令第257/2025/NĐ-CP规定了实施采用建设-转让（BT）合同类型的项目细节。

令

关于实施采用建设-转让合同类型的项目的规定

根据《政府和社会资本合作投资法》（第64/2020/QH14号决议）；

根据 ||| 根据《组织法》第63/2025/QH15号决议；

根据 根据《关于修改和补充规划法、投资法、政府和社会资本合作投资法及招标投标法若干条款的法律》（第57/2024/QH15号决议）；

根据 根据《关于修改和补充招标投标法、政府和社会资本合作投资法、海关法、增值税法、出口税、进口税、投资法、公共投资法及国有资产管理和使用法若干条款的法律》（第90/2025/QH15号决议）；

根据 政府发布本法令，规定实施采用建设-转让合同类型的项目的具体事项。

遵照财政部部长的建议；

第一条 本法令对《政府和社会资本合作投资法》中关于实施采用建设-转让合同类型项目的具体事项作出规定，包括：

第一章

总则

第一条 调整范围

a) 第十一条关于建设-转让项目实施程序；

b) 第四十二条关于评标方法和标准；

c) 第四十五条第二款a项关于以土地基金支付的建设-转让项目；

d) 第四十五条第二款b项关于以国家预算支付的建设-转让项目。

第二条 本法令不适用于第四十五条第二款c项规定的无需支付的土地基金的建设-转让项目。

第三条 对于以土地基金支付的建设-转让项目，在建设期后的财务管理机制和贷款利息按照政府规定的政府和社会资本合作投资项目财务管理制度以及建设-转让合同项目支付和结算制度执行。

本法令适用于参与或与本法令第一条第一款规定的建设-转让项目有关的组织和个人。

第二条 适用对象

土地基金支付

条3. 术语解释

在本法令中，下列词语具有以下含义：

1. 是指根据本法令第二条第二款规定条件由有权机关确定用于向投资者或项目公司（如有）支付的土地或地块或土地基金，以完成以土地基金支付的建设-转让项目。对应项目

2. 是指投资者或项目公司在土地基金上根据建设-转让合同实施的一个或多个项目。实际差额价值

3. 是指在支付土地基金时土地基金的价值与建设-转让项目竣工决算价值或验收价值或建设-转让项目部分工程竣工验收价值之间的差额。上缴国家预算的增长比例

4. 是指投资者提出的用于确定土地基金上缴国家预算增值的比例。国家预算上缴增值

5. 是指将投资者提出上缴国家预算的增长比例乘以实际差额价值所得的结果。土地基金、国有资产拍卖

6. 是指根据土地管理法和国有资产管理和使用法规定，由有权机关确定的土地或地块或土地基金或国有资产，用于组织拍卖以筹集国家预算资金支付给实施建设-转让项目的投资者。建设-转让项目竣工决算价值

7. 是指根据建设法及相关法律规定，建设-转让项目竣工并完成决算的价值。||| 是建设项目BT的价值，根据建设法律及相关法律规定，对已完成项目的竣工结算确定。

条4. 实施BT项目程序

1. 对于由国会决定投资方针的BT项目，实施程序如下：

a) 编制、审查可行性研究前报告，提交国会决定投资方针；

b) 编制、审查可行性研究报告，批准项目；

c) 选择投资者；编制、审查、批准技术设计（在三阶段设计的情况下）或施工图设计（在两阶段设计的情况下）和预算；签订并执行项目合同。

2. 对于以国家预算支付或以土地基金和国家预算结合支付的BT项目，除本条第1款和第4款规定的项目外，实施程序如下：

a) 编制、审查投资意向书，决定投资方针；

b) 编制、审查可行性研究报告或建设经济-技术报告（对于需要编制建设经济-技术报告的BT项目）；批准项目；

c) 选择投资者；编制、审查、批准技术设计（在三阶段设计的情况下）或施工图设计（在两阶段设计的情况下）和预算；签订并执行项目合同。

3. 对于以土地基金支付的BT项目，除本条第1款和第4款规定的项目外，实施程序如下：

a) 编制、审查可行性研究报告或建设经济-技术报告（对于需要编制建设经济-技术报告的BT项目）；批准项目；

b) 选择投资者；编制、审查、批准技术设计（在三阶段设计的情况下）或施工图设计（在两阶段设计的情况下）和预算；签订并执行项目合同。

4. 对于根据《政府和社会资本合作投资法》规定由投资者提议并指定的以土地基金支付的BT项目，除本条第1款规定的项目外，实施程序如下：

a) 投资者提出项目，编制可行性研究报告，并附上能力证明和合同草案；

b) 有权机关组织审查可行性研究报告，批准项目和指定投资者的结果、合同草案；技术设计（在三阶段设计的情况下）或施工图设计（在两阶段设计的情况下）和预算；

c) 签订并执行项目合同。

5. 有权机关可以在选择投资者的过程中同时进行技术设计（在三阶段设计的情况下）或施工图设计（在两阶段设计的情况下）和预算的审查、批准工作，但必须确保BT项目合同是在已批准的设计和预算基础上签订的。

6. 对于本条第3款和第4款规定的BT项目，如果需要进行投资方针决定程序作为依据来决定稻田用途变更、森林用途变更的方针，并按照相关法律规定执行其他手续，则应按照本条第2款第a项的规定编制、审查投资意向书，决定投资方针。在这种情况下，BT项目的投资方针决定权限按照以国家预算支付的BT项目的规定执行。

第二章

项目准备

条5. 编制、审查可行性研究前报告、投资意向书、投资决策

1. 对于由全国人民代表大会决定投资意向的项目，可行性研究前报告、投资意向书、投资决策程序和手续按照《基础设施和公共事业特许经营法》第13条和第14条的规定以及关于国家级重要项目审批程序和手续的政府规定执行。

2. 对于不属于本条第1款规定情况的项目，可行性研究前报告、投资意向书、投资决策程序和手续按照政府对《基础设施和公共事业特许经营法》若干条款的具体规定的执行。

3. 土地补偿建设转让项目的可行性研究报告、投资意向书应包括以下主要内容：

a) 投资必要性；公私合作模式的投资优势，建设转让项目合同类型；根据环境保护法律法规进行初步环境影响评估（投资意向书无需执行此内容）；

b) 目标；项目建设规模、地点；建设转让项目工程的时间进度和合同期限；为实施建设转让项目工程所需的土地和其他资源需求（如有），不包括用于预期支付给投资者的土地需求；

c) 根据建设法律法规制定的初步设计方案；技术、工艺方案的初步说明；初步划分项目子部分（如有）；

d) 建设转让项目的初步经济和社会效益；实施项目对社区和居民的影响；

đ) 建设转让项目工程的初步总投资额；

e) 预期支付给投资者的方式，其中具体确定预期支付土地的位置、面积和价值，根据本法令第6条的规定；

4. 国家财政支付建设转让项目的可行性研究报告、投资意向书应包括本条第3款规定的a、b、c、d和đ项内容以及以下内容：

a) 预期从公共投资资金支付方式和金额；

b) 预期拍卖的土地和国有资产的位置和面积，根据本法令第7条的规定从拍卖所得中支付；

5. 对于同时使用土地补偿和国家财政支付的建设转让项目，有权机关确定土地补偿和国家财政支付的部分。可行性研究报告、投资意向书应包括本条第3款和第4款规定的内容。

6. 审查建设转让项目的可行性研究报告、投资意向书应包括以下主要内容：

a) 按照《基础设施和公共事业特许经营法》第14条第1款规定选择项目进行公私合作的条件；

b) 编制可行性研究报告、投资意向书的依据，按照政府对《基础设施和公共事业特许经营法》若干条款的具体规定；

c) 关于技术、工艺方案、质量标准的要求。审查初步设计方案、技术、工艺、质量标准的内容应按照建设法律法规及其他相关法律法规的规定执行；

d) 建设转让项目工程的初步总投资额，根据建设法律法规的规定，在建设转让项目工程的技术、工艺、质量标准的基础上确定；

đ) 对于国家财政支付的建设转让项目，支付给投资者的方式包括：公共投资资金来源和平衡能力（从公共投资资金支付的情况）；预期拍卖的土地和国有资产的位置和面积（从拍卖所得中支付的情况）；

e) 对于土地补偿的建设转让项目，支付给投资者的方式包括：预期支付土地的位置、面积和价值；

7. 建设转让项目投资决策主要包括以下内容：

a) 项目名称；有权机关名称；提出项目的投资者名称；

b) 目标；预计项目建设规模、地点、时间进度和合同期限；

c) 建设转让项目工程的初步总投资额；

d) 预期建设转让项目合同类型和相应的支付方式。

8. 如果建设转让项目在两个或以上省级行政区划内实施，各项目所在地省级人民政府就以下内容进行交流、统一，并向各自省级人民代表大会报告审议决定项目实施投资建设方案：

a) 编制一个包含多个子项目的项目或在每个地方独立实施的项目；

b) 实施规模、地点；

c) 支付方式，包括土地补偿和国家财政支付；

d) 各地方在征地补偿、安置、再安置、平衡和安排预算或支付土地方面的责任；

đ) 项目的有权机关或子项目的有权机关。

9. 对于属于部委、中央机构或其他机构和省级委员会管理范围内的建设转让项目，这些机构应统一本条第8款规定的内容。省级人民政府应在实施投资决策程序之前向省级人民代表大会报告与部委、中央机构或其他机构达成一致的内容。

