指示第26/1999/CT-TTg号关于解决困难以促进投资、生产和出口的措施

指示

关于解决困难推动投资、生产和出口发展的措施

在1999年8月23日至24日，国务院总理主持了与各国有企业总公司关于解决困难、推动投资、生产和出口发展措施的会议。

根据工业部、计划投资部和中央企业改革管理委员会办公室的报告，在过去几年中，工业增长率和投资增长趋势逐渐下降：1996年增长14.5%，1997年增长12.6%，1998年增长10.3%，1999年前七个月增长10.4%（工业部所属企业仅达到4.3%）。两个经济中心——首都河内市和胡志明市也处于类似状况。工业生产仍然面临许多困难，特别是国有企业；财政资金和信贷投资进展缓慢；刺激投资和消费的措施尚未得到充分实施，购买力有停滞的趋势。

主要原因导致增长速度放缓是：工业部门和投资领域继续受到金融危机和货币危机的影响，并且必须应对许多挑战；许多工厂的设备和技术已经落后，产品质量差，劳动生产率低，成本高，价格昂贵。企业的商品不仅必须与走私、逃税和欺诈贸易的商品竞争，还必须与外资企业在国内市场销售的商品竞争。同时，国有总公司的生产经营组织存在许多不足之处。

为了克服困难并为企业发展经济和社会任务创造条件，国务院总理指示各部门、地方、各省市政府和各国有企业总公司执行以下紧急任务：

一、各部门、地方负责：

+ 根据政府决议第08/1999/NQ-CP号和在1999年8月23日至24日会议上各部门对各总公司建议的答复意见，各部应主动与相关机构合作制定法规文件，从政策机制到具体任务，根据权限解决企业面临的困难，为企业创造条件，促进投资和发展，保持经济增长速度，完成1999年及以后年度的经济发展计划。

+ 按照权限审批有效项目，以便各总公司按计划实施。同时指导拨款工作，确保项目不被阻碍。

+ 继续指导国有企业总公司完善组织结构和调整成员单位，以完成任务。

+ 财政部和国家银行负责研究并向国务院总理提交“国有企业财务机制”，按照原则，国有企业积累资金用于发展，并接受主管部门和相关财政机构的监督。

+ 国务院办公厅负责跟踪检查处理建议的结果，生产和投资障碍情况，并每月向国务院总理报告结果并提出解决问题的内容供其考虑决定。

二、国有企业总公司负责：

+ 各总公司必须负责制定从现在到2010年的投资和发展以及生产经营战略。在制定战略时，必须研究国内外市场，研究世界和地区的发展趋势。行业发展战略必须符合正在起草准备提交第九次党代表大会审议的全国经济社会发展战略。专业管理部门必须通过战略，一些重要行业必须由各部报国务院总理审定。国有企业总公司必须提高与外资企业在华生产的商品和区域其他国家商品的竞争能力。必须制定和实施技术改造计划，以提高生产能力，提高产品质量和降低成本。

+ 我国正处于融入过程之中，企业必须迅速准备好所有条件，以加入世贸组织(WTO)和东盟自由贸易区(AFTA)等。国有企业总公司必须确定自己的竞争力和反垄断能力。必须努力使产品具有高质量，并通过多种方式更新设备，提高劳动生产率，节约成本，降低成本；做好国内和国际市场的营销工作，以促进生产发展。

+ 如果要在经济中发挥主导作用，国有企业必须比其他经济成分的企业做得更好、更有效（所生产的产品必须更好、质量更高、价格更低……）。努力达到ISO-9000、ISO-9001、ISO-9002标准，这是生产和经营中的极其重要的问题，是生存问题，是出口商品进入国际市场的重要通行证。

为了在国民经济中发挥主导作用，国家总公司必须比其他经济成分的企业做得更好、更有效率（生产的产品质量更高、成本更低等）。努力达到ISO-9000、ISO-9001、ISO-9002标准，这是极其重要的问题，是生产和经营中的生死攸关的问题，是出口商品进入国际市场的重要通行证。

国有总公司需要研究多样化生产经营范围，紧密结合生产-加工-消费的模式，这是一个必然联系的过程，不能将各环节分开；我们已经建立了许多好的模式，要求农业和农村发展部、工业部总结提炼工厂与原料基地相结合的经验，如蓝山糖厂与烟叶基地、棉花基地与纺纱厂等。需要在咖啡、橡胶、纸张、乳制品生产等领域推广这些模式的经验，以确保在日益稳定的原料基地基础上稳定生产，并保障农民的利益。

必须制定培训干部的计划，安排有能力的干部进入企业的重要岗位，以适应新形势和任务的要求，同时坚决淘汰腐败、懒惰和无能力的干部。继续重组和股份化国有企业，并试行出售、租赁小型和中型企业的试点政策。

三、消化库存产品：

目前，尽管各行业的生产规模仍然较小，但供应已超过需求，产品的销售量取决于人民的生活水平。因此，政府采取了以下方针：

- 通过基本建设投资刺激需求，确保国内资金到位，保证投资额超出计划。交通运输、水利、电力、邮政电信、石油等行业占社会基本建设投资总额的比例较大，必须努力完成1999年计划规定的超额目标。今年的基本建设投资资金充足，因此不能接受对已批准并列入计划的有效项目投资计划的破坏。各总公司应迅速严格审查，提出措施推动进展缓慢未按进度实施的项目，及时补充已完成手续可立即实施的项目，直至年底。

- 通过消费刺激需求：我国人民生活仍较贫困，提高消费能力需研究并实施多样化的销售方式，包括延期付款的方式。农村急需且必要的基础设施投资需求如道路、渠道硬化、供电网络、学校、医疗站、住房等，建筑材料生产行业需研究相关机制和政策，以向这一广阔的市场提供建筑材料。

在各部门、地方人民政府高度负责的精神指导下，积极克服困难促进生产发展，扩大投资和市场，我们相信1999年的剩余月份将在生产、投资和出口方面取得新的进展，国有总公司一定能够完成1999年及以后年度的计划。