决定第26/2007/QĐ-TTg号批准甘蔗糖业发展规划至2010年及展望至2020年

决定

批准甘蔗糖业发展规划至2010年

并展望至2020年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑农业和农村发展部部长的提议。

决定：

第一条批准甘蔗糖业发展规划至2010年，并展望至2020年，主要内容如下：

一、发展观

一、今后甘蔗糖业生产必须确保经济效益和社会效益，保持可持续性，保护生态环境，符合农业结构调整和农村经济现代化规划的方向。

二、甘蔗糖业生产应在从甘蔗原料生产、制糖厂建设、糖制品生产到流通和销售的各个环节上实现同步发展；逐步扩大现有制糖厂的生产能力，采用现代技术和先进设备。

三、鼓励各种经济成分投资发展甘蔗糖业，促进加工企业和原料生产者之间的利益结合，推动新农村建设。

四、国家支持部分基础设施建设投资，包括交通和水利设施，研究并转让科学技术进步，以提高甘蔗糖业生产的产量、质量和效率。

第二节 发展目标

一、至2010年

（一）糖生产：

- 糖产量：150万吨，其中工业糖为140万吨（67万吨精炼糖和73万吨白砂糖），手工糖为10万吨（相当于白砂糖）。

- 制糖厂设计总产能：105000吨甘蔗/日，其中四个重点发展区域的制糖厂总产能为86000吨甘蔗/日（占全国总产能的82%以上）。具体如下：

+ 北中部地区：制糖厂总产能为35000吨甘蔗/日；

+ 沿海中部和西原地区：制糖厂总产能为16300吨甘蔗/日；

+ 东南部地区：制糖厂总产能为14900吨甘蔗/日；

+ 湄公河三角洲地区：制糖厂总产能为19800吨甘蔗/日。

（二）甘蔗原料生产：

- 种植甘蔗总面积：30万公顷，其中集中种植区面积为25万公顷。

- 甘蔗平均单产：65吨/公顷。

- 平均含糖率：11CCS。

- 甘蔗总产量：1950万吨。

- 四个重点发展区域的甘蔗种植总面积为222万公顷（占全国甘蔗种植面积的74%）。具体如下：

+ 北中部地区：甘蔗种植总面积为80万公顷；

+ 沿海中部和西原地区：甘蔗种植总面积为53万公顷；

+ 东南部地区：甘蔗种植总面积为37万公顷；

+ 湄公河三角洲地区：甘蔗种植总面积为52万公顷。

二、至2020年的展望

至2020年，糖生产应满足国内消费和出口需求，产量约为210万吨，其中精炼糖150万吨，白砂糖50万吨，手工糖10万吨。

加强现有甘蔗种植面积的集约化管理，在条件允许的地方扩大种植面积，推广新品种甘蔗，应用先进的栽培技术，实施灌溉。至2020年，甘蔗种植总面积约为30万公顷，平均单产达到80吨/公顷，平均含糖率12CCS，甘蔗总产量达到2400万吨；制糖厂设计总产能约为120000吨甘蔗/日。

第三节 主要措施

一、规划：

（一）拥有制糖厂的省人民政府负责与农业和农村发展部合作，指导对省级原料发展计划进行审查和调整，批准符合加工设施建设规划的各制糖厂原料区域规划的调整和补充；

（二）不再新建制糖厂。各制糖厂应逐步加大投资力度，实现现代化改造，合理扩大现有生产能力，以适应原料区域和市场的需求；提高总回收率，产品质量，减少环境污染，降低产品成本，提高生产和竞争力；多样化产品如酒精、电力、生物肥料、糖果等，以提高生产和经营效率。

二、建立原料区域：

（一）采取综合措施，包括品种改良、集约化栽培技术、基础设施投资、机械化应用等，以快速提高甘蔗的产量和质量；

（二）拥有制糖厂的省人民政府应指导各制糖厂和各级部门按照已批准的规划发展甘蔗原料区域，确保原料供应量符合各制糖厂的压榨能力；迅速扩大高产高糖率新品种甘蔗的种植面积；加强集约化栽培，改进栽培技术，推广有条件地区的灌溉种植方法；指导和引导制糖厂制定符合规划的发展原料区域的投资项目；提供基础设施投资支持政策（水利、交通），鼓励农民通过土地流转形成集中种植原料区域；