条6. 土地基金预计支付给实施BT项目的投资者，以土地基金支付

1. 在编制可行性研究前报告、投资意向书的过程中，有权机关或项目投资者应与省级土地管理职能机关合作，根据本条第2款和第3款规定的条件和原则确定用于支付给实施BT项目的投资者的土地基金。

2. 用于支付给实施BT项目的投资者的土地基金必须满足以下条件：

a) 土地基金属于收回土地的情况或者由国家机关、组织管理的土地（根据《土地法》第217条的规定，不包括国家机关办公场所、公立事业单位由国家收回并移交给土地发展基金组织管理的事业活动基础）或者同时包含这两种土地基金。

如果支付的土地基金中包含由国家机关、组织管理的土地，则国家收回整个地块，不通过拍卖土地使用权或招标选择项目投资者的方式进行土地出让或租赁；

b) 符合有权机关批准的规划及相关法律法规的规定。

预计支付的土地基金价值应按照以下原则确定：

a) 预计支付的土地基金价值应当相当于BT项目工程总投资额，或者高于或低于BT项目工程总投资额最多不超过10%；

b) 如果预计支付给投资者的土地基金价值低于BT项目工程总投资额的90%，有权机关应考虑采用BT结合土地基金和国家财政资金（公共投资资金）支付合同，以确保预计支付的土地基金和公共投资资金总额相当于BT项目工程总投资额；

c) 如果需要立即实施BT项目以确保基础设施技术和社会基础设施按规划连接，提高设施管理和运营效率，符合中央委员会、中共中央政治局、中共中央书记处、党和国家主要领导人、政府决议、决定、指示、通报意见、省委常委会决议、省人民代表大会决议的要求，有权机关可考虑确定预计支付给投资者的土地基金价值为BT项目工程总投资额的110%以上；

d) 预计支付的土地基金价值如下确定：

对于国家分配土地的部分面积：

预计支付的土地基金价值等于收取土地使用费的面积乘以新用途在年度土地价格表中的土地价格；

对于国家出租土地的部分面积：

预计支付的土地基金价值等于收取土地租金的面积乘以新用途在年度土地价格表中的土地价格；

f) 如果能够确定预计支付土地基金的补偿、支持和重新安置费用，预计支付的土地基金价值应根据本款d项规定的价值减去预计支付土地基金的补偿、支持和重新安置费用。实际支付的土地基金价值应按照本法令第19条的规定执行；

如果在确定预计支付土地基金价值时，本款d项规定的土地价格尚未列入年度土地价格表，省级土地管理职能机关应根据具有类似基础设施条件区域的土地价格表来确定预计支付的土地基金价值，并提交有权机关作出符合当地实际情况的决定；

预计支付的土地基金价值应在可行性研究前报告、投资意向书中与当时批准的年度土地价格表一致。

4. 如果预计使用由国家机关、组织管理的土地（根据《土地法》第217条的规定）支付给实施BT项目的投资者，省级人民政府应指定专业机构、下属机关或单位编制预计支付的土地基金清单，提交省人民代表大会审议批准。

条7. 土地基金、国有资产拟拍卖以支付给实施BT项目的投资者，用国家预算资金结算

1. 在编制可行性研究预可研报告、投资意向书过程中，有权机关或项目投资者提出项目时应与管理国有资产的专业机构合作确定拟拍卖的土地基金和国有资产。

2. 拍卖土地使用权和国有资产以支付给实施BT项目的投资者的行为，按照有关土地法、国有资产管理使用法、资产拍卖法的规定执行。拍卖所得款项应上缴国家预算，用于支付实施BT项目的投资者，并不纳入中期政府投资计划汇总。

条8. 编制、审核可行性研究报告、经济与技术建设投资报告，批准项目

1. 可行性研究报告、经济与技术建设投资报告的编制、审核程序以及BT项目的批准程序，按照《公共私营合作伙伴关系投资法》第21条和政府关于《公共私营合作伙伴关系投资法》若干条款实施细则的规定执行。

2. BT项目以土地基金结算的可行性研究报告、经济与技术建设投资报告包括以下主要内容：

a) 投资必要性；采用公私合营方式的优势，BT项目合同类型；

b) 项目符合经济发展和社会发展规划及法律规定并经有权机关决定或批准的相关规划；

c) 目标；规模；地点；为实施BT项目工程所需的用地和其他资源需求（如有），但不包括预计支付给投资者的土地需求；

d) 进度；BT项目工程的建设时间和合同期限；

e) 对BT项目工程技术方案、技术和质量标准的说明；根据建筑法及相关法律法规规定的施工设计文件；各子项目之间的联系（如有）；

f) BT项目工程总投资额；

g) 向投资者支付的方式，其中具体确定根据本法令第六条的规定预计支付的土地位置、面积和价值。其中，预计支付的土地价值根据本法令第六条第三款规定的原则确定；

h) 项目的经济效益；项目风险分析和风险管理措施；优惠和投资保障（如有）；

i) 预计项目组织实施方案，包括：选择投资者的形式和预计选择投资者的时间，招标方名称。

3. BT项目以国家预算资金结算的可行性研究报告、经济与技术建设投资报告包括第二款a、b、c、d、e、f、h和i项的内容以及以下内容：

a) 使用政府投资资金支付的方式和金额；

b) 根据本法令第七条规定，从拍卖所得款项中支付的土地基金和国有资产的位置和面积；拍卖计划。

4. 对于同时以土地基金和国家预算资金结算的BT项目，有权机关应确定以土地基金支付的部分和以国家预算资金支付的部分，可行性研究报告、经济与技术建设投资报告应包括本条第二款和第三款规定的内容。

5. 审核BT项目可行性研究报告、经济与技术建设投资报告的主要内容如下：

a) 法律依据和投资必要性；

b) BT项目工程的技术方案、技术和质量标准要求。对施工设计、技术、质量和标准内容的审核，按照建筑法及其他相关法律法规的规定进行；

c) BT项目工程总投资额，根据建筑法的规定，在基于BT项目工程的技术方案、技术和质量标准的基础上确定；建设期后的贷款利息和合理利润（对于以国家预算资金结算的BT项目）；

d) 向投资者支付的方式，包括：资金来源和政府投资资金平衡能力（对于使用政府投资资金的情况）；预计拍卖的土地基金和国有资产的位置和面积（对于使用拍卖所得款项的情况）；

e) 经济效益和社会效益。

6. 对于已经完成投资意向决策程序的BT项目，如果第二款a、b、c和g项以及第三款a、b项的内容与预可行性研究报告、投资意向书中规定的内容没有变化，则无需重新审核。

7. 批准BT项目的决定主要包括以下主要内容：

a) 项目名称；签订合同的机关名称；提出项目的投资者名称；

b) 目标；规模；地点；BT项目工程的建设时间和合同期限；用地和其他资源需求；

c) BT项目工程总投资额；

d) BT项目合同类型和相应的支付方式；

e) 选择投资者的形式和预计时间，招标方名称。

8. 对于不属于在两个或以上省级行政区划范围内实施或属于中央部门、其他机构和省人民政府管理范围内的BT项目，在按照本条第一款、第二款、第三款、第四款、第五款、第六款和第七款的规定进行项目批准手续之前，各机关和省人民政府应当就项目实施进行交流和统一意见，按照本法令第五条第八款或第九款的规定相应处理。

