关于2026-2030年国家能源发展机制和政策的第253/2025/QH15号决议

决议

V关于 各机制、政策，发展政策战略能源国家力

国了家阶段期2026-2030

                          

国家家家I

根据已修改和补充若干条款的2025年第二百零三条第十五届全国人民代表大会决议通过的越南社会主义共和国宪法；

根据2025年第64号第十五届全国人民代表大会决议通过的《制定规范性法律文件法》并根据2025年第87号法律进行修改和补充。

第二条 目的、城市分类原则

第一条 调整范围

一、本决议规定了2026-2030年国家能源发展阶段的机制和政策，包括：调整更新电力发展规划，省级电网建设方案；投资建设电力项目；发展海上风电；直接购电；投资建设油气和煤炭项目。

二、本决议不适用于根据政府总理2025年第751号决定成立的指导委员会职能范围内的项目。

第二条 适用对象

一、在越南从事电力活动、使用电力或与电力有关活动的机关、组织和个人。

二、在越南从事石油和煤炭行业活动或与石油和煤炭有关活动的机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本决议中，下列用语的含义为：

一、国家重要紧急油气和煤炭项目是指属于国家重点工程项目和能源行业重点项目的油气和煤炭项目（不包括勘探和开采油气项目）。

二、海上风电集电点是指根据电力发展规划，在近岸或陆地上规划的变电站位置，用于连接和传输海上风电项目的电力到国家电网。

第四条 调整更新规划

一、调整更新规划是 不属于法律规定的调整规划情况的形式，旨在更新和完善电力发展规划和省级电网建设方案的内容，以满足实际需求，但不改变主要观点、目标和方向，并且不增加已批准的电力发展规划中的总装机容量。

二、调整更新电力发展规划和省级电网建设方案的原则：

（a）遵守宪法和电力法；符合党的方针和国家电力发展方向；

（b）确保能源安全、电力系统安全和能源转型要求；

（c）确保公开透明；严格控制权力，防止腐败、浪费和消极行为在调整更新规划审批过程中发生。

三、可以调整更新2021-2030年国家电力发展规划及至2050年远景和省级电网建设方案2021-2030年及至2050年远景的情况：

（a）根据越南社会主义共和国政府与外国缔约方之间的协定执行；

（b）调整电源项目和电池储能系统（BESS）项目，包括名称、规模、进度和行政地名（如有），补充电源项目以弥补或替代进展缓慢或未实施的电源项目，补充电池储能系统（BESS）项目以提高电力系统的运行能力；

（c）调整规划发展电力和省级电网建设方案中的项目数量；

（d）调整电网项目，包括名称、数量、规模、电压等级、接入点和进度，补充电网项目以适应电源、释放电源容量、满足负荷需求，确保国家电网的安全稳定运行。

四、调整更新规划的审批权限如下：

（a）工业和贸易部部长负责审批电力发展规划的调整更新，并向政府总理报告执行结果；

（b）省人民委员会主席负责审批省级电网建设方案的调整更新，并向政府总理报告执行结果，同时抄送工业和贸易部备案。

五、调整更新规划不需要按照环境保护法的规定编制环境影响战略评估报告。

六、调整更新规划所需的文件编制费用可以从经常性支出或投资支出中使用，或者从其他合法资金来源中使用，按照国家预算法的规定。

七、政府对本条作出具体规定。

条 5. 投资建设电网项目

1. 在电力发展规划和省级供电网络发展方案中的电网经营投资项目无需履行投资意向批准手续。

2. 对于不属于土地使用权拍卖、招标选择投资者、批准电力发展规划或省级规划决定的电网经营投资项目，投资规划审批决定是实施以下程序的基础：规划登记、土地使用计划；分配土地、出租土地、水面土地；分配海域；改变土地用途、水面土地用途；森林用途变更意见、森林用途变更、影响森林以及相关法律程序的实施。

3. 对于通过招标选择投资者的电网经营投资项目，招标结果批准文件是实施以下程序的基础：规划登记、土地使用计划；分配土地、出租土地、水面土地；分配海域；改变土地用途、水面土地用途；森林用途变更意见、森林用途变更、影响森林以及相关法律程序的实施。

