通知第257/TTg号关于执行政府总理第184-TTg号指示有关国家机关编制管理的指导意见。

通知

国务院总理令第257号1980年8月27日
关于执行国务院指示第184号的指导
政府关于国家机关编制管理的指示

1980年6月6日，国务院发布了第184号指示，要求严格管理国家机关的编制。

为了使各部、相当于部级的机构、直属政府委员会的机构和各省、市人民委员会更好地执行上述指示，本通知进一步明确指示的内容，并对一些具体情况进行指导如下：

一、暂时停止招聘新人员进入行政机关和事业单位（包括生产单位中的行政机关）。

必须暂停招聘新人员的对象是省一级（局、厅或同等组织）以上的行政机关和事业单位以及生产、经营组织（工厂、企业联合体、联合企业、公司、总公司等）的行政管理系统。以下组织不属于此范围：

- 各级普通学校系统，包括工读中学和文化补习学校；

- 卫生部门的预防和治疗设施；

- 山区县，由省人民委员会根据需要决定招聘少数民族人员，但仍需遵守政府规定的县级编制标准。

二、保持截至1979年12月31日的实际人数，直到政府委员会审查批准新的定员标准。

截至1979年12月31日的实际人数是指各单位实际使用并支付工资的人数。如果该人数与1980年上级主管部门分配给单位的编制指标有差异，则按以下方式处理：

a. 如果实际人数低于分配的编制指标，单位可以合理化工作以避免增加人员；如果单位确实需要达到分配的编制指标，则应向上级主管部门申请从其他地方调入人员。

b. 如果实际人数高于分配的编制指标，单位负责人应根据现行政策和制度解决超出计划人数的问题；将他们转移到有需求的单位（首先是生产单位）；对于已到退休年龄的人员办理退休手续；对于自愿回家从事农业或手工业生产的人员办理离职手续等。如果已经用尽自己的权限仍无法解决问题，则向上级报告以便从其他地方调整。省、市人民委员会和中央部门负责人应在省内或行业内调整多余和不足的地方。如果在内部调整后仍然无法达到分配的编制指标，则省人民委员会或行业负责人应向国务院总理申请从其他行业或省份调入人员。

c. 对于1980年1月1日至1980年6月6日期间招聘的新人员，处理方式如下：

- 如果是普通工人（未经培训），则将其送回原居住地参与生产劳动（除山区县的情况外）。

- 如果是经过大学、中专或职业学校（国内外）培训的人员，则必须将他们调往生产或服务单位，以充分利用其专业技能。如果这些单位没有足够的编制指标接收和使用他们，则省、市人民委员会（或行业主管部门）应将其调往同行业内急需且有编制指标的单位。除了第五条第a款所述的一些行业外，一般不得将新培训的人员（大学和中专毕业生）补充到省级及以上级别的国家行政机关。特殊情况需要招聘新培训人员进入上述机关时，必须经上级直接审批，但不得超过分配给该机关的编制指标。

三、关于暂时停止招聘新生教师进入编制：对于已经纳入劳动计划和工资预算但尚未正式招聘，目前享受小学一级教师85%工资并由农村合作社调节粮食供应的地区，现在需要按照1976年4月8日国务院总理发布的第152号指示第一条（第二部分）的规定，改为由乡和省财政补贴的月度劳务费，不计入国家劳动和工资计划。

四、关于新成立组织的编制：

各行业和地区必须在现有总编制和工资基金内自行调整，为新成立的组织安排人员。特殊情况需要为新成立的组织增加编制时，行业负责人或省、市人民委员会应报国务院总理批准。

五、关于毕业生分配：

a. 今后所有大学、中专和职业学校的毕业生都必须分配到基层单位：工厂、农林场、站、所、设计院、经济核算单位或报账单位、治疗和康复医院、卫生站、普通学校系统、文化补习学校、科研机构、大学和中专、文艺团、电影放映队、农林合作社、渔业合作社或手工业合作社。

只有在以下情况下，才可将新毕业的学生分配到各级行政机关工作：

- 曾在国家机关或军队工作五年以上的学生；

- 在1980年，以下行业被允许分配新毕业的大学或中等学校学生到省级及以上行政管理和研究机构：法律行业和由科学和技术委员会提议的基本科学行业。教育部与职业中学部、政府法制委员会、国家科学技术委员会与国家计划委员会协商，具体指导本规定的实施。

b. 国家计划委员会、教育部与职业中学部会同有关机构：政府组织局、劳动部、设有学校的各部，制定1980年毕业生分配计划，报国务院总理批准。对于没有需求使用的毕业生人数，设有学校的各部、总局或省、市人民委员会必须按所学专业进行分类统计，并上报国家计划委员会，以供政府提出解决办法。

6. 关于编制定额和政策研究：

a. 各部、总局必须结合执行国务院总理1980年4月12日第112-TTg号指示关于整顿组织和分级管理的要求，制定国家干部和员工职务标准及全行业从中央到基层的编制定额。政府组织局制定人民委员会及其非部属组织的工作编制标准和定额。上述标准和定额草案须在1981年初提交政府审议。

在发布编制标准和定额规定之前，各行业和省、市人民委员会负责人应根据现行国家规定审查并立即取消不符合国家制度设立的组织；指导所属机关解决诸如组织和任务重复、职责不明确等问题。在此基础上，暂时确定每个机关、单位所需的编制数量，作为制定1981年劳动和工资计划的基础。如果行业或地方的编制计划高于1980年分配的编制指标，则行业或地方必须与政府组织局和国家计划委员会协商，报请政府决定。

b. 劳动部和政府组织局研究并向政府提出修改和完善集体经济区域工作人员和未安排工作的毕业生待遇政策的建议。

- 残疾人和社会事务部研究并向政府提出修改和完善退休和因丧失劳动能力而离职政策的建议；注意解决那些虽然未达到退休年龄但连续工作满20年以上且目前健康状况无法继续承担工作任务的人的退休问题，并简化退休手续。

- 教育部与职业中学部在国家计划委员会和相关部委的配合下，向政府提出修改和完善毕业生培养、分配和使用制度的建议。该制度需注重确保培养与需求之间的平衡。培养者必须经过实际工作锻炼，强调遵守调职决定的纪律，明确山区和海岛工作的制度。

上述草案均应在1980年内完成，并在1981年初提交政府审议。

政府组织局负责监督、督促和检查第184-TTg号指示和本通知的执行情况。