9. 对于本条例第四条第4款规定的BT项目，以土地基金支付的，投资者应提交项目建议书，包括按照本条第2款规定的研究可行性报告，并附上关于法律地位、能力的文件和合同草案，作为有权机关组织审查和批准项目以及同时批准选定投资者结果（提议选定的投资者名称）的基础。

10. 对于本条例第四条第1款和第2款规定的项目，在编制可行性研究报告或投资建设经济和技术报告的过程中，如果预计用于支付的土地基金、土地或国有资产拍卖的范围和面积与项目投资决策批准的内容不同，则按以下方式处理：

a) 如果预计用于支付的土地范围和面积因总体规划、分区规划或详细规划（如有）的调整而发生变化，影响到预计支付的土地基金的价值，但仍然满足本条例第六条第2款的规定条件，有权机关可以在BT项目的可行性研究报告或投资建设经济和技术报告中更新该价值，无需调整项目投资决策；

b) 如果预计拍卖的土地或国有资产的范围和面积因总体规划、分区规划或详细规划（如有）或国有资产处置方案的调整而发生变化，有权机关可以在BT项目的可行性研究报告或投资建设经济和技术报告中更新这些变化信息，无需调整BT项目的投资决策；

c) 如果总体规划、分区规划或详细规划（如有）的调整导致预计支付的土地位置或预计拍卖的土地或国有资产的位置发生变化，有权机关应当办理调整BT项目投资决策的手续。

第三章

投资者选择

第九条 投资者选择形式

1. 实施BT项目的投资者选择形式包括：

a) 根据《投资法》第三十七条的规定进行公开招标；

b) 根据《投资法》第三十八条的规定进行竞争性谈判；

c) 根据《投资法》第三十九条的规定进行指定投资者，并根据本条第三款的规定；

d) 根据《投资法》第四十条的规定在特殊情况下选择投资者，并根据本条第四款的规定。

2. 有权机关决定采用上述第一款规定的投资者选择形式之一，确保选择具有足够能力实施BT项目并符合项目进度、质量和效益要求的投资者。

3. 需要加快进度、促进经济发展和社会进步、保障国家利益的项目，由投资者提出并经有权机关批准，属于《投资法》第三十九条第一款d项规定的指定投资者情形，包括：

a) 为防止或立即解决自然灾害、火灾、意外事故、故障、灾难或其他不可抗力事件造成的后果而必须实施的项目；

b) 国家重要项目，根据全国人民代表大会的决议采用指定投资者的形式；

c) 根据铁路法律法规规定的铁路项目；

d) 根据行业管理法律法规规定的指定投资者情形的项目；

đ) 为了加快进度以服务国家或省级重大活动、纪念日而需要建设的工程项目和基础设施系统项目；

e) 其他需要采用指定投资者形式以满足项目进度、质量和效益要求的情况。

4. 属于《投资法》第四十条第一款规定的特殊情况下的投资者选择形式的项目包括：

a) 按照中央委员会决议、中共中央政治局决议、中共中央书记处决议、党领导核心和国家领导核心的指示，为保障国家利益、完成国家政治任务而实施的项目；

b) 在战略领域、国家重点发展项目和科技创新领域的投资项目，需要下达订单或分配任务；

c) 需要立即执行以确保按时完成，根据政府决议、政府决定、政府指示、政府领导意见通报、省级党委常委会决议、省级党委常委会意见通报、省级人民代表大会决议的要求；

d) 为确保工程之间技术基础设施的连接和同步，根据全国人民代表大会决议、政府决议、政府决定、政府指示、政府领导意见通报的要求，以满足管理和运营连续性的需求；

e) 服务于维护社会秩序和安全目标的行业和领域的项目，根据公共投资法律法规的规定；

f) 根据电力法律法规的规定，海上风力发电项目，如果采用本条第一款a、b、c项规定的投资者选择形式无法满足项目实施要求；

g) 具有其他特殊条件的项目，如果采用本条第一款a、b、c项规定的投资者选择形式无法满足项目实施要求。

条 10. 选择BOT项目投资者的程序

1. 公开招标和竞争性谈判程序：

投资者的选择按照政府对《公共-私营合作投资法》若干条款的具体规定的办法进行。

2. 对于由国家机关设立或由投资者提议以国家预算支付的BOT项目，以及由投资者提议的结合土地基金和国家预算支付的BOT项目，通常指定投资者的程序如下：

a) 编制请求文件：

根据项目批准决定，招标方组织编制包括本通知第11条规定的内容在内的请求文件，但不包括要求投资者提供投标保证的内容。对于由投资者提议的项目，请求文件不包括技术标准。

有权机构或被授权批准请求文件的招标方无需审查请求文件；如需审查，则根据政府对《公共-私营合作投资法》若干条款的具体规定组织审查请求文件；

b) 批准请求文件：

有权机构或招标方批准请求文件，并确定提议指定的投资者并向其发送请求文件；

c) 准备并提交建议书：

提议指定的投资者准备并提交符合请求文件要求的建议书；

d) 评估建议书：

招标方根据请求文件规定的评估方法和标准评估建议书。对于由投资者提议的项目，根据能力和技术、财务-商业标准评估投资者的建议书是否达标。

在评估建议书的过程中，投资者可以澄清、修改和补充建议书；

đ) 审查、批准并公开指定投资者的结果：

有权机构无需审查选定投资者的结果；如需审查，则根据政府对《公共-私营合作投资法》若干条款的具体规定组织审查；

指定投资者结果的批准按照政府对《公共-私营合作投资法》若干条款的具体规定进行，无需批准满足技术要求的投资者名单，也无需对投资者进行排名。

指定投资者结果的公开按照政府对《公共-私营合作投资法》若干条款的具体规定执行；

e) 谈判、完善、签订并公开合同：

有权机构、招标方和投资者按照政府对《公共-私营合作投资法》若干条款的具体规定组织谈判、完善和签订BOT项目合同，确保BOT项目合同基于技术设计（在三阶段设计的情况下）或施工图设计（在两阶段设计的情况下），并在本通知第四条第五款规定的审批预算的基础上签订。

BOT项目合同信息的公开按照政府对《公共-私营合作投资法》若干条款的具体规定执行。

3. 对于由投资者提议的土地基金支付的BOT项目，简化指定投资者程序按照本通知第四条第四款的规定执行：

a) 在项目批准决定和指定投资者结果之后，根据本通知第八条第九款的规定，招标方建立关于能力和财务-商业的要求；

b) 根据能力和财务-商业要求，组织谈判和完善合同，内容包括：更新投资者合法资格、自有资金安排能力和融资能力的信息；增加国家预算缴纳比例，确保进度、质量和投资效益要求；各方在履行项目内容方面的权利、义务和责任；其他必要内容（如有）；

c) 有权机构、招标方和投资者按照政府对《公共-私营合作投资法》若干条款的具体规定组织谈判、完善和签订BOT项目合同，确保BOT项目合同基于技术设计（在三阶段设计的情况下）或施工图设计（在两阶段设计的情况下），并在本通知第四条第五款规定的审批预算的基础上签订。

4. 特殊情况下BOT项目的投资者选择程序和手续如下：

a) 在可行性研究报告和投资意向报告编制过程中，项目准备单位或项目提议投资者提出根据本通知第九条第四款规定采用特殊情况下的投资者选择方式，并提议实施项目的投资者（如有）；

b) 对于属于全国人民代表大会或省级人民代表大会决定投资意向的项目，在项目获得投资意向决定后，有权机构指派一个下属机构（以下简称专业机构）根据已批准的投资意向项目评估投资者的财务能力和项目实施条件。评估内容见本款d项。根据专业机构的评估报告，有权机构决定特殊情况下的选定投资者；

c) 对于属于部长、中央机构负责人、其他机构或省级人民政府等有权机关决定投资方向的项目，该机关在组织审查可行性研究报告或提出投资方向建议报告的过程中，应审查和评估投资者的财务能力和实施项目的条件，按照本款第d项的规定。部长、中央机构负责人、其他机构或省级人民政府同时决定投资方向并批准选定的投资方，在特殊情况下。

d) 根据本款第b项和第c项规定，对投资者的财务能力和实施项目的条件进行审查，包括：根据本条例第十二条第一款第a项和第b项规定的自有资本安排和借款能力；实施建设、运营、经营、开发和管理工程的能力，符合项目投资方向的要求，满足进度、质量和投资效益或项目其他特殊条件，并满足有权机关确定的其他要求；