条 6. 选择电力项目投资者

1. 除法律规定外，电力法、投资法、土地法规定的不通过土地使用权拍卖、招标选择投资者的情况包括：

a) 国家调度机构负责的国家和地区级电力系统控制中心建设项目、扩建和改造项目；

b) 根据本决议第11条规定的海上风电项目；

c) 投资者根据土地法和投资法规定获得土地使用权以实施电力项目的情况；

d) 投资者拥有土地使用权，由国家分配土地、出租土地、确认土地使用权并提出实施电力项目的请求，符合土地法的规定；

e) 需要紧急实施以确保进度和能源安全的电力项目，属于特殊情况下选择投资者的规定，按照招标法执行；

2. 基于国有独资企业或该企业全资拥有的企业的建议，在收到建议文件之日起30日内，省人民政府主席审查并决定在电力发展规划或省级规划中电网项目的投资者。

3. 对于跨越两个及以上省级行政区划的电网建设项目，在收到建议文件之日起30日内，省级人民政府主席根据电力发展规划或省级规划确定的电网项目起点位置所在省份，审查并决定由该条款第2款所述企业提出的在电力发展规划或省级规划中的电网项目投资者。

条 7. 投资建设服务于电力系统运行和电力市场基础设施

国家电力系统运行和电力市场公司有限责任公司在最近连续三年内免于运营时间要求，以符合再融资和政府担保的条件。

条 8. 关于招标选择投资者实施电力项目时的中标电价的规定

1. 除热电项目、小型模块化核能项目和海上风电项目外，具有价格框架的电力商业投资项目中，中标电价为购售电合同价格，并且不超过当年招标的价格上限。购电方有责任按照现行法律规定与中标投资者谈判并签订购售电合同。

2. 对于本条第1款规定的项目，从投资者提交有效的购售电谈判文件之日起30天内完成购售电合同的谈判和签订。

3. 本条第1款适用于在招标文件中规定自2026年至2030年投入运营并在2025至2030年规划期内有运营阶段的电力商业投资项目，或根据省级电网发展规划中的网络供电方案。

条 9. 小型模块化核能发展

1. 小型模块化核能是指使用国际原子能机构定义的小型模块反应堆（Small Module Reactor）的核电站。

2. 鼓励国有企业和私营企业参与小型模块化核能的研究、投资和发展。

3. 小型模块化核能的发展必须确保核安全和符合原子能法及其他相关法律法规的规定。

4. 根据不同时期的需求和发展情况以及技术商业化状况，政府将制定小型模块化核能发展的投资机制。

条 10. 海上风电项目的调查

1. 根据《电力法》第61/2024/QH15号第27条第2款第a项的规定，海上风电项目的调查费用及其核算，以及根据《电力法》第61/2024/QH15号第28条第1款第a项的规定，海上风电项目投资意向书编制费用，在招标选择投资者时应按以下方式处理：

a) 使用企业的生产、经营成本来执行任务；

b) 在没有中标投资者或未按《电力法》第61/2024/QH15号第27条第3款规定执行或项目不可行的情况下，将其计入企业的生产、经营成本。

2. 政府详细规定本条；规定海上风电项目调查单位的条件。

条 11. 发展纳入电力发展规划并在2025至2030年期间预计投入运营的海上风电项目，向国家电网出售电力

1. 海上风电项目投资意向书包括投资法规定的相关内容，可行性研究报告的内容，以及政府规定的其他内容。

2. 向国家电网出售电力的海上风电项目，在不通过土地使用权拍卖和投资者招标的情况下获得投资意向批准，需满足以下条件：

a) 符合国防、国家安全、国家主权、海洋资源、环境和岛屿保护、航海和石油天然气的要求；

b) 列入电力发展规划并在2025至2030年期间预计投入运营。

3. 总理根据本条第2款的规定批准投资意向并同时确定投资者，无需进行土地使用权拍卖和投资者招标。

4. 按照本条第3款规定被批准的投资者应与购电方谈判并签订购售电合同。海上风电项目的电价不应超过当年谈判的海上风电价格上限。

5. 政府详细规定本条；规定提出海上风电项目投资意向书的企业条件；接受和处理海上风电项目投资意向书的程序；接受和处理海上风电项目调查申请的程序；负责接受和处理投资意向书和调查申请的部门之间的协调机制。

条 12. 发展海上风力发电项目并将电力输送到国家电网，该项目应在电力发展规划中，并计划在2031-2035期间运行。

一、海上风力发电项目的投资意向书应按照本决议第11条第1款的规定执行。

二、省级人民政府主席对位于其行政管辖范围内的海上风力发电项目的功率汇集点所在地具有批准投资意向的权限。

批准海上风力发电项目投资意向必须获得国防部、公安部、外交部、工业和贸易部、财政部、住房和城乡建设部、农业和农村发展部以及相关机构书面同意的意见。取意见工作由省级人民政府的投资登记机关在提交投资意向批准申请文件过程中进行。

