决定第26/2006/QĐ-TTg号批准越南电力市场各层级形成和发展的时间表及条件

决定

批准越南电力市场各层级形成和发展的路线图及条件

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇四年十二月三日电力建设法；

根据工业部部长的建议。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准越南电力市场各层级形成和发展的路线图及条件，具体内容如下：

1. 目的：

a) 分阶段稳定发展竞争性电力市场，逐步取消电力行业的包干制，增加用户选择电力供应商的权利；

b) 吸引国内外各种所有制经济的投资参与电力活动，逐步减少国家对电力行业的投资；

c) 提高电力行业生产和经营活动的效率，减轻电价上涨的压力；

d) 确保电力供应稳定、可靠且质量不断提高；

戌) 保障电力行业的可持续发展。

二、越南电力市场各层级形成和发展的路线图：

越南电力市场通过三个层级形成和发展：

- 第一层级（2005-2014年）：竞争发电市场。

- 第二层级（2015-2022年）：竞争批发电市场。

- 第三层级（2022年后）：竞争零售电市场。

每个层级分两步实施：试点和完成，具体如下：

a) 第一步—第一层级：竞争发电市场试点（2005年至2008年）。

- 在越南电力总公司（EVN）所属电厂之间实施竞争发电市场试点，以单一买家模式进行发电环节的竞争。将EVN所属的电厂、输电公司和配电公司重组为独立核算的公司。

- 不属于EVN的所有权的独立发电厂（IPP）继续按照已签署的购售电协议（PPA）向EVN售电。

- 完成试点后，系统中重要的大型电厂必须转换为独立发电厂IPP（Independent Power Producer），形式为国有独资公司；其余电厂必须转换为独立发电厂，形式为股份公司，为完全竞争发电市场的实施做准备。

- 工业部发布监管市场活动的规定并提供指导。

b) 第二步—第一层级：完全竞争发电市场（2009年至2014年）。

- 在满足先决条件的情况下实施完全竞争发电市场。

- 允许不属于EVN所有权的独立发电厂（IPP）参与竞价，开始完全竞争发电市场（单一买家模式）。发电单位通过购售电协议（PPA）和现货市场上的竞争报价向市场售电，比例由电力监管委员会规定。

c) 第一步—第二层级：竞争批发电市场试点（2015年至2016年）。

- 在满足先决条件的情况下实施竞争批发电市场试点。

- 选择一些配电企业和大客户形成竞争批发电市场试点。允许成立一些新的批发商以增强批发环节的竞争。现有的输电公司合并为一个隶属于EVN的全国输电公司；配电企业、系统运行企业和市场交易管理机构继续由EVN管理。

d) 第二步—第二层级：完全竞争批发电市场（2017年至2022年）。

- 在满足先决条件的情况下实施完全竞争批发电市场。

- 允许目前隶属于EVN的配电公司转换为独立公司（国有或股份公司），直接从发电单位购买电力，反之亦然，发电单位也竞标向这些公司售电。批发商也参与竞标向配电公司和大客户售电。

戌) 第一步—第三层级：竞争零售电市场试点（2022年至2024年）。

- 在满足先决条件的情况下实施竞争零售电市场试点。

- 选择适当规模的配电网区域进行试点。根据电力监管委员会规定的用电量，用户有权选择自己的电力供应商（零售商）。试点的配电公司的零售业务职能与电网管理和运营职能分离；零售商竞争向每个电力用户售电，并从批发商处竞争购电。