đ) 按照本款第b项和第c项规定选定的投资方应组织编制可行性研究报告和投资建设经济与技术报告，并附上资质文件和合同草案。有权机关应组织审查可行性研究报告，批准项目并附上合同草案；

e) 根据本款第đ项规定的项目批准决定和合同草案，有权机关、招标方和投资者应按照政府关于《公共私营合作投资法》若干条款的具体规定的程序，谈判、完善并签署BT项目合同，确保合同基于技术设计（三阶段设计）或施工图设计（两阶段设计），并已根据本条例第四条第五款的规定获得批准的预算；

谈判和完善与选定投资者的合同内容包括：关于国家财政支付价值（对于以国家财政支付的BT项目）、增加国家财政支付比例（对于以土地基金支付的BT项目）、国家财政支付价值结合增加国家财政支付比例（对于混合支付的BT项目）的内容，确保BT项目的进度、质量和投资效益要求；谈判与项目相关的事项，以建立合同中关于权利、义务和责任的规定；如有必要，还包括其他相关内容；

5. 对于不属于必须决定投资方向的项目，在特殊情况下的选择投资者程序如下：

a) 在编制可行性研究报告或投资建设经济与技术报告过程中，项目准备单位或项目提议者应根据本条例第九条第四款的规定，提出在特殊情况下选择投资者的方式，并附上合同草案（如有提议的投资者）；

b) 有权机关应在审查可行性研究报告或投资建设经济与技术报告的过程中，根据本条第四款第d项的规定，审查和评估投资者的财务能力和实施项目的条件；

c) 有权机关应同时批准项目并选定特殊情况下选定的投资者及合同草案；

d) 招标方应根据本条例第四条第四款第e项的规定，与选定的投资者谈判、完善合同；

đ) 根据谈判和完善的合同结果，组织与投资者、项目企业（如有）签订BT项目合同；

6. 对于采用本条例第十六条第四款或第五款规定的支付方式的项目，投资者无需证明其自有资本安排能力（本条例第三条第三款第b项或第四条第四款第d项或第五条第五款第b项规定），但必须提供商业银行出具的保函，保函金额至少等于BT工程在批准的BT工程预算决定中的价值，以保证按本条例第十六条第四款第d项规定承诺实施BT项目工程的责任；

7. 对于本条例第九条第四款第a项、第c项和第d项规定的项目，在批准项目决定中，有权机关可以指定投资者同时开展BT工程投资建设工作，同时进行合同谈判、完善和签署工作；

8. 对于已经由有权机关决定投资方向或批准项目但在执行过程中出现本条例第九条第四款规定的特殊条件的项目，有权机关应决定在特殊情况下选择投资者，并根据本条例第四条第四款第b项、第d项、第đ项（除已经由有权机关批准项目的情况外）、第e项和第g项的规定批准选定的投资者；

9. 如果按照本条第二款、第三款、第四款、第五款、第六款、第七款和第八款规定的程序无法满足项目实施要求，在项目准备过程中，项目准备单位应制定在特殊情况下选择投资者的方案，提交给有权机关或批准投资方向或批准项目的机关批准，确保选定具有足够能力实施BT项目的投资者，满足项目进度、质量和投资效益的要求；

10. 如果与投资者谈判和完善合同不成功，招标方应向有权机关报告，根据《公共私营合作投资法》第三十四条第一款第a项的规定，考虑并决定废标。

条11. 招标文件的内容

1. 招标人对采用公开招标、竞争性谈判方式的项目编制招标文件，或者对采用指定投资人方式的项目编制邀请书（以下统称招标文件，另有规定的除外）。招标文件包括以下主要内容：

a) 投资者指南；

b) 招标数据表；

c) 对投标文件合法性的检查和评估内容；

d) 根据本条例第十二条的规定确定的评估投标文件关于能力、技术和财务-商业的标准和方法（适用于使用政府预算支付的BT项目）以及根据本条例第十三条的规定确定的评估投标文件关于能力、技术和财务-商业的标准和方法（适用于使用土地基金支付的BT项目）；

đ) 招标和投标表格；

e) 根据项目批准决定和可行性研究报告、项目经济-技术投资建设报告中的内容提供的BT项目实施信息和要求。其中，预计支付的土地基金价值应按照本条第五款的规定在招标文件中更新；

g) 合同草案和合同表格。

2. 招标文件不得规定评估类似项目经验的标准，但需规定处理投资者提交证明其具有类似项目经验材料的原则，以作为比较和排名投资者的基础。

如果行业或领域法律法规规定投资者必须具备类似项目的执行经验，招标人和专家小组应在招标文件中根据行业或领域的法律法规规定类似项目执行经验的评估标准。

3. 招标文件不得包含导致限制投资者参与或为一个或某些投资者创造不公平竞争优势的条件。

4. 对于同时采用政府预算支付和土地基金支付的BT项目，招标文件必须根据本条例第十二条和第十三条的规定确定政府预算支付部分和土地基金支付部分的评估标准和方法。招标人负责根据BT项目批准决定中确定的政府预算支付部分和土地基金支付部分占总投资额的比例百分比，在总分计算和比较、排名投资者时规定相应的分数权重。

5. 在编制招标文件过程中，如果预计支付的土地基金、待拍卖的土地和国有资产与项目批准决定中的内容不同，则按以下方式进行：

a) 如果由于总体规划、分区规划或详细规划（如有）的调整导致预计支付的土地基金边界或面积发生变化，从而影响到预计支付的土地基金价值，但仍然符合本条例第六条第二款规定的条件，有权机关可指示招标人无需调整项目即可在招标文件中更新该价值；

b) 如果由于总体规划、分区规划或详细规划（如有）的调整或国有资产处置方案的变化导致待拍卖的土地或国有资产边界或面积发生变化，有权机关可指示招标人无需调整项目即可在招标文件中更新相关信息；

c) 如果总体规划、分区规划或详细规划（如有）的调整导致预计支付的土地基金位置或待拍卖的土地或国有资产位置发生变化，有权机关应履行调整项目的程序和手续，以确定预计支付的土地基金价值或更新待拍卖的土地和国有资产信息，并将其纳入招标文件；

d) 本款a项和c项所述的预计支付的土地基金价值应根据招标文件编制时经批准的年度土地价格表确定，并遵循本条例第六条第三款d项、đ项和e项的规定。

条 12. 项目采用建设-转让（BT）方式并以国家预算支付的投标文件评估方法和标准

1. 投资者能力的评估按照达标或不达标的方法，基于以下评估标准进行：

a) 根据BT项目的总投资额确定自有资金的能力。如果是联合体，联合体投资者的自有资金等于各成员联合体自有资金的总和，每个联合体成员必须满足与其出资比例相应的自有资金要求。牵头联合体投资者的最低自有资金比例为30%，每个联合体成员的最低自有资金比例为15%；

b) 投资者的融资能力。如果是联合体，联合体投资者的贷款资金等于各成员联合体贷款资金的总和；

c) 投资者已实施和正在实施的项目中的争议和诉讼历史；

d) 投资者在项目所在地省、直辖市因停止或终止投资活动的历史记录（如有）。

2. 技术评估按照本条第3款规定的评分方法或本条第4款规定的达标或不达标方法，基于以下评估标准进行：

a) 关于BT项目工程质量、产能、效率的标准包括： 投资者提出的工程技术方案与项目规模、产能、总投资额、时间进度、分期建设与经有权机关批准的规划相符合的要求；工程质量、标准、规范、定额等根据相关行业管理法律法规的规定；

b) 环境和安全标准包括：投资者必须确保的环境保护和安全措施的要求；对环境负面影响的评估及补救措施；

c) 其他技术标准（如需）。

在编制招标文件时，招标方和专家小组应根据本条款规定的技术标准，结合具体项目制定详细的技术评估标准。

3. 当建立按百分制或千分制评分的技术评估标准时，必须规定每项总体标准和详细标准的最低分和最高分；达到要求的最低分为技术总分和每个技术内容要求得分的70%，每个技术内容要求的得分不低于该内容满分的60%。

