决定第255/2006/QĐ-TTg号关于批准越南国家预防保健战略至2010年及展望至2020年的决定

决定

关于批准国家预防保健战略至2010年及展望至2020年的指导意见

 越南至2010年及展望至2020年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据1989年6月30日颁布的《保护人民健康法》；

根据2003年5月15日国务院第49号令，关于卫生部职能、任务、权限和组织结构的规定；

考虑卫生部部长的建议.

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准越南国家预防保健战略至2010年及展望至2020年，主要内容如下：

一、观点

a) 积极主动的预防是确保公平和有效性的核心任务，以保障和提升人民健康。

b) 全面且重点突出的预防，优先防治传染病，特别是新发疾病、艾滋病、儿童营养不良；防止意外伤害和职业病。积极预防非传染性疾病和有害生活方式导致的疾病。

c) 国家应确保主要资金投入预防保健领域，推动国家可持续发展，提高经济效益和社会效益。

d) 各级政府、各部委、行业、团体、政治组织、政社组织以及每位公民都负有实施预防保健工作的责任，加强预防保健的社会化，其中卫生部门在专业技术和技能方面起主导作用。

đ) 加强和扩大国际预防保健合作。

二、至2010年国家预防保健战略目标

a) 总体目标

减少影响公共健康的危险因素；早期发现并及时控制疫情，防止大规模疫情发生；降低发病率和死亡率；促进体质和精神健康，延长寿命，提高生活质量，改善人口素质。

b) 具体目标

- 更新认识，提高各级党组织、政府、社会团体、社区和个人对防病和保护健康的意识和责任感。

- 限制并逐步消除与传染病相关的危险因素。

- 每年将由传染病引起的疫情发病率和死亡率减少10%，与2001年至2005年平均值相比。防止大规模疫情的发生；保持消灭脊髓灰质炎和消除新生儿破伤风的成果，将破伤风发病率降至每10万人0.04例。努力消除麻疹和白喉，将这两种疾病的发病率分别降至每10万人0.1例；将百日咳发病率降至每10万人0.05例。

- 主动应对并及时控制新出现的疫情；将艾滋病感染率控制在人口的0.3%以下，并逐步减少社区中的新感染者数量。

- 限制并逐步控制与营养、环境健康、学校疾病、职业病、意外伤害、非传染性疾病和有害行为或生活方式相关的危险因素。

三、至2020年展望

a) 继续开展活动以控制和消除常见的传染病（如消化道传播疾病：霍乱、痢疾、伤寒、寄生虫等；昆虫传播疾病：登革热、疟疾、日本脑炎等；狂犬病）；同时采取积极措施有效阻止新出现的危险疫情（如艾滋病、SARS、H5N1流感等），为应对生物恐怖和化学恐怖威胁做好准备。

b) 保持消灭脊髓灰质炎和消除新生儿破伤风的成果。继续推进扩大免疫规划，以消除和根除常见儿童传染病（如麻疹、白喉、百日咳、日本脑炎、病毒性肝炎等），同时推广疫苗使用以预防其他疾病。

c) 主动预防和控制非传染性疾病、环境相关疾病、职业病、学校疾病、不良饮食习惯、有害生活方式、意外伤害和创伤。

d) 提升预防保健网络的能力，向现代化方向发展。建设并巩固省、县一级的预防保健中心。

四、政策措施

a) 政策和社会措施组

- 强化各级党组织对预防保健工作的领导，将其作为经济发展战略的重要目标。

- 提高各级政府在指导、督促、监督和检查预防保健工作方面的责任；组织和鼓励群众团体、社会组织和社区积极参与预防保健工作。

- 完善预防保健法规体系，制定《传染病防治法》草案提交全国人民代表大会审议。建立特殊优待制度，如防疫津贴、有毒有害作业津贴、边远地区津贴；对表现突出者给予奖励和表彰，对因参与防控危险疫情和灾害救援而患病、残疾或牺牲者提供及时支持。

