决定第26/2002/QĐ-BKHCNMT号关于批准2001-2010年阶段提高生物多样性意识计划

 

决定

关于批准提高生物多样性意识计划

二〇〇一至二〇一〇阶段

科学技术与环境部部长

根据一九九三年五月二十二日国务院令第22号关于科学技术与环境部的任务、权限和组织机构的规定；

根据一九九五年十二月二十二日总理令第845/TTg号关于批准越南生物多样性行动计划的决定；

根据二〇〇一年十二月二十四日政府办公厅文号6287/VPCP-KG关于总理决定发布若干有关环境保护工作的法律法规的通知；

根据环境局局长和法制司司长的建议。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 “到二〇二〇年农业和农村发展领域生物技术重点发展和应用计划”（以下简称“计划”） “提高二〇〇一至二〇一〇阶段生物多样性意识计划”.

条 2. 委托环境局牵头与各部委、行业和相关地方组织实施该计划。

条 3. 本决定自签发之日起十五日后生效。

组织实施 环境局局长、部长办公室主任、法制司司长、计划司司长、财务司司长及相关单位负责人负责执行本决定。

 

 

计划

提高二〇〇一至二〇一〇阶段生物多样性意识
（已于二〇〇二年五月八日由科学技术与环境部部长通过决定编号：26/2002/QĐ-BKHCNMT批准）

生物多样性是生命、人类和社会繁荣及可持续发展的基础。然而，人类已经并且正在过度开发这一资源，导致生态系统退化，生物多样性贫乏甚至破坏这些宝贵的资源以满足日益增长的需求。保护环境、保护生物多样性以服务于生活是每个人的责任，并已成为社会上的热点问题，直接影响到个人乃至全球人类社区。环境问题和生物多样性的保护既具有国家性质，也具有高度的社会性。当前和未来的环境保护和生物多样性保护工作取决于政策制定者的认识水平，以及社会各阶层人民的认识水平、态度和行为。

在越南，根据一九九五年十二月总理令第845/TTg号批准的生物多样性行动计划已确认必须提高生物多样性在社会生活中的价值认识，提供必要的生物多样性信息给各级领导，增强能力，培训人员，建立国家生物多样性数据库。

中共中央政治局一九九八年六月二十五日第36/CT-TW号指示关于加强国家工业化、现代化时期的环境保护工作也强调了“经常进行教育宣传，培养习惯、生活方式和群众参与环境保护运动”。

提高二〇〇一至二〇一〇阶段生物多样性意识计划旨在具体化在“越南生物多样性行动计划”和上述第36/CT-TW号指示中确定的提高生物多样性意识活动。

第一部分：越南生物多样性意识现状与趋势。

1.1. 生物多样性意识情况。

自一九九〇年以来，越南开始重视生物多样性保护问题。许多涉及生物多样性保护的法规文本和行动计划已出台。提高生物多样性意识和保护生物多样性的教育工作已取得一定成果和进步。

各级中央和地方政府以及相关部门的生物多样性保护和研究工作日益得到加强。

许多国际组织已关注并资助越南的生物多样性保护工作，包括技术和资金支持。

然而，越南的生物多样性意识和保护工作仍存在许多不足，主要原因如下：

- 提高生物多样性意识的教育工作虽然由许多机关和组织实施，但缺乏一致性，不持续，主要依赖外部条件（有项目、有潜力和部门领导的关注）。

- 国家层面没有专门负责生物多样性保护教育的机关，因此缺乏组织指导，导致教育效果低下，浪费资金。

- 政府各部门之间缺乏集中指导和协调，导致提高生物多样性意识的教育材料缺乏法律效力，科学质量得不到严格管理。

- 提高生物多样性意识的教育工作尚未或仅限于偏远地区社区，这些地方非常需要加强生物多样性意识。

- 教育方法和形式不够丰富，不适合不同对象，特别是偏远地区的少数民族社区。

1.2. 提高二〇一〇年前生物多样性意识的困难和有利因素。

1.2.1. 困难：

- 贫困：未解决贫困问题，则偏远地区社区的文化教育水平难以提高，影响提高生物多样性意识和改变相关行为的工作。

- 人口增长压力：对生物多样性保护构成重要压力。

- 游牧迁移和自由移民：未能彻底阻止；落后的轮作耕作方式仍然存在，轮作面积仍在增加。

- 经济快速增长导致社会经济、文化和社会分层不均。

面对上述挑战和提高生物多样性意识教育的局限性，实际工作，包括生物多样性保护项目和计划的结果受到限制。生物多样性继续退化，违反生物多样性法律的行为仍在发生，有时非常严重。