4. 当建立达标或不达标的技术评估标准时，必须确定每项内容的要求程度。对于总体评估标准，仅使用达标或不达标标准；对于总体标准中的基本详细标准，仅使用达标或不达标标准；对于总体标准中的非基本详细标准，在达标或不达标标准之外，可额外使用可接受标准，但不得超过总体标准中详细标准总数的30%。当所有基本详细标准均达标且非基本详细标准达标或可接受时，总体标准视为达标。

5. 财务-商业评估方法和标准：

a) 财务-商业评估按照基于国家预算支付最大值的标准进行比较和排名。国家预算支付的最大值等于BT项目总投资额、调整项目批准决定以及建设阶段后的其他费用，包括建设阶段后的贷款利息和投资者合理利润；

b) 属于享受优惠待遇的BT项目投资者，其优惠待遇和选择投资者的原则按照政府关于《公私合作投资法》若干条款的具体规定执行。优惠计算公式如下：

G_GTSS= G x M_{SCL：年N大修费用（元）；} - G_{SCL：年N大修费用（元）；}优：享受优惠待遇的投资者用于比较和排名的国家预算支付价值；_{提：享受优惠待遇的投资者在投标文件中提出的国家预算支付价值。} %

其中：

G_GTSSM：投资者享受的优惠比例。

G_{SCL：年N大修费用（元）；}6. 在财务-商业评估后，如果两个或两个以上投资者的财务-商业提案相同，则具有类似项目经验的投资者将被排在首位。

描述与产品相关的当地文化特色，如传统手工艺、地方特产、特殊生产习俗；与产品相关的传说、故事、节日、信仰等。_{提：享受优惠待遇的投资者在投标文件中提出的国家预算支付价值。}7. 满足以下条件的投资者将被建议选择：

a) 合格的投标文件；

b) 符合能力要求；

c) 符合技术要求；

d) 提出的国家预算支付价值不超过招标文件规定的最高值，并且是最低的。

c) 满足技术要求；

d) 提出以国家预算支付的结算价值，用于比较和排名，不超过招标文件规定的最高价值，并为最低值。

条13. 建设—转让项目以土地基金支付的投标文件评估方法和标准

1. 按照本法令第12条第1款规定的方法和标准评估实施能力。

2. 按照本法令第12条第2、3、4款规定的方法和标准评估技术实施情况。

3. 财务—商业评估方法和标准：

a) 财务—商业评估按照基于社会利益、国家利益标准进行比较、排名的方法执行；

b) 社会利益、国家利益标准是指根据本款第c点规定的增加国家财政收入的比例；

投资者在投标文件中自行提出增加国家财政收入的比例。招标文件不规定增加国家财政收入的比例；

d) 对于符合政府关于《公私合作伙伴投资法》若干条款实施细则规定的享受优惠待遇的投资项目，投资者的优惠待遇按以下公式计算：

描述与产品相关的当地文化特色，如传统手工艺、地方特产、特殊生产习俗；与产品相关的传说、故事、节日、信仰等。_GTSS = M_{SCL：年N大修费用（元）；} + M_{SCL：年N大修费用（元）；}优：享受优惠待遇的投资者用于比较和排名的国家预算支付价值；_{提：享受优惠待遇的投资者在投标文件中提出的国家预算支付价值。} %

其中：

描述与产品相关的当地文化特色，如传统手工艺、地方特产、特殊生产习俗；与产品相关的传说、故事、节日、信仰等。_GTSS：是享受优惠待遇的投资者用于比较、排名的增加国家财政收入比例；

描述与产品相关的当地文化特色，如传统手工艺、地方特产、特殊生产习俗；与产品相关的传说、故事、节日、信仰等。_{SCL：年N大修费用（元）；}：是享受优惠待遇的投资者在投标文件中提出的增加国家财政收入比例。

描述与产品相关的当地文化特色，如传统手工艺、地方特产、特殊生产习俗；与产品相关的传说、故事、节日、信仰等。_{提：享受优惠待遇的投资者在投标文件中提出的国家预算支付价值。}7. 满足以下条件的投资者将被建议选择：

4. 在财务—商业评估后，如果有两个或两个以上投资者的财务—商业提案相同，则具有类似项目实施经验的投资者将被排在第一位。

5. 符合以下条件的投资者将被推荐选择：

c) 符合技术要求；

d) 提出的国家预算支付价值不超过招标文件规定的最高值，并且是最低的。

c) 满足技术要求；

d) 提出用于比较、排名的增加国家财政收入比例最高。

对于采用本法令第16条第4款或第5款规定的支付方式的项目，投资者无需证明其满足本法令第12条第1款规定的融资能力，但必须提供商业银行出具的价值至少等于BT工程预算价值的银行保函，以担保其按照本法令第16条第4款第d点规定的承诺履行BT项目工程的实施义务。

第四章 实施细则

合同与支付机制

节 1

通过土地基金支付的建设—转让项目合同与支付机制

国家预算

条14. 国家财政资金支付的建设—转让项目合同内容

国家财政资金支付的建设—转让项目合同包括政府关于《公私合作伙伴投资法》若干条款实施细则的规定以及以下内容：

1. 使用已纳入中期和年度政府投资计划的公共投资资金；使用经核算并获得批准使用的国有土地基金、国有资产拍卖所得资金支付建设—转让项目。

2. 用国家财政资金（公共投资资金或国有土地基金、国有资产拍卖所得资金）支付给投资者、项目企业（如有）的金额。

3. 工程项目各部分完成进度、建设—转让项目工程完成进度及向有权机关移交建设—转让项目工程的时间。

4. 支付条件和验收已完成工程量、决算、提交付款申请、完成建设—转让项目工程决算的责任。

5. 当一方违反合同关于建设进度、支付、移交建设—转让项目工程的承诺导致产生贷款利息费用或其他额外费用（如有）时，处理原则应遵循法律规定。

条 15. 建设—转让项目合同的国家预算支付和结算

建设—转让项目合同的国家预算支付和结算按照政府关于公私合作伙伴投资项目的财政管理机制以及建设—转让项目合同的支付和结算机制的规定执行。

节

建设—转让项目用地基金支付的合同与机制

条 16. 以土地基金支付的建设—转让项目合同的内容

1. 除本条第4款和第5款规定的情况外，以土地基金支付的建设—转让项目合同应包括政府对《公私合作伙伴投资法》若干条款的具体规定以及以下内容：

a) 项目建设、竣工、移交工程部分或整个项目的进度；

b) 土地基金支付的土地面积、位置、支付方式（根据本条第2款或第3款规定）、价值、支付次数、进度以及实际差额价值的支付形式、进度和期限（根据本款第e项或第g项规定）；

c) 支付条件及完成工程量验收、结算、提交付款申请、付款文件并进行最终结算的责任；

d) 土地基金支付的增值额向国家预算缴纳的形式、程序和手续（根据本款第h项规定）；

e) 当一方违反建设、支付或移交建设—转让项目工程进度的承诺导致产生贷款利息或其他费用时，处理原则（如有法律规定）；

e) 根据本条第2款规定的一次性支付的建设—转让项目合同的实际差额价值：

实际差额价值为全部土地基金支付的价值_{在交付土地或租赁土地时}= 土地使用费或土地租赁费_{在交付土地或租赁土地时}- 工程决算价值；

g) 根据本条第3款规定，多次支付的建设—转让项目合同的实际差额价值：

实际差额价值为每次支付的土地基金价值_{在交付土地或租赁土地时}= 每次支付的土地基金的土地使用费或租赁费_{在交付土地或租赁土地时}- 相应于已验收工程量百分比或独立工程部分验收完成价值的对应价值；

h) 向国家预算缴纳的增值额按以下公式确定：

向国家预算缴纳的增值额_{在交付土地或租赁土地时}= 合同规定的增值率_{× 土地基金支付的实际差额价值}如果土地基金支付的价值低于一次性支付的建设—转让项目合同的工程决算价值或低于每次支付时的工程验收完成价值，则不计算向国家预算缴纳的增值额。_{在交付土地或租赁土地时}

2. 对于总投资规模相当于C类项目的建设项目，应在建设—转让项目工程完成后验收合格并具备投入使用条件后一次性支付全部土地基金。

3. 对于总投资规模相当于A类或B类项目的建设项目，有权机关可考虑并决定采用本条第2款规定的一次性支付方式，或者采用与工程验收量百分比或独立工程部分验收完成价值相对应的多次支付方式。

