升一些重点水利工程，如：

. 改造和提升600座水库和大坝，为困难地区提供灌溉用水。

. 关山、广化、巴托克三县的灌溉系统。

. 石榴河县石城分洪、滞洪和与洪水共存工程。

. 黄河源水库枢纽工程。

. 投资石城、如川县甘蔗灌溉工程。

+ 加固605公里的农田灌溉渠道和县际、乡际渠道。

- 安全供水、供电和通讯：

投资8个县城镇生活供水系统和590个村庄清洁供水工程。争取到2010年，该地区80%的人口能够使用卫生用水。

+ 完善山区电网规划，提高变电站的容量；发展110千伏变电站后的35千伏、22千伏电网，以满足有条件的乡的需求；加快电网建设，按照“道路修到哪里，国家电网就通到哪里”的原则进行投资。争取到2010年，所有乡都能用上电，以满足生产和生活的需要。

建成关化县本温水电站、洛河水电站（关山）、如春县昌江水电站和其他中小型水电项目。

投资铺设光缆至高山地区的毛拉县，并在所有县城镇、经济发展重点区域、工业区和商业服务区实现移动电话覆盖。

- 发展城市和工业园区：

建设玉腊镇，使其尽快成为中部地区的中心，并成为与邻省经济交流的门户（通过胡志明公路）。投资建设玉腊镇中心区域的交通和排水系统。

到2010年，在巴特勾县的东谭形成一个新的山区中心城市，并沿胡志明公路发展一些新的城镇，包括：

巴滩镇（如春）是连接宁顺港与西北地区和湄公河次区域的经济交流枢纽。

大庆镇（石城）是一个工业旅游城镇。

进一步发展一些城镇，如：文都（石城）；彩成（彩水）；天坦（毛拉）；纳美奥（关山）；贤杰（关化）；坊团、田庐（巴特勾）；燕香（郎正）；坊周（玉腊）；溪下、达门（常春）；春曲（如春）；干克、本恩（如清）等。发展胡志明公路沿线的集镇和与农村市场相连的居民点。

集中发展与城镇建设相配套的工业园区，如石城-大庆、巴滩-如春、坊贡-玉腊。

形成和发展如清、巴特勾、彩水、常春等县的工业园区，并在一些县建立小型工业园区，以吸引农村劳动力，实现农业和农村现代化。

b) 农林渔业的发展。

- 农业：大力调整农业生产结构，采用先进技术提高各种经济作物的产量，大力发展大规模农场养殖业，增加畜牧业在农业生产总值中的比重。到2010年，农林水产业总产值达到363亿元（1994年价格），年均增长率为9.2%。

- 粮食生产：实施精耕细作，采用先进的水稻品种，在具备灌溉条件的地方提高水稻产量。对于高山区县，只在有条件修建小型水库的地方扩大粮食作物面积，逐步将缺水和稻田改种为玉米、大豆、水果树，最大限度地减少毁林开荒。到2010年，力争全年水稻平均亩产达到4.5吨，粮食总产量超过38万吨。

- 经济作物：稳定各经济作物种植区的面积，集中精耕细作，提高产量，满足加工工业的原料需求。具体如下：

- 甘蔗：26150公顷，集中精耕细作，采用新品种，提高产量，确保糖厂原料供应充足，其中：

- 拉姆松甘蔗区（集中在玉腊、常春县）：10800公顷，产量72.4万吨。

- 北部甘蔗区（集中在石城、彩水县）：10600公顷，产量68.2万吨。

- 西南甘蔗区（集中在如春、如清县）：4750公顷，产量29.5万吨。

- 木薯（集中在巴特勾、如春县）：7000公顷，产量17.5万吨。

- 芒果（集中在如清县）：每年种植面积1000公顷，产量2.5万至3万吨。

- 花生：种植面积从3250公顷增加到4000公顷，产量6600吨。

- 大豆：到2010年达到3400公顷，产量5220吨。

- 长期经济作物：集中发展橡胶树，到2010年橡胶种植面积达到10000公顷以上，其中新增橡胶种植面积2600公顷以上，集中在如春、玉腊、石城、彩水县。干胶产量达到5000至6000吨。