戍) 第二步—第三层级：完全竞争零售电市场（2024年以后）。

- 根据电力监管委员会规定的用电量，全国范围内的电力用户有权选择自己的电力供应商（零售商）或直接从市场上购电。

- 符合电力活动要求的组织和个人可以新成立零售商，在零售环节进行竞争。这些单位有权从发电单位或市场上购电，然后零售给电力用户。

三、形成电力市场的先决条件：

a) 对于竞争发电市场试点（第一层级第一步）

组织结构方面：

- EVN直属的电厂被拆分为独立核算单位；

- EVN成立市场交易管理机构和单一买家单位。法规体系方面：

- 工业部颁布输电网络规定和市场试点运行规定。电力系统基础设施方面：

条 | 系统运行管理（SCADA/EMS）和远程计量系统已完整建立至属于EVN的发电单位以及输电网中的重要节点，满足试点电力市场运营活动的需求；

条 | 为电力市场管理运营和交易结算提供的信息系统已配备适当。

条 | 关于参与市场的各单位的运作能力：

条 | 新成立的单位包括电力监管局、唯一的购电公司、电力市场交易操作单位、电力调度单位、输电单位和发电单位需要具备经过专业培训的员工队伍，以满足竞争性电力市场运作的要求。

条 | 对于完整的电力市场竞争市场（第1级-第2步）

组织结构方面：

属于EVN的发电厂将被拆分为独立的发电单位（与唯一的购电公司、输电单位和电力市场交易操作单位没有共同经济利益），形式为独立国有企业或股份公司。一个发电单位的总装机容量不得超过整个系统的25%。

条 | 关于法律文本体系：

条 | 国家总理批准的电力行业重组方案；

条 | 工业部批准的完整竞争性电力市场设计方案；

条 | 根据完整竞争性发电市场的结构补充、修改或制定新的电力市场规定；

条 | 包括：输电网络的规定；关于执行规划和实施规划项目目录中项目的程序规定；关于颁发、修改、补充和监督执行电力业务许可证的程序规定；关于选择投资者发展最低成本电源规划项目的程序规定；关于参加竞争性发电市场程序的规定；关于在电力市场中防止垄断和不正当竞争的规定；关于处理违规行为、解决市场活动中争议和投诉的规定已发布；

条 | 包括：零售电价表、发电价格框架、批发电价框架、输电费、配电费、电力市场交易操作费、调节费、辅助服务使用费和其他相关费用的制定方法、程序、审查和批准规定；购电协议模板规定；对电力市场买卖活动的监督、检查已发布的电价框架、各种费用的规定；

条 | 关于独立发电厂（IPP）参与市场时长期购电协议（PPA）调整费用的规定已发布；

条 | 电力系统基础设施：

条 | 完整建立的SCADA/EMS系统和远程计量系统覆盖了整个电力系统中的所有发电厂，满足完整竞争性发电市场活动的需求；

条 | 配备适当的电力市场运营管理信息系统的设施；

条 | 在电力监管机构中配备了完整的市场交易监控设备功能；

条 | 系统备用发电容量必须保持在全系统总装机容量的20%以上；

条 | 单个发电单位的总装机容量不得超过全系统总装机容量的25%。

条 | 关于参与市场的各单位的运作能力：

独立发电单位需要具备经过专业培训的员工队伍，以满足竞争性电力市场活动的要求。

条 | 对于试点的电力批发市场竞争（第2级-第1步）

组织结构方面：

一些选定的电力分销公司直接从发电单位或批发单位购买电力进行试点。

条 | 法律文本体系：

条 | 批准的试点电力批发市场设计方案；

条 | 修改和补充的市场监管规定、市场规定、输电网络规定，以适应竞争性批发市场的结构和运作；

条 | 发布了大型客户可以选择直接从发电单位或通过电力市场购买电力的条件规定；

条 | 电力系统基础设施：

条 | 完整建立的数据收集系统、监控/能源管理系统（SCADA/EMS）、远程计量系统覆盖了所有独立的电力分销单位和大型用电客户，满足试点竞争性电力批发市场活动的需求；