1.2.2. 有利因素：

|- 党和国家的高度重视是最重要的有利条件之一。可以说，党和国家对生物多样性保护事业的关注从未如此深刻。除了关于资源保护、环境的重要方针外，党和国家还制定了具体计划和措施来实施资源和环境保护。

|- 科学研究机构和科学管理机构已经意识到并集中于通过国内科研课题和国际合作项目进行生物多样性的研究。

|- 经济的增长和科学技术的进步为落实国家政策提供了重要机会。这也是改善全国各民族社区生活和为生物多样性教育工作创造更多有利条件的重要基础。

|- 社区的教育水平显著提高，目前已有96.24%的乡、镇实现了小学普及教育和扫盲目标。

|- 国际社会和外国组织对越南的支持日益增加。越来越多的大项目采用有效的方法，取得了更好的效果（特别是综合发展与保护项目ICDPs）。

|- 社区对生物多样性的价值认识不断提高。社区对自然资源和环境的态度越来越负责任。生物多样性保护意识通过在开发和利用生物多样性活动中的节约措施得以体现。

|- 地方社区和社会组织的参与越来越多，积极且有效。特别值得关注的是农民协会、妇女联合会、老年人协会以及青年和少年团体、学校。

|- 中央到地方各部门之间的合作更加紧密，教育形式更加丰富和有效。

|- 总之，在过去几年中，越南在提高生物多样性认识方面取得了一定的进步，但尚未达到要求。生物多样性认识尚未成为全社会的问题。这表明有必要制定和实施提高生物多样性认识的计划。尽管存在不小的挑战，但在上述基本有利条件下，以及所有机关、组织和个人的决心下，制定和实施2001-2010年阶段提高生物多样性认识计划完全有可能实现其目标和要求。

|- 第二章 提高生物多样性认识计划2001-2010年的目标、原则、内容和方法。

|- 2.1 长期目标：

- 提高全社会对生物多样性在可持续经济发展中的作用的认识和知识，促进生物多样性的保护，使生物多样性保护成为时代道德观念的一部分，并成为社会发展的重要资源。

- 建立人与自然及环境之间关系的标准，以改善生活质量并实现可持续发展。这一标准体现在对所有生命形式的责任感上，包括人类在开发利用自然资源和发展过程中不得侵蚀基因库，损害物种、生态系统和未来世代的生物多样性资源。

|- 2.2 短期目标：

- 教育和传播信息给社会全体成员，旨在：

- 提高对生物多样性的普遍了解及其在我国的重要性；

- 了解如何可持续地使用生物多样性；和

- 参与生物多样性保护工作的必要性，采取适当的态度和行动解决与生物多样性保护相关的问题。

|- 2.3 原则：

条 ||| 该提高生物多样性意识的计划基于以下原则制定：

款 ||| - 符合《生物多样性公约》第13条关于提高意识和社区教育行动的规定；

款 ||| - 符合越南当前经济和社会资源、人民水平和习惯，特别是在加快工业化和现代化进程的情况下；

款 ||| - 服务于制定和实施在推进工业化和现代化时期保护环境的路线和政策（中央指示36-CT/TW）；

款 ||| - 符合2001-2010年国家环境保护战略；

款 ||| - 符合越南已参与的相关法律法规和国际公约；

款 ||| - 有选择地吸收国际组织和外国的良好经验；

款 ||| - 广泛积极吸引各阶层人民和各级政府官员的参与；

款 ||| - 结合教育和提高意识与具体保护生物多样性的行动。

条 ||| 2.4 内容和措施：

条 ||| 提高生物多样性意识的计划包括以下内容：

款 ||| 2.4.1 提供从简单到复杂的关于越南及其各地区生物多样性特征和现状的知识；

款 ||| 2.4.2 为所有社会阶层提供了解生物多样性在日常生活中的作用的机会；

款 ||| 2.4.3 创造有利条件，在全国范围内开展生物多样性意识提升教育工作；

款 ||| 2.4.4 紧密结合学校内外的生物多样性教育；

款 ||| 2.4.5 培训具有生物多样性知识的基层干部，以适应不同地区的需要；

款 ||| 2.4.6 根据不同的目标群体制定并实施提高生物多样性意识的计划：社区居民、利用生物多样性产品的公司、保护区工作人员、武装力量、文化、信息、教育和培训人员；