若采用与工程验收量百分比相对应的多次支付方式，各方应在合同中约定每次支付的工程验收量百分比、支付次数、进度、每次支付的土地基金预计支付范围、位置和面积，确保符合本条第1款第20条第d项规定的支付原则。

若采用与独立工程部分验收完成价值相对应的多次支付方式，各方应在合同中约定工程部分、工程部分价值、支付次数、进度、各工程部分完工时间点、每次支付的土地基金预计支付范围、位置和面积。

4. 对于独立项目总投资规模达到2000亿元人民币及以上或属于总投资规模达到2000亿元人民币及以上项目的组成部分或与国家级重点项目的相关联项目，有权机关可考虑并决定在签订建设—转让项目合同后一次性将全部土地基金支付给投资者，以便投资者能够筹集资金建设连接和同步开发基础设施的项目。

在这种情况下，土地基金支付必须满足土地交付或租赁的法定条件；投资者需向有权机关提供商业银行出具的保函，保函金额至少等于建设—转让项目工程决算价值；确保保函在建设—转让项目合同生效时有效。

在这种情况下，用于结算的土地基金必须符合土地法律关于土地转让和租赁的规定条件；投资者需向有权机构提交商业银行出具的保函，保函金额至少等于建设项目BT在批准项目概算决定中的价值；确保银行保函在建设项目BT合同生效时有效。

有权机关指定签订合同的机构根据政府关于《基础设施和公共事业特许经营法》若干条款的具体规定、本条第一款a、c、d项以及以下内容与投资者协商并完善PPP项目合同的主要内容：

a) 在向投资者、项目公司（如有）交付土地时，BT项目工程的价值应按照BT项目工程预算审批决定中的价值确定。确定BT项目工程的价值应遵循不增加整个合同期内总投资额的原则。BT项目工程结算价值不应超过BT项目工程预算审批决定中的价值；

b) 如果在向投资者、项目公司（如有）交付土地时，土地基金价值与BT项目工程预算审批决定中的工程价值之间存在差异，则该差异价值应按如下方式确定：

整个土地基金的价值_{在交付土地或租赁土地时}= 土地使用费或土地租赁费_{在交付土地或租赁土地时}减去_{BT项目工程的价值}.

在BT项目工程预算审批决定中

如果BT项目工程预算审批决定中的工程价值低于土地基金价值，投资者、项目公司（如有）需向国家财政缴纳差额价值及增值部分，并按本条第一款h项规定的公式缴纳。

如果BT项目工程预算审批决定中的工程价值高于支付的土地基金价值，投资者、项目公司（如有）将在BT项目工程结算时根据本法令第二十四条的规定获得差额支付（如有），或按本法令第二十三条第五款的规定执行。

签订合同的机构终止BT项目合同，有权机关收回全部支付给投资者、项目公司（如有）的土地基金，并收回根据本法令第十条第六款或第十三条第六款规定的担保金额，在投资者、项目公司（如有）未按BT合同约定进度完成建设、完工、移交BT项目工程，且非因不可抗力或非投资者、项目公司（如有）过错的情况下。如果投资者、项目公司（如有）已将土地基金转让给其他组织或个人，则投资者、项目公司（如有）须按其与该组织或个人之间的协议进行偿还。

投资者、项目公司（如有）因违反合同而被罚款，罚款金额相当于因迟延缴税而被罚款的金额乘以BT项目工程总投资额，该投资额为BT项目工程预算审批决定中的数额。

投资者、项目公司（如有）须赔偿因延迟履行或未履行BT项目工程承诺而导致的所有损失。

对于不属于本条第四款规定情况但需要立即实施BT项目工程以确保技术基础设施和社会基础设施按规划连接、确保管理、开发和运营效率，根据中央委员会、中共中央政治局、中央书记处、党主要领导人、政府领导人的决议、结论、指导文件、政府决议、政府领导人的意见通报、省党委常委会决议、省级人民代表大会决议的要求，经有权机关同意，投资者、项目公司（如有）可以协商适用本条第四款规定的付款方式，条件是投资者、项目公司（如有）必须完全遵守本条第四款的规定。

第17条 关于设立国家预算草案中的土地补偿基金

预计支付给实施BT项目的投资者的土地价值，应列入每年的国家预算草案中，并按照国家预算法的规定分配年度预算。

第18条 确定BT项目工程的价值以进行支付

1. 根据本法令第16条第2款规定的一次性支付的BT项目合同：

a) 支付给投资者或项目公司的BT项目工程价值（如有），是根据建设法规定的完成决算的BT项目工程价值；

b) 在BT项目合同财务方案中的贷款利息费用，在支付时终止。

2. 根据本法令第16条第3款规定的分期支付的BT项目合同：

a) 每次支付的BT项目工程价值，根据验收量的百分比（%）或根据合同约定的已完成并验收的BT项目工程部分的价值确定；

b) 对于与已验收量或已支付的BT项目工程部分价值相对应的借款部分，在每次支付土地基金时，其在BT项目合同财务方案中的贷款利息费用将终止。有权机关、投资者和项目公司（如有）应在合同补充协议中记录扣除已支付金额后的BT项目工程总投资额，作为计算剩余贷款利息费用的基础。

3. 对于属于投资法关于公私合作模式下调整投资政策的情况下的BT项目，或者属于投资法关于公私合作模式下调整项目的情况下的BT项目，应按照政府关于投资法某些条款的具体规定执行调整投资政策和调整BT项目的程序和手续。在这种情况下，合同签署方和投资者、项目公司（如有）应在BT项目合同补充协议中记录调整后的BT项目工程总投资额，作为执行支付、决算BT项目工程价值和执行差额补偿机制的依据，具体见本法令第20、23和26条的规定。

第19条 确定支付的土地基金价值

1. 确定支付的土地基金价值的原则：

a) 遵守土地管理法、国家预算法、投资法和建设法的规定；

b) 土地支付时间是负责机关发布决定将土地交付给投资者或项目公司（如有）的时间；

c) 土地支付价值根据发布土地交付或租赁决定时的土地管理法规定确定，并从该时间起不再改变，其中：

国家交付土地并收取土地使用费的情况下，土地支付价值是根据土地管理法规定的具体土地价格确定的土地使用费。

国家租赁土地的情况下，土地支付价值是一次性缴纳的整个租赁期间的土地租金，根据土地管理法规定的具体土地价格确定。

如果支付的土地基金中有部分土地免征或减征土地使用费或土地租金，则支付给投资者的土地基金价值不包括根据土地管理法规定免征或减征的土地使用费或土地租金价值。

如果支付的土地基金中有部分土地用于社会设施、医疗、教育和培训、文化、体育、专用绿地和其他鼓励社会化的工程，则投资者可以选择按年支付这部分土地的租金，并且这部分土地的租金不计入土地基金支付价值。投资者应按照土地管理法的规定，每年向国家预算缴纳这部分土地的租金。

d) 如果投资者或项目公司（如有）预先垫付了拆迁补偿、支持和安置费用，这些费用根据有权机关批准的拆迁补偿、支持和安置方案和单价确定。这些费用在支付时根据本款c项的规定从土地基金支付价值中扣除。

đ) 如果BT项目合同分期支付，全部土地基金支付价值等于各期支付的土地基金价值之和。

e) 根据本款c项确定的土地基金支付价值，省级人民政府负责根据国家预算法规定的土地使用费和土地租金收入比例确定中央财政应得份额，并平衡地方预算以执行对中央财政的缴纳。

2. 如果由于总体规划、分区规划或详细规划的调整导致土地基金支付范围或面积发生变化，但仍然满足本法令第6条第2款规定的条件，合同签署方和投资者、项目公司（如有）应签订补充合同以商定变更内容，无需执行调整BT项目投资政策或调整BT项目的程序和手续。