- 发挥各级人民政府卫生保健委员会在预防保健领域的多部门协调和指导作用。提高多部门协作效率，动员全社会资源共同参与疾病预防和人民健康维护工作。

- 在山区、偏远地区、边境和海岛地区有效实施军民结合的预防保健项目。

- 发动全民参与体育锻炼和健身活动，提高身心健康水平。将预防保健服务融入“全民团结建设文明生活”运动中。

条| 推动健康教育和宣传活动，提高对预防医学重要性和益处的认识。培养知识和技能，使每个人、每个家庭和社区能够主动预防疾病，提高健康水平；预防与生活方式相关的疾病；改变行为以在社区中建立健康的生活方式。倡导不吸烟，降低吸烟率，特别是青少年群体。

条| b) 技术解决方案组

条| 加大对预防医学的科学技术和现代技术的投资。升级预防医学系统中的研究所，以更好地完成科学研究、培训和应用新技术的任务。建设先进的实验室系统，符合不同地区和区域的疾病预防需求。重视投资三级和四级生物安全实验室；定量检测食品、人体和生活环境中有毒物质和残留物的实验室；投资疫苗和医疗产品的生产技术；投资分子生物学研究设备，用于预防医学领域。

条| 加强监测活动，早期发现新出现的传染病，并及时控制疫情。利用信息技术加强报告、监测系统，现代化统计数据分析、疫情预测系统。优先研究风险因素，为监测、预测和干预提供服务，以控制和扑灭疫情。向县级和市级疾病预防中心提供监测和早期发现疫情的设备。

条| 继续有效实施国家目标计划中的消除某些社会病、危险传染病和艾滋病项目的项目。开展非传染性疾病如心血管疾病、癌症、糖尿病等的预防工作。

条| 维持传染病防控活动，减少由霍乱、登革热、疟疾、伤寒、病毒性脑炎、狂犬病等引起的发病率和死亡率。消除县一级的沙眼致盲问题，降低活动性沙眼和沙眼引起的斜视比例。

条| 实施儿童保健项目，包括营养不良、腹泻、急性呼吸道感染、风湿性心脏病和寄生虫病的预防；青少年健康和学校卫生项目。在社区开展营养不良预防活动，提供维生素A以减少五岁以下儿童的营养不良率。继续进行甲状腺肿防治工作，消除碘缺乏障碍。降低孕妇缺铁性贫血的比例。

条| 加强环境健康和职业健康活动。开展劳动环境监测；预防和控制职业病。优先监测并提出处理污染环境和危害人民健康的废物措施，如医院废物、工业废物、农药等。

条| 加强学校卫生网络建设和学生定期体检活动，减少学生龋齿、脊柱侧弯和近视的发生率。

条| 制定应对灾害和自然灾害的预案，防止和减少事故伤害，尤其是交通事故、工伤和职业病。继续加强事故和伤害预防工作。

条| 开展癌症预防活动，减少有害环境因素对人体健康的影响。

条| c) 组织体系、投资和国际合作解决方案组

条| 完善组织体系；提高中央到地方预防医学系统的行政管理和专业技术能力。建立和完善疾病监测和预警系统，有效应用信息技术进行管理、监测疾病。

条| 制定规划和优先实施预防医学医生的培训任务，在医学院校中进行，同时注重对从事预防医学工作的人员进行再培训和技术提升，以满足并逐步发展预防医学系统的人力资源数量和质量。

条| 建立国家级专业预防医学研究所。制定方案，提交总理批准成立国际生物医学研究中心，确保满足我国疾病防控的需求。

条| 重新规划疫苗和医疗产品生产系统。制定适合国内疫苗和医疗产品生产的政策。投资发展生物技术，研究、生产和试验新的疫苗，以满足国内需求，最终实现出口。

条| 完整实施省级预防医学系统规划，及时有效地应对疾病防控工作。

条| 制定支持县级预防医学中心发展的方案。加强基层预防医学活动。

条| 根据国家经济社会发展速度，增加政府预算对预防医学工作的投入。优先投资人口密集、有较高传染病风险的城市和地区，如北京、上海以及预防医学系统较弱的地区，如西南省份、中部沿海地区、珠江三角洲和北部山区。