+ 养殖业：

大力发展大型牲畜养殖业，采取措施迅速增加牛群数量，实现数量和质量上的突破；鼓励发展家庭农场养殖，形成集中养殖区，生产商品化产品，提高畜牧业在农业生产总值中的比重达到35%以上。

到2010年，牛群达到17万头，年均增长14.8%，其中杂交牛6.8万头，占总数的40%；水牛群20万头，年均增长4.5%；猪群49万头，年均增长6%。大力发展农民奶牛养殖。

- 林业：

- 继续改革林业管理体制，鼓励发展各类森林，特别是生产性森林、造纸原料林和其他林产品原料林。做好符合不同社区情况的林地承包工作，有效保护现有森林面积，创造就业机会，逐步改善人民生活，帮助消除贫困。

条 | 检查并调整三类森林规划，其中确定特种用途林和防护林的面积，严格保护脆弱的防护林；扩大商品林面积。到2010年，森林面积达到527856公顷，其中：防护林201718公顷；特种用途林72157公顷；商品林253963公顷，森林覆盖率达到61.5％（全省为53％）。从森林中开采的产品预计约为45000至50000立方米木材，18至20百万根竹子，造纸原料25万吨。

条 | 规划并建设纸浆原料基地，规模为173000公顷，在7个县（木拉、关山、关化、巴托克、郎场、玉腊和彩水）范围内，以服务年产6万吨纸浆的楚禄纸厂。

条 | 建设保护和开发毛江河源头防护林的项目，国家确保居民粮食供应，使居民能够保护和发展森林。

条 | - 水产：利用传统养鱼池塘，发展网箱养殖，并将一些低产稻田转换为养鱼结合种植；努力使水产养殖面积达到3500公顷，产量达到7770吨各种鱼类。

条 | 发展工业和建设业。

条 | 努力到2010年，工业和建筑业产值达到587亿元，平均每年增长27％。集中发展具有优势的产业如建筑材料生产，矿产资源开采和加工，农林产品加工与原材料基地的发展；发展工业集群，与沿着胡志明公路发展的城镇相结合，如石广（石成），摆滩（如春）和坊贡（玉腊）。具体如下：

款 | 农林产品加工业：

项 | 巩固现有生产设施，投资建设浓缩菠萝汁生产线，提高越南台糖厂的生产能力达到每年9万吨产品，以及木薯加工厂。

项 | 新建年产3000吨干橡胶的橡胶加工厂。

项 | 在常春建设年产10万平方米竹地板的工厂。

项 | 发展直接服务于各民族同胞的农产品加工设施，如碾米，玉米加工，豆腐加工，家畜饲料加工等。

款 | 建筑材料制造业：

项 | 新建年产140万吨的玉腊水泥厂。

项 | 新建玉腊年产2500万块的页岩砖厂；在巴托克新建年产2000万块的非烧结砖厂，在玉腊新建年产100万平方米的纤维水泥瓦厂（注意：按照国务院总理第133/2004/QĐ-TTg号决定于2004年7月20日发布的规定执行）；在郎场和玉腊新建年产50万平方米的装饰石材厂。²项 | 在郎场和玉腊新建年产50万平方米的装饰石材厂。

款 | 电力和水电业：进行研究规划，逐步开发玛河、周河及其他河流的梯级水电站。

项 | 完成楚打水电站建设，装机容量为97兆瓦。

项 | 建设本温水电站，装机容量为280兆瓦。

项 | 建设洛河水电站，装机容量为92兆瓦。

项 | 建设一些小型水电站，如苏邦（4.5兆瓦），韶龙（3.5兆瓦），江昌（3兆瓦），坛庐（7兆瓦）等。

款 | 矿产资源开采和加工业：

项 | 在如春-如堂建设年产72000吨铁矿石的矿山及选矿厂；在郎场建设年产20万吨高岭土的选矿厂；在彩水建设年产4万吨轻质碳酸钙的工厂；在玉腊和石成建设年产2万吨生物肥料的工厂。