3. 如果总体规划、分区规划或详细规划被调整，导致预计支付的土地位置发生变化，则应执行项目调整程序，签订补充合同以商定变更内容。

条 20. 建设—转让项目合同支付用地基金

一、支付原则：

a) 投资方、项目企业（如有）根据建设—转让项目合同批准决定、建设—转让项目合同及其附件（如有）确定的用地基金，全额支付以实施对应项目；

b) 根据本法令第16条第2款规定的一次性支付建设—转让项目合同，有权机关在建设项目经竣工验收后，根据法律规定向投资方、项目企业（如有）全额支付用地基金；按照本法令第23条第1款a项的规定执行差额补偿机制，并按每次支付缴纳增值税收入；

c) 根据本法令第16条第3款规定的分期支付建设—转让项目合同，有权机关根据建设—转让项目合同约定，在建设项目分阶段验收完成后，向投资方、项目企业（如有）支付等值于已验收工程量或独立完成部分工程项目的用地基金；按照本法令第23条第1款b项的规定执行差额补偿机制，并按每次支付缴纳增值税收入；

d) 根据本法令第16条第3款规定的按完工百分比分期支付建设—转让项目合同，每次实际支付的用地基金（最后一次支付除外）的价值不得超过每次验收工程量的价值；

e) 根据本法令第16条第4款或第5款规定的一次性交付用地的建设—转让项目合同，有权机关在签订合同时，如果用地符合土地管理法律规定的交付和租赁条件，则将全部用地基金交付给投资方、项目企业（如有）；按照本法令第23条第1款c项的规定执行差额补偿机制；

f) 有权机关根据建设—转让项目合同及其附件（如有）的规定，确定支付方式、价值、条件、期限和次数；

2. 支付程序及国家财政收支核算：

a) 投资方、项目企业（如有）向合同签署机关提交支付申请书并附上本条第3款和第4款规定的支付文件；

b) 合同签署机关确认支付申请书并发送给投资方、项目企业（如有）；

c) 投资方、项目企业（如有）向省级土地管理部门提交经合同签署机关确认的支付申请书及相关支付文件，以便办理用地交付、租赁手续，并按规定计算土地使用费和租赁费；

d) 根据土地使用费和租赁费的计算决定，合同签署机关确定实际差额价值并通知投资方、项目企业（如有），以执行本法令第23条规定的差额补偿机制；

e) 国家财政收支核算中关于支付用地基金价值的规定，按照本法令第25条的规定执行；

f) 建设—转让项目合同支付用地基金的结算和合同终止 按照本法令第26条的规定执行；

3. 支付申请书包括以下信息：

a) 已签订的建设—转让项目合同及其附件（如有）中的项目总投资额；

b) 预计支付用地的位置、范围、面积和价值，根据已签订的建设—转让项目合同及其附件（如有）；

c) 已验收完成的建设项目价值或根据建设项目预算批准决定确定的建设项目价值（一次性支付合同情况）；

d) 分期支付合同中已验收工程量的价值或已验收完成的部分工程价值（分期支付合同情况）；

e) 提议支付用地的位置、范围和面积；

4. 支付文件包括：

a) 有权机关批准的项目决定、建设项目预算批准决定及其调整决定（如有）；

b) 建设—转让项目合同及其附件（如有）；

c) 对于一次性支付合同（本法令第16条第2款规定的情况），提交建设项目竣工验收文件；对于分期支付合同（本法令第16条第3款规定的情况），提交分阶段验收工程量或独立完成部分工程验收文件，以及银行商业担保（一次性支付合同，本法令第16条第4款或第5款规定的情况）；

d) 土地交付、租赁决定、土地使用权证书、已支付用地的租赁合同。

e) 其他相关文件（如有）。

第二十一條 土地基金的支付

使用由國家機關或組織管理的土地基金向建設-移交（BT）項目投資者支付的情況 根據建設-移交（BT）項目土地支付合同，國家有權機關應向項目投資者或企業（如有）頒發土地使用權證，根據土地法對支付土地基金部分面積的規定。

第二十二條 收回土地基金的支付

一、根據城市規劃1/500（如有）或1/2000已獲批準的法律規定，以及已經簽訂的建設-移交（BT）項目合同，省人民委員會應指派地方職能機關和項目投資者或企業（如有）執行以下工作：

（一）根據土地法規定，編制對擬支付全部土地基金（一次性支付合同情況）或根據完成建設項目工程量進度或完成建設項目單項工程進度（多次支付合同情況）進行補償、支持和重新安置的方案，報請有權國家機關批准；

（二）項目投資者或企業（如有）根據經有權國家機關批准的補償、支持和重新安置方案先行撥付補償、支持和重新安置費用。該費用按照本法第十九條第一款第（四）項的規定執行；不計入該費用的貸款利息；

（三）組織實施經批准的補償、支持和重新安置方案。

二、根據補償、支持和重新安置結果及建設項目工程進度，省人民委員會根據土地法規定頒布決定，將土地或出租土地給項目投資者或企業（如有）。

第二十三條 建設-移交（BT）項目工程價值與支付土地基金價值之間差異補償機制

一、建設-移交（BT）項目工程價值與支付土地基金價值之間差異補償機制的實施方式如下：

（一）在完成全部工程並進行決算後，對適用本法第十六條第二款規定支付方式的項目進行一次補償差異；

（二）對適用本法第十六條第三款規定支付方式的項目，在每次支付時進行補償差異；

（三）對適用本法第十六條第四款或第五款規定支付方式的項目，在簽訂建設-移交（BT）項目合同並支付土地基金時，以及在建設-移交（BT）項目工程決算時進行補償差異。

二、對於本條第一款第（一）項規定的一次性補償差異情況，應按以下方式執行：

（一）如果建設-移交（BT）項目工程決算價值低於實際支付土地基金價值，則項目投資者或企業（如有）應向國家預算補繳實際差額；

（二）如果建設-移交（BT）項目工程決算價值高於實際支付土地基金價值，則合同簽約方應根據本法第二十四條規定或本條第五款規定，補充支付實際差額給項目投資者或企業（如有）。

三、對於本條第一款第（二）項規定的分期補償差異情況，應按以下方式執行：

（一）如果建設-移交（BT）項目單項工程驗收完成價值低於實際支付土地基金價值，則項目投資者或企業（如有）應在每次支付時向國家預算補繳實際差額；

（二）如果建設-移交（BT）項目驗收工程量價值或單項工程驗收完成價值高於實際支付土地基金價值，則合同簽約方應確認實際差額，以便在建設-移交（BT）項目工程決算時進行支付，或按本條第五款規定執行；

（三）當建設-移交（BT）項目完成並按規定決算時，根據驗收工程量價值、驗收單項工程完成價值、支付土地基金價值和各次支付實際差額確認書，合同簽約各方確定實際支付土地基金總價值和建設-移交（BT）項目工程決算價值。

如果建設-移交（BT）項目工程決算價值低於實際支付土地基金總價值，則項目投資者或企業（如有）應向國家預算補繳實際差額。

如果建設-移交（BT）項目工程決算價值高於實際支付土地基金總價值，則合同簽約方應按本條第二款第（二）項規定補充支付。

四、對於本條第一款第（三）項規定的補償差異支付情況，應按以下方式執行：

（一）在支付土地基金時，項目投資者或企業（如有）應向國家預算支付土地基金價值與建設-移交（BT）項目工程價值之間的差額，根據本法第十六條第四款第（二）項規定；

（二）在建設-移交（BT）項目工程決算時：

如果建設-移交（BT）項目決算價值低於建設-移交（BT）項目工程價值，則項目投資者或企業（如有）應向國家預算補繳以下金額：

向國家預算補繳的金額 = 建設-移交（BT）項目工程價值（決算批准書） - 建設-移交（BT）項目決算價值。

如果建設-移交（BT）項目決算價值高於建設-移交（BT）項目工程價值，則項目投資者或企業（如有）應全額承擔差額，按照本法第十六條第四款第（一）項規定原則。

5. 在支付时点，如果建设—转让（BT）项目的价值高于实际支付的土地基金价值，并且有权限的支付机构向投资者、项目公司补充支付差额，在此同时，如果投资者、项目公司（如有）在相同省级行政单位区域内还负有其他应缴纳给国家财政的土地财务义务，则合同签署机构需报告省级人民政府审议并批准，允许从投资者、项目公司应缴纳的土地财务义务中扣除实际发生的差额。

第二十四条 补充支付差额、实际差额价值

根据本法令第十六条第四款b项和第二十三条第二款b项、第三款c项的规定，有权支付机构（如有）对投资者、项目公司（如有）补充支付差额或实际差额价值如下：

1. 有权支付机构需向有权限的部门报告，将预算追加到中央或地方财政计划资金内，或者将资金追加到政府投资计划内，以根据国家财政法律和政府投资法律的规定补充支付差额或实际差额价值。按照国家财政法律和政府投资法律的相关规定执行相应的程序和手续。