（三）各制糖厂和糖制品加工厂应根据已批准的规划制定单位原料区域发展计划；采取具体措施和政策支持甘蔗种植者发展集中种植原料区域，将集约化栽培和机械化应用于生产中，以提高甘蔗的产量和质量，并与甘蔗种植者或甘蔗种植者组织签订甘蔗销售合同。

三、关于科学技术：

（一）农业和农村发展部应尽快启动并完成三级甘蔗育种项目“2003-2008年阶段为制糖厂原料区域开发甘蔗品种”；建立具备适当设备和人员能力的研究机构和甘蔗种子中心系统，自主生产优质甘蔗品种，具有高产量和高含糖率，以满足生产要求。同时，在研究和选择品种的同时，制定进口高产高含糖率甘蔗品种的计划，经过试验后快速繁殖在试验中表现良好的适合越南的甘蔗品种。

 b) 加强农业推广工作（国家农业推广、企业农业推广），培训、指导，建立示范模式以快速转移新品种、先进耕作方法和科学技术进步给农民。农业农村部和各地方从农作物种子、畜禽种子和水产种子计划中拨出预算资金用于已批准的甘蔗种子发展项目和甘蔗农业推广；

 c) 制定并发布适合不同生态区域的高产栽培规程，组织快速推广到生产中，加强高产投资，提高甘蔗产量和质量；

糖厂应尽快完善制糖厂的生产和质量管理系统，朝着现代化方向发展，确保食品安全，符合全球经济一体化的要求。到2010年，所有制糖厂都达到ISO管理标准；

4. 关于投资：

 a) 国家财政支持：进口和繁殖新甘蔗品种；投资水库和主要水利工程（一级、二级渠道）以及集中原料区内的交通。省人民政府制定使用地方财政预算资金投资工厂外和原料区外基础设施的计划；

 b) 实施政策，动员其他合法资金来源与国家支持资金一起，建设集中原料区的配套基础设施（交通、水利、改造农田等），提高产量和质量，减少甘蔗运输成本。在有足够条件和水源的地方进行灌溉，争取到2010年，灌溉甘蔗面积超过40%；

 c) 鼓励糖厂支持农民投资从耕地到收获甘蔗等环节的机械化，以提高劳动生产率和解决劳动力短缺问题；

5. 关于销售和贸易促进：

 a) 农业农村部每年报告生产与消费平衡计划，以便采取适当措施调整生产；商务部牵头，与农业农村部和越南糖协合作，采取措施合理调控国内食糖销售，防止价格波动；

 b) 各糖厂应按照国务院总理第80/2002/QĐ-TTg号决定和糖厂、公司之间在甘蔗和食糖生产、销售方面的配合规定，做好与甘蔗种植者签订合同的工作；

 c) 国家鼓励和支持糖厂、糖业公司建立品牌和标签，并加强甘蔗和食糖的贸易促进活动；

6. 关于组织生产：

 a) 完成根据国务院总理第28/2004/QĐ-TTg号决定对糖厂所有权转换和财务处理的最终工作；

 b) 鼓励和支持成立农民生产的、服务的和销售甘蔗的合作社；改革和提高现有糖业合作社的效率；

 c) 提高越南糖协的作用和活动效果，以在市场信息、预测、贸易促进、科技和甘蔗、食糖销售等领域有效协调糖厂的工作，逐步实现主动调节市场，稳定市场，保障企业和农民及消费者的利益；建立甘蔗和食糖生产保险基金；

IV. 组织实施

1. 农业农村部牵头，会同相关部委、行业和省级人民政府指导、监督和检查规划的实施；及时更新有关市场、科技进步的信息，以适时调整规划；

2. 有糖厂的省级人民政府负责审批并指导实施符合本规划的省级甘蔗糖业规划；监督和检查糖厂与甘蔗种植者之间的合同签订和执行情况，以及糖厂之间在生产、销售甘蔗和食糖方面的配合制度的执行情况；处理争购、争售原料的情况，保持当地秩序稳定；

条 2. 本决定自发布之日起十五日后生效。

条 3. 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人和相关省级人民政府主席负责执行本决定。/。