条 | 配备适当的电力市场运营管理信息系统的设施；

条 | 关于参与市场的各单位的运作能力：

被选为试点电力批发市场的电力分销单位需要具备经过专业培训的员工队伍，以满足竞争性电力市场活动的要求。

条 | 对于完整的电力批发市场竞争（第2级-第2步）

组织结构方面：

条 | 电力分销公司已经重组成为独立的电力分销单位；

条 | 成立了一些新的电力批发单位参与市场交易，唯一的购电单位转变为一个独立的电力批发公司；

条 | 法律文本体系：

条 | 批准了竞争性电力批发市场设计方案和独立电力分销单位成立方案；

条 | 修改和补充了市场监管规定、市场规定、输电网络规定，以适应竞争性批发市场的结构；

条 | 修改了根据最低成本电源规划选择新电源投资者的竞争规定，以符合批发市场目标；

条 | 电力系统基础设施：

条 | 完整建立了SCADA/EMS系统和远程计量系统，覆盖了所有独立电力分销单位的输电网络接入点和大型用电客户；

条 | 配备了适当的电力市场运营管理信息系统，以适应批发市场的结构和运作。

条 | 关于参与市场的各单位的运作能力：

独立售电单位需具备已接受专业培训的干部、员工队伍，以满足竞争性电力市场的运营活动。

（d）对于零售竞争电力市场试点（第三级-第一步）

法律文件系统：

- 经批准的零售竞争电力市场设计方案和重组分销公司并选择试点零售规模的方案；

- 符合零售电力市场结构和运行的市场监管、电力市场规则和输电网规定修改补充；

- 配电网规定制定并发布。

条 | 电力系统基础设施：

- 完整投资配置至所有用电客户及选定试点区域配电网测量点的SCADA/EMS系统和远程计量系统；

- 符合零售电力市场结构和运行的信息管理系统。

关于参与市场单位的运营能力：

选定试点零售电力市场的售电单位需具备已接受专业培训的干部、员工队伍，以满足竞争性电力市场的运营活动。

（e）对于完整的零售竞争电力市场（第三级-第二步）

条 | 法律文本体系：

- 经批准的零售竞争电力市场设计方案；

- 符合竞争性零售电力市场结构和运行的市场监管、市场规定、输电网规定修改补充。关于电力系统基础设施：

- 完整投资配置至配电网的SCADA/EMS系统和远程计量系统；

- 符合竞争性零售电力市场结构的信息管理系统。

条 | 关于参与市场的各单位的运作能力：

独立售电单位需具备已接受专业培训的干部、员工队伍，以满足竞争性电力市场的运营活动。

2. 组织和企业实施生产属于本通知附件中规定的半导体原材料、材料、设备、机械和工具活动的，可享受特别优惠投资政策，依照投资法和其他相关法律规定。

一、责成工业部：

（a）制定并提交

（b）指导按照批准的发展阶段实施和发展越南电力市场；

（c）批准各级别电力市场设计方案和重组发电公司、输电单位、配电单位的方案，并组织实施；

（d）发布适用于各发展阶段电力市场运行和监管的规定；

（e）接收国际资助组织对服务于各阶段电力市场建设和发展项目的援助；

（f）汇总每年发展电力市场的资金需求，供国家计划与投资部汇总并提交

二、国家计划与财政部配合从国家预算中安排足够的资金用于各阶段电力市场的形成和发展，按经工业部批准的预算执行。

三、越南电力总公司：

（a）制定内部竞争发电市场活动规定，提交工业部批准并组织实施；

（b）按照本决定批准的路线图和工业部批准的操作规定实施内部竞争发电市场试点；

（c）为新成立的直属EVN单位的干部、员工提供专业技能提升培训，以满足试点市场竞争要求；

（d）为完整竞争发电市场活动所需的技术基础设施进行完整投资；

（e）为形成和初期支持电力市场监管活动、独立新单位的形成以及提高市场体制能力和专业技能培训活动提供技术基础设施投资和资金支持。

四、独立发电单位（IPP）、配电单位、批发和零售电力单位：

（a）投资必要的技术设备，以满足竞争发电、批发和零售电力市场的运营要求；

（b）根据各个阶段的要求，为干部、员工提供专业技能和业务培训，以满足市场竞争活动。

条 3. 生效

本决定自发布之日起十五日后生效。

第四条 责任实施

工业部部长、各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府下属机构负责人、各省市政府主席、越南电力总公司及相关单位负责执行本决定。/。