项 | 建设石成云杜出口服装厂，年生产能力为50万件；建设玉腊出口服装厂，年生产能力为100万件。

项 | 加强农村小手工业的发展，如土布纺织，小型机械组合生产农业工具，修理机械和制造交通工具零部件；同时引进其他行业。

条 | 发展服务业。

到2010年，服务业产值达到241亿元，平均每年增长15.7％。

款 | 出口商品价值达到5000万美元。主要出口商品类别是：

项 | 农林产品：达到2700万美元（糖，木薯淀粉，橡胶，茶，木地板，木制品，竹筷，其他林产品，肉类等）。

项 | 矿产和建筑材料：达到1300万美元（装饰石材，水泥，各类矿石等）。

项 | 工业和手工业：达到1000万美元（服装，藤竹编织品，手工艺品等）。

项 | 商业：有效开发农村市场网络，根据规划和项目新建和加固一些市场。鼓励私营商业的发展和加强管理，形成销售网络，确保少数民族政策性商品供应，逐步改善流通，满足山区地区的交易需求。

项 | 继续改革和提高合作社的服务效率，保证向农民提供高质量的投入品和良好的产品销售渠道。

项 | 旅游业：投资基础设施建设，充分利用旅游资源，如本恩国家公园，彩梁溪，楚打湖，普胡和普龙自然保护区，结合文化活动和节日，发展生态旅游和文化旅游。

项 | 加快投资建设关山口岸经济区，使其与国际口岸相匹配。提升木拉县天滩口岸为国家级口岸，开通与老北地区经济文化交流的线路。

项 | 加强客运和货运服务，通信和银行信贷服务；大力发展农村信用组织，为各经济成分和民众提供贷款支持生产，消除贫困。

条 | 发展文化和社会领域。

条 | 教育培训：

条 | 加强普及小学适龄教育成果，大力推进山区初中普及工作，争取到2010年山区所有乡达到初中普及标准。

条 | 确保各级各类学校教师数量和结构合理，100%的教师达到标准，其中20%超过标准，80%的教师来自山区县。

条 | 加大物质基础建设投资力度，建设符合国家标准的幼儿园和普通学校，到2010年，在11个山区县中，30%的学校达到国家标准，80%的教学楼实现坚固化。为特别困难的高山地区教师提供住房。

条 | 继续完善民族寄宿制中学和县、省民族学校的物质基础和教学设备，以满足同时进行文化教育和职业教育的需求。集中力量完成玉腊技术学校建设。

条 | 投资提升山区县的成人教育中心；扩大社区学习中心网络，建立一些县级职业培训学校或中心。

条 | 医疗卫生-人民健康：

条 | 完成玉腊地区综合医院的投资建设，床位规模为400张。

条 | 加大对县一级医疗中心的物质基础投资，提升边境高山区县（木拉特、关山）医院的水平，升级10个区域多科门诊部和157个乡村卫生站。

条 | 确保每个乡村都有卫生站，60%的卫生站有医生服务；70%的乡村达到国家医疗卫生标准，100%的村寨有医疗服务人员；建设县级疾病预防控制中心。

条 | 实施国家医疗卫生项目，降低儿童营养不良率至28%，疟疾发病率每年下降10%，甲状腺肿发病率每年下降1.5%，提高人民健康水平和寿命。

条 | 劳动就业和社会问题：

条 | 推广农村职业技能培训，将农村劳动力使用时间比例提高到85%；调整劳动力结构，减少农业劳动力比例，增加工业和服务行业劳动力比例。力争到2010年，25%的劳动力接受过培训。