三、本条第二款规定的海上风力发电项目的功率汇集点确定如下：

（一）根据经有权机关批准的电力发展规划或该规划的实施计划；

（二）在功率汇集点尚未根据上述第一项规定确定的情况下，由省级人民政府提出建议并经工业和贸易部书面同意。

对于尚未获得投资意向批准或未有调查单位提交完整有效的申请文件以进行海上风力发电项目调查的项目，负责海域分配的机关将海域分配给由国家全资拥有的企业以进行该项目的调查。

政府详细规定本条；规定参与海上风力发电项目投资意向批准申请的企业条件；接受和处理投资意向批准申请；接受和处理调查申请；以及负责接受投资意向批准申请的机关与负责接受调查申请的机关之间的协调机制。

条 13. 直接购电机制

一、通过独立电网直接购电合同中的电价以及通过国家电网的长期购电合同中的电价由售电方和购电方协商确定。

二、扩大直接参与直接购电机制的对象，包括工业园区、经济区、出口加工区、产业集群、高科技园区、集中数字科技园区、高科技农业园区、自由贸易区内的零售电力单位。

三、工业和贸易部部长具体规定参与直接购电的大客户规模。

四、政府详细规定本条第一款和第二款。

条 14. 投资油气和煤炭项目

一、国家重要的紧急油气和煤炭项目无需履行投资意向批准程序。

二、对于不属于土地使用权拍卖、投资者招标选择、重要国家工程和重点能源项目审批目录批准或投资项目批准决定基础的国家重要紧急油气和煤炭项目，可以进行以下操作：规划和土地使用计划注册；土地、水面租赁和划拨；海域划拨；土地和水面用途变更；森林用途变更提案；影响森林的行为；以及相关的法律手续。

三、对于属于投资者招标选择的国家重要紧急油气和煤炭项目，招标结果批准文件是进行以下操作的基础：规划和土地使用计划注册；土地、水面租赁和划拨；海域划拨；土地和水面用途变更；森林用途变更提案；影响森林的行为；以及相关的法律手续。

四、对于正在进行征地和拆迁工作的国家重要紧急油气和煤炭项目，在涉及相关规划和计划调整的情况下，可以同时继续进行。

五、基于由国家全资拥有或由该企业全资拥有的企业提出的建议，在收到建议文件后三十天内，省级人民政府主席审查并决定是否批准这些企业作为国家重要紧急油气和煤炭项目的投资者或敏感地区（国防和安全）的项目投资者。

条15. 组织实施

1. 政府负有下列责任：

a) 统一管理本决议的执行；

b) 按照简化的程序和手续制定具体规定，指导本决议的实施；

c) 在其职责范围内，负责实施本决议；在实施本决议三年后进行中期评估并向2028年底召开的全国人民代表大会报告；在实施本决议十年后进行总结并向2030年底召开的全国人民代表大会报告；

d) 指导各部、相关机构以及各级人民政府部署实施本决议，组织监察和检查本决议规定的执行情况，确保公开透明、廉洁高效；防止政策被滥用、腐败、浪费、消极行为和损失；不形成新的请托机制；不对法律规定下的投资、生产和经营活动产生新的障碍。

2. 全国人民代表大会、常务委员会、越南祖国阵线、民族委员会、各专门委员会、代表团、代表以及各级人民代表大会在其职责范围内监督本决议的执行。

条16. 实施条款

1. 本决议自2026年3月1日起生效。

2. 本决议有效期至2030年12月31日止，但本条第3款和第4款另有规定的除外。

3. 根据本决议第八条规定通过招标选择投资者的项目，在2030年12月31日前已批准招标文件并发布招标文件，则中标投资者提出的电价可继续按照本决议第八条规定执行。

4. 对于根据本决议规定由有权机关决定实施的机制、政策、项目和工程，在本决议失效时仍未完成的，可以继续按已发布的决定实施。

对于在本决议有效期内获得批准并享受优惠的项目、工程和活动，如果在本决议失效时仍未完成，则可以继续享受本决议规定的优惠直至项目、工程或活动结束。

5. 如果本决议与全国人民代表大会其他决议对同一事项的规定不同，则适用本决议的规定，除非其他法律文件规定了更优惠或更便利的机制和政策，则受惠对象可以选择适用最有利的优惠。

6. 参与制定和发布本决议规定的机制和政策以及具体规定和指导文件的机关、单位负责人、干部、公务员和职员，根据《立法法》（第64号2025年国会第十五届会议通过，经第87号2025年国会第十五届会议修正）第六十八条第十一款的规定，可以考虑免除或减轻责任。

                                                                                                                                     

本决议由越南社会主义共和国第十五届全国人民代表大会第十次会议于2025年12月11日通过。/