2. 支付条件和指导原则：

a) 国家财政资金补充支付差额或实际差额价值须在有权限的部门按法律规定下达预算或资金计划后支付给投资者、项目公司（如有）；

b) 按照政府规定的公共—私营合作伙伴项目财务管理机制和采用BT合同项目的支付结算机制进行指导和支付；

c) 合同签署机构负责管理使用分配的预算资金，确保其用途和对象正确，遵守现行法律法规，对提出的支付差额或实际差额价值承担责任；保证提交给国库和相关职能机关的文件合法有效。

3. 支付申请文件：

根据有权限的部门关于下达预算或资金计划的决定，合同签署机构应准备并向交易所在地的国库提交一份支付申请文件，供投资者、项目公司（如有）使用，具体如下：

a) 合同签署机构出具的确定补充支付给投资者、项目公司（如有）的差额或实际差额价值的文件；

b) 有权限的部门下达预算或资金计划的决定；

c) 合同签署机构出具的支付给投资者、项目公司（如有）的支付申请书；

d) 资金提取单。

4. 根据本条第三款c项和d项的规定，支付申请书和资金提取单应按照政府规定的公共—私营合作伙伴项目财务管理机制和采用BT合同项目的支付结算机制的要求制作，并符合规定的格式和数量。

条25. 国有土地储备价值的预算收支核算

1. 国有土地储备价值对建设-转让（BT）项目投资者的预算收支核算，按照记收、记支国家预算的形式进行。

2. 已批准BT项目工程决算价值的情况下

a) 若实际支付的土地储备价值高于BT项目工程决算价值，则按BT项目工程决算价值记收、记支国家预算。当投资者或项目企业（如有）将实际支付的土地储备价值与BT项目工程决算价值之间的差额缴入国家预算时，应按照国家预算法的规定进行国家预算收入核算；

b) 若实际支付的土地储备价值低于BT项目工程决算价值，则按实际支付的土地储备价值记收国家预算，按BT项目工程决算价值记支国家预算，其金额等于实际支付的土地储备价值，依照国家预算法的规定执行。

3. 尚未批准BT项目工程决算价值的情况下

a) 按照合同约定，对于已验收的独立工程部分完成的价值，相应地记收、记支国家预算的土地储备价值；

b) 当有权机关批准BT项目工程决算价值后，应记收实际支付的土地储备价值剩余差额，记支BT项目工程决算价值与已记收、记支部分之间的差额。这部分差额的核算按照本条第2款a、b项的规定执行。

条26. 建设-转让（BT）项目以土地储备价值结算和合同终止

1. 建设-转让（BT）项目以土地储备价值结算的合同决算，按照政府关于基础设施公私合作项目财政管理机制及BT合同结算机制的规定执行。

2. 在完成本条第1款规定的结算和决算工作后，各方签订的BT项目合同应签署确认完成结算的证明文件，以终止合同，依照法律规定执行。

节 3

合同和建设-转让（BT）项目结合使用土地储备金和国家预算的支付机制

条27. 结合使用土地储备金和国家预算的建设-转让（BT）项目合同内容

结合使用土地储备金和国家预算的建设-转让（BT）项目合同的内容包括本法令第14条和第16条的规定。

条28. 结合使用土地储备金和国家预算的建设-转让（BT）项目合同支付机制

1. 结合使用土地储备金和国家预算的建设-转让（BT）项目合同支付，分别独立地针对使用土地储备金支付的部分和使用国家预算支付的部分，根据项目批准决定进行。

2. 使用国家预算支付部分的支付机制，按照本章第一节的规定执行。使用土地储备金支付部分的支付机制，按照本章第二节的规定执行。

建设-转让（BT）项目的实施和工程移交

第五章

||| 实施项目和移交BT项目工程

条 29. 实施BT项目

1. 投资者、项目企业（如有）根据合同和建设、土地等有关法律规定组织投资、建设BT项目工程。

2. 合同签署机关按照《政府和社会资本合作项目管理暂行办法》第五十九条第二款的规定履行对BT项目工程质量的管理和监督责任。

条 30. 工程移交

1. 在BT项目工程验收合格，符合法律规定可以投入使用的条件后，投资者、项目企业（如有）应向有权限的机关提交工程移交申请文件。BT项目工程移交申请文件包括：

a) 移交BT项目工程的申请文件；

b) 按照建设法律规定，由有权机关批准的验收结果和使用条件的文件；

c) 关于满足政府规定的移交和接收BT项目工程原则和条件的报告，该规定是关于《政府和社会资本合作项目管理暂行办法》若干条款的具体实施办法。

2. 有权限的机关应指定合同签署机关签署资产移交记录，并建立文件，报告确定负责管理、运营和维护BT项目工程的机关或单位。

如需对BT项目工程质量进行鉴定，合同签署机关可按《政府和社会资本合作项目管理暂行办法》第五十九条第三款的规定聘请咨询机构进行质量鉴定。

自收到移交申请文件之日起三十日内，项目合同签署机关应主导并与国有资产管理部门、财政部门及其他相关机关（如需）合作完成以下工作：

a) 根据合同约定的原则和条件，组织对BT项目工程质量、价值和状态的评估；

b) 制定资产移交清单；

c) 制作记录财产损坏情况（如有），要求投资者、项目企业（如有）进行维修和保养；

d) 若BT项目工程符合所有要求，合同签署机关应签署资产移交记录。

在合同规定的BT项目工程竣工验收日期前至少九十天，合同签署机关应制定接收BT项目工程计划，包括以下内容：

a) 向有权机关报告，根据政府关于《政府和社会资本合作项目管理暂行办法》若干条款的具体实施办法，将一个机关或单位指定为负责管理、运营和维护BT项目工程的机关或单位；

b) 协助被指定为管理、运营和维护BT项目工程的机关或单位，请求国家审计局对BT项目资产价值进行审计，作为增加国有资产账目的依据，按照国有资产管理、使用法律的规定；

c) 其他必要内容。

21 ||| 负责管理、运营和利用BT项目工程的机关或单位。

22 ||| 根据法律规定需要移交BT项目工程的一部分或几部分时，投资者、项目企业（如有）应按照本条相应规定进行移交。

条 31. 原则、条件移交、接受BT项目工程

1. 除提前终止BT项目合同外，BT项目工程仅在投资者和项目企业（如有）确保满足以下所有条件时方可接收：

a) BT项目工程建设符合法律规定的设计标准和技术规范；遵守项目合同规定；

b) BT项目工程未被抵押、质押或存在其他所有权限制；

c) BT项目工程在移交时满足使用功能、必要容量和质量要求，符合项目合同规定的工程技术、质量标准，并具备继续使用的法定条件。

2. 合同签署机构负责向有权限机关报告，指定具备能力和资源的机构或单位管理、运营和维护BT项目工程，按照本法令第30条第2款的规定执行，确保按法律规定和项目合同规定的移交期限完成。

条 32. 实施对应项目

1. 对应项目的投资程序和手续按照法律规定进行，涉及投资、土地、规划等领域及相关法律法规。

2. 若有权机关同时批准对应项目投资意向和BT项目投资意向及审批，则准备BT项目的企业或投资者可以在编制可行性研究前报告、投资意向报告；可行性研究报告、投资建设经济与技术报告的过程中，同步办理对应项目的土地、投资、规划等手续及相关手续，依据相关法律法规。

3. 投资者和项目企业（如有）需按照法律规定，同步完成对应项目投资意向的批准和投资者的确认手续。

4. 投资者和项目企业（如有）根据批准的投资意向和投资者确认决定，依照投资、建设、土地、规划等相关法律法规的规定实施对应项目。

5. 负责国家投资管理职能的机构，按照法律规定对投资项目或整体投资进行监督，确保投资者在实施对应项目过程中履行所有承诺。

第六章

实施条款

第三十三条 实施条款

1. 本法令自发布之日起生效。

2. 财政部制定并发布选择BT项目投资者的申请表模板。

3. 各部部长、相当于部长级别的各部委首长、政府直属机构首长、省、直辖市人民政府主席在其职责范围内负责指导和执行本法令。