条 | 继续加大对乡村基础设施的投资，促进生产发展，创造更多就业机会，提高居民生活水平，减少贫困，力争到2010年，贫困家庭比例降至25%以下（按新标准）。

条 | 建设5-6个社会劳动教育中心，位于山区。

条 | 文化信息广播电视：

条 | 确保广播和电视的质量和播出时间，扩大在高山和边境地区的覆盖范围；加强少数民族语言广播；确保电视覆盖率达到95%的人口，广播覆盖率达到100%的人口。

条 | 在基坦-巴托克建设广播和电视发射台，扩大山区的覆盖范围，并在木拉特、关化、关山等县建设一些广播和电视发射站，服务于高山地区的民众。

条 | 每年新建100个文明村。

条 | 到2010年，70%的家庭达到文明家庭标准；100%的乡村都有法律图书柜，农业、林业、渔业技术书籍；100%的乡村都有邮政文化点。

条 | 新建6个县级文化体育中心，提升5个现有体育中心的水平，使体育活动成为机关、学校日常生活的常规部分。

条 | 确保国防安全稳固。

条 | 密切结合经济发展与社会进步与增强国防安全，特别是边境安全。推进木拉特经济国防区建设，同时研究在其他接壤边境县建设一些经济国防区，以确保国家安全边界稳定。

条 | 加快那美口口岸经济区建设，使其成为与老挝波他潘省经济交流的口岸，并提升天滩口岸的设施。

条 | 建设边境巡逻道路，确保机动性，并结合经济发展与社会进步。

条 | 提升现有边防哨所的物质基础，增加沿边境线的边防哨所，增设国界标志，确保边境地区的安全。

条 | 做好定居和稳定移民的工作，为人民长期稳定生活创造条件；规划并制定15个边境乡的居民重新安置项目，实施部分村庄和部落向边境迁移，以保持边界稳定，促进经济发展和和平友好的边境建设。

条 | 加强法制宣传教育，提高警惕意识，主动预防，动员群众抵制敌对势力的各种手段和非法传教活动。

条 | 建设各级政治体系和干部队伍，以适应任务要求。

条 | 注重建设各级清洁、强大的政治体系，视其为实现经济发展和社会进步目标及保障国家安全的重要因素。

条 | 提升山区县主要干部的素质和能力，到2010年，确保100%的主要干部标准化，100%的专业干部具有中专及以上学历。

条 | 加强山区基层干部教育培训，确保各专门职位（党委书记、党委副书记、党委常务委员、乡人民代表大会主席、副主席、乡人民政府正副乡长）具有高中毕业学历，专业技能达到中专及以上水平，并接受政治理论和国家管理培训；村级干部和职员具有初中及以上学历，专业技能达到中专及以上水平。

条 | 培训1149名干部达到高中毕业水平。

提高专业水平培训：

中级水平：2396名干部。

大学水平：100名干部。

政治理论培训：

中级水平：641名干部。

学士水平：107名干部。

国家管理培训和培养：1878名干部。

投资发展资金来源：

为了实现规划的目标和任务，五年（2005-2010）期间重点工程和项目的总投资需求为2248亿元，其中：

- 中央政府支持资金（包括ODA资金）：1009亿元。

- 地方财政筹集资金：103亿元。

- 企业（包括FDI）和居民区的资金：1136亿元。

（附具体项目清单）

主要措施：

a) 审查、调整、补充并制定规划作为经济社会发展、确保国防安全的基础，特别是在宣化省西部地区：

- 集中指导完成并提交审批以下规划：

+ 宣化省山区经济发展规划至2015年，展望至2020年。

+ 玉腊镇城市规划及西部地区城市发展系统规划。

b) 审查、补充并制定鼓励生产、经营的政策，特别是在宣化省西部地区：

审查、补充并制定一些鼓励在宣化省西部地区生产、经营的机制和政策，主要集中在以下几个领域：

- 吸引投资到宣化省西部地区的政策。

- 鼓励工业和手工业发展的政策。

- 鼓励集中种植经济作物区域发展的政策。

- 鼓励畜牧业和家庭农场发展的政策。

- 鼓励新造林、封山育林和保护森林的机制和政策。

- 鼓励山区农村基础设施建设的机制和政策。

- 人力资源培训和使用的政策。

- 推动教育、医疗、文化、体育活动社会化的机制和政策。

c) 改革生产关系，大力动员各经济成分的投资发展资源：

- 落实土地、森林使用权分配政策，符合实际需要，确保土地有明确用途，提高土地使用效率。

- 大力发展家庭经济、家庭农场、合作经济，同时加强国有经济的作用；发展公益企业以确保及时供应物资、商品，并销售农民的产品。有效实施根据中央2003年第28号决议对国有农林场进行重组，使其真正成为科学技术推广中心，促进中低山地区经济发展。