款 ||| 2.4.7 社会化提高生物多样性意识的工作，动员个人和各部门共同参与生物多样性的管理和保护；

款 ||| 2.4.8 培养研究、管理和教育生物多样性的专家队伍；

款 ||| 2.4.9 提高政策制定者和各级政府管理干部对生物多样性的认识。

条 ||| 优先问题。

款 ||| 2.5.1 学校教育：

款 ||| 环境教育内容，包括生物多样性，必须纳入职业学校、中等专业学校和大学的教学大纲，特别是各级师范院校和山区寄宿学校。

由于其跨学科性质，生物多样性内容可以融入生物学、地理学、化学、文学、公民教育和课外活动等课程。学生获得正确的认识后，将在校外活动中表现出新的态度和行为。

教育内容应使学生认识到并形成正确态度和行为：

项 ||| - 生物多样性在满足日常需求方面的作用；

项 ||| - 生物多样性在保持健康生活环境方面的作用；

项 ||| - 生物多样性与经济发展和社会进步之间的密切联系；以及

项 ||| - 如何保护生物多样性。

为了便于学生接受，教学计划和内容应贴近各地实际情况。小学应建立校园花园，并参观博物馆、动物园、自然保护区、植物园和生产设施，从小培养学生的环保意识。

培训教师具备教授生物多样性教育的能力。编写适合的教材和教师指导材料。

款 ||| 2.5.2 校外教育：

款 ||| 提高公众和社区对生物多样性意识的教育必须在校外加强，特别是那些主要依赖生物资源开发的人群。应加强动物园、植物园、国家公园和保护区与大学及研究机构的合作，以提高社区的生物多样性意识。

在一个社区中，需要区分以下对象组：

项 ||| - 人民代表大会委员和各级政府领导人员；

项 ||| - 参与生产和经济活动、资源开发、加工、种植、销售和经营生物产品的人，如农民、渔民、林业工人、收集森林、海洋和湿地产品的人；

项 ||| - 武装部队；

项 ||| - 税务、市场监管、海关、公安、森林警察等人员；

项 ||| - 生物产品消费者；

项 ||| - 依赖生物资源开发生存的人。

传播生物多样性保护知识的媒体包括广播、电视、报纸、电影、歌曲、海报、传单、戏剧、演讲和其他群众文艺形式，以及绘画和摄影比赛等。一些项目，如自然保护区缓冲区管理和国家公园管理，已经采取了吸引人的教育和宣传保护生物多样性的形式。应进一步推广这些形式。