条| 加强合法资金的筹集，特别是来自私营部门和国际组织的资金。

条| 全面加强国际合作，特别是在预防医学领域的信息共享、经验交流、人员培训、科研合作和高新技术开发投资。

条 2. 条| 行动计划

条| 1. 继续有效实施已经国务院批准的预防医学行动计划。

a) 国家目标计划——防治某些社会病、危险传染病和艾滋病。

b) 国家行动计划——防控人类流感大流行。

c) 防治儿童营养不良和碘缺乏症的计划。

2. 制定新的行动计划，提交总理审批。

a) 加强省级和县级疾病预防控制中心能力的计划。

b) 加强监测系统和快速响应机制以及时阻止传染病传播的计划。

c) 防治非传染性疾病如心血管病、癌症、糖尿病等的计划。

d) 防止意外伤害和创伤的计划。

đ) 学校疾病和残疾预防计划。

条 3. 组织实施

1. 卫生部负责主持并协同各部委、地方政府、团体和社会组织实施该战略；制定战略中规定的行动计划和项目，并提交总理审批。制定年度和长期计划以执行该战略，同时负责协调、监督和评估战略实施结果，每年定期向总理报告。

2. 各省、直辖市人民政府根据所分配的范围和权限制定计划并组织实施该战略。增加对疾病预防的投资。指导当地卫生部门和其他相关部门紧密合作，共同完成疾病防控、环境保护和健康生活方式建设的任务。发起并指导“全民团结建设文明生活”运动中的健康促进联合行动。

3. 发展改革委、财政部按照年度和长期计划安排资金来实施本战略。动员各种援助资金、贷款和官方发展援助用于疾病预防工作。

4. 环境保护部负责并协同卫生部及其他相关部委制定保护和防止环境污染的政策，以阻止疾病和残疾的风险；与卫生部密切合作，执行至2010年及展望至2020年的国家疾病预防战略和国家环境保护战略。

5. 公安部、劳动和社会保障部、卫生部根据各自职能分工，协同相关部委继续加强指导，实施毒品和卖淫业的预防工作，以减少艾滋病的危害和蔓延。

6. 交通部负责并协同卫生部、公安部及其他相关部委加强建设和实施确保交通安全的措施，以控制和减少事故和伤害。

7. 劳动和社会保障部负责并协同卫生部、财政部及其他相关部委加强制定就业政策、社会保障制度和劳动安全卫生管理措施；确保职业学校学生的健康护理。

8. 农业农村部负责并协同卫生部、环境保护部加快实施清洁饮用水和环境卫生项目；管理和监督农业化学品使用。

9. 文化和旅游部负责并协同卫生部及其他相关部委指导和实施健康教育和疾病防控的宣传工作。

10. 科技部负责并协同卫生部及其他相关部委制定属于疾病预防领域的国家标准。

11. 教育部负责并协同卫生部制定和实施疾病预防人员培训计划；完善学校医疗网络；积极实施与校园相关的疾病防控措施，将健康教育纳入学校课程，符合不同年级的要求。

12. 商务部负责并协同相关部委管理，阻止假冒伪劣商品和食品流入市场，这些商品和食品可能危害使用者健康和环境。

13. 民政部负责并协同卫生部及其他相关部委继续完善疾病预防工作的机构设置和相关政策制度。

14. 国防部负责并协同卫生部确保军队内的疾病防控工作；做好军民结合的卫生工作，准备参与灾害救援，防止疾病发生。

15. 中华全国总工会及其成员组织、政治社会组织和其他社会团体与卫生部合作，在相关领域实施该战略。

组织实施 本决定自公布之日起十五日后生效。

第五条。 （签字）