- 创造有利环境，吸引中央政府支持资金（包括ODA资金）的项目。

- 审查、补充机制和政策，动员所有资源建设交通、水利、学校、卫生所等基础设施，按照“国家与人民共同建设”的方针。鼓励国内外组织合作投资和发展生产、经营活动，特别是农业和林业产品加工领域的投资企业。

- 优先在重点区域、边境地区、原料林区和具有发展潜力的地区投资基础设施，吸引投资者。提高投资资金使用效率，强调投资者的责任，建立合理的投资结构，促进经济结构调整和发展。

d) 集中提高人力资源质量：

- 加强选拔和培训西部地区干部的工作，特别是县级专业干部、乡级干部和高山少数民族村社干部，注重培训少数民族干部。制定计划教授民族语言给在少数民族地区工作的干部。

- 加强在职培训，通过补习班、国家管理培训课程和政治理论培训课程，加快山区基层干部的培训。

- 做好预备役和选派工作，加快山区专业干部的培训，特别是懂民族语言的专业干部；注意在农业推广、林业推广、教育和医疗卫生等领域工作的干部队伍。

- 制定政策和制度，吸引和利用干部服务西部地区经济社会发展，特别是基层干部。

e) 建设各级政治体系，加强基层政权建设：

- 继续开展建设整顿党的运动，巩固和提高各级政治体系的质量，特别是基层乡镇、村社，与全面建设安全和自主的乡镇、村社相结合。集中指导，使山区不再出现无党员的村。

- 加强地方各级政府的分工和分权，同时加强纪律和规范在指挥和管理中的执行。强调个人责任，干部和公务员遵守纪律的意识，严肃处理腐败变质、违反纪律的干部和公务员。

- 加强对群众的法制教育，使各阶层群众了解公民的权利和义务，积极参加政权建设，维护制度。

- 发挥村长、寨长的作用，给予村长、寨长补贴，鼓励他们做好动员群众落实党和政府政策的工作，保障边境地区的安全。

条 2. 宣化省人民政府负责：

1. 成立由一名省人民政府领导担任组长的实施规划指导委员会。

2. 进一步细化各行业和领域的目标和发展方向，将其具体化为项目，以实施规划，确保达到既定目标。

3. 配合中央各部、委研究并向政府总理建议制定特殊机制和政策，以支持省推进中部西Thanh Hoa地区的经济社会基础设施建设，创造有利条件并鼓励各种经济成分在中部西Thanh Hoa地区投资发展生产、经营和服务。

4. 继续大力推动行政改革，营造有利于鼓励各种经济成分、国内外投资者在中部西Thanh Hoa地区投资的环境。

集中指导将财政资金按照优先顺序集中安排，确保同步实施，保证投资资金的有效性。

5. 大力培养中部西地区的人力资源，将其视为长期战略性的关键环节，对区域的发展具有重要意义。集中指导提高各级地方政府工作的效率。

条 3. 各部、相当于部级的机构和政府机关根据各自的职能和任务，负责与Thanh Hoa省人民委员会合作，通过具体化中部西Thanh Hoa地区到2010年的经济发展和社会保障及国防安全规划，利用该省范围内的投资项目来实现这一目标。

发展改革委、财政部与Thanh Hoa省人民委员会合作研究并向 政府总理建议制定特殊机制和政策，支持省加快中部西Thanh Hoa地区的经济社会基础设施建设投资，确保中部西Thanh Hoa地区能够与其他地区在全国范围内同步发展。

组织实施 本决定自公布之日起十五日后生效；中部西Thanh Hoa省人民政府主席、各部部长、相当于部长级的机构首长、政府机关首长负责执行本决定。/。