教育和传播保护生物多样性必须持续、定期和长期规划，以便内容深入人们的意识，并逐渐形成一种道德规范和民族新文化特色。

三、组织实施

条 ||| 3.1 具体要求：

保护生物多样性是全社会的责任，其中一项有效策略是加强对所有人、社区、企业、决策者和各级政府管理干部的生物多样性教育；加强各级学校的生物多样性意识教育。

条 | 第一章 提高生物多样性意识的计划有助于社区的所有成员：

| - 了解各地方乃至全国的生物多样性状况及其相关问题。

| - 获得基本的生物多样性保护知识和技能，以便参与改善和恢复越南的生物多样性。

| - 具备适当的态度和行动，以有效解决生物多样性保护的问题，并防止未来可能出现的问题。

3.2 | 实施方式：

| 提高生物多样性意识的内容和方法必须简单、易懂、易于接受，并适合不同对象、不同领域和地区。

| - 在国家批准后，广泛向各部门、行业、地方和社会组织宣传提高生物多样性意识的计划；

| - 通过大众媒体向广大人民群众宣传提高生物多样性意识的计划；

| - 将提高生物多样性意识的项目与其它环境传播项目相结合；

| - 普及生物多样性对经济发展、社会进步、健康和社区繁荣的重要性以及必要的技术措施，用于生物多样性的保护。

| - 有选择地吸收并推广本地知识，用于保护各民族的传统文化和习俗，以及生物多样性保护工作；

| - 动员和吸引各阶层人民、各级政府机构和社会组织参与生物多样性保护工作；

| - 尊重并发扬个人或集体在生物多样性教育和传播中的创新精神，合理利用生物资源；

| - 中央和地方之间、各行业之间密切合作，在条件允许的情况下与国际组织合作，实施提高生物多样性意识计划的各项内容。

3.3 | 实施形式：

| 制定有关生物多样性意识的信息和宣传活动及传播信息。

| 对干部进行教育，提高其知识和意识。

| 将生物多样性保护内容纳入正式课程或与其他学科课程结合，适用于各级教育机构和职业学校。

| 组织国家、地区和国际研讨会，分享提高公众生物多样性意识的经验。

| 编写关于生物多样性的教学材料和参考文献。

| 修订并补充生物多样性行动计划；编写和出版简明易懂的生物多样性行动计划。

| 制定国家培训计划，提升越南执行国家生物多样性行动计划及相关国际公约条款的能力。

| 发动群众运动，提高总工联、共青团、妇联、农会、老战士协会、志愿组织和宗教团体在生物多样性保护和管理中的作用。.

3.4 | 优先行动。

| 提高生物多样性意识计划包括根据紧迫性和可解决性确定的优先行动项目，这些项目是在推进工业化和现代化时期选定的。

3.4.1 | 提高各级政府官员的生物多样性意识：

| 培训宣传和教育生物多样性意识及自然保护工作的干部队伍。

| 在国内外已取得显著成果的组织间交流自然保护和生物多样性保护经验。

| 将社区对生物多样性的认识和行为信息纳入年度国家环境报告。

3.4.2 | 提高普通民众的生物多样性意识：

| 通过大众媒体宣传和教育生物多样性意识；

| 总结与发展经济与生物多样性保护相结合的模式，建立和实施基于社区的保护项目。

3.4.3 | 加强学校中的生物多样性意识教育：

| 与环境教育项目VIE/98/018合作，将生物多样性意识教育内容纳入各级教育；

| 组织课外野外考察活动，让学生和学生参观学习，提高生物多样性意识；

| 组织培训班，为保护区工作人员和相关国家管理人员提供政策、法律法规、规划和生物多样性保护管理方面的培训；

| 组织生物多样性论坛，促进群众组织、团体与国家管理部门之间的对话，提高社区对生物资源保护的责任感。

3.5 | 财政、资金来源和多元化投资提高生物多样性意识：

| 为了有效实现2001-2010年阶段提高生物多样性意识计划的目标、内容和优先行动项目，预计每年平均需要约20亿元的资金。

| 计划预算除部分来自由科技部与发改委、财政部每年协调平衡的国家财政外，其余部分需从受益于生物资源的对象中筹集，例如非生存目的使用者、商业部门、工业部门、国内外组织和社区居民等。对合法商业用途的生物资源征收资源税。

吸引国际资助，如资助者的援助、官方发展援助资金（ODA）、全球环境基金（GEF）以及多边和双边国际合作。加强通过联合国开发计划署（UNDP）、世界银行（WB）、亚洲开发银行（ADB）、世界自然基金会（WWF）、国际自然保护联盟（IUCN）等资助机构的协调机制，并实施生物多样性保护项目。

3.6. 具体实施：

根据国务院总理于1995年12月22日批准的第845号决定精神，审议并通过了越南生物多样性行动计划：

- 科学技术与环境部是牵头部门，与其他省科学技术与环境局、教育部、农业和农村发展部、渔业部以及其他相关部委、行业和地区，以及群众组织共同组织实施提升越南生物多样性意识的计划，以实现各阶段的具体目标。

- 科学技术与环境部每年根据实际情况制定各阶段实施计划所需达到的指标，并将该计划行动方案纳入国家经济社会发展规划。

3.7. 监督和评估执行情况：

每年，科学技术与环境部审查并评估按照已批准的目标和内容执行计划的情况，并可能将其实施阶段划分为三个阶段：2001-2005年、2006-2008年和2009-2010年。

各相关部门、地方每年必须向科学技术与环境部提交在计划框架内实施项目的评估报告，并提出调整和补充实施计划的建议。

附录1.

生物多样性意识提升行动方法文献编制优先项目目录

 

附录2. 提升生物多样性意识优先行动项目目录及大纲

根据项目的优先事项提出建议