通知26/2007/TT-BCA关于实施行政程序暂扣人员若干规定的指导（随同第162/2004/NĐ-CP号政府法令于2004年9月7日发布）

通知

关于实施若干行政程序暂扣人员规定的指导

 （随2004年9月7日第162/2004/NĐ-CP号法令发布）

2004年9月7日)

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为统一实施行政程序暂扣人员措施，公安部对随2004年9月7日第162/2004/NĐ-CP号法令发布的《行政程序暂扣人员规定》中若干条款的实施作出如下指导：

一、适用行政程序暂扣人员措施的情形

1. 确定适用行政程序暂扣人员措施的情形必须严格按照《行政程序暂扣人员规定》（以下简称《暂扣人员规定》）第二条的规定执行，并参照本通知的指导。

2. 对于没有身份证明文件或没有固定居住地的违法行为人，应特别注意以下情况：根据《暂扣人员规定》第二条第二款第b项的规定。

a) 没有身份证明文件的人是指未携带有效身份证件或护照，或者未携带其他可替代护照的有效证件。如果未携带上述证件，但持有附有照片的其他证件如驾驶证、学生证、会员卡等，则也可视为持有身份证明文件；

b) 没有固定居住地的人是指无法确定其户籍登记或临时居住登记，且无固定住所；或者虽有户籍登记或临时居住登记，但不在该处居住且无固定住所。

二、关于行政程序暂扣人员的期限

1. 根据《暂扣人员规定》第二条第三款的规定，暂扣人员的期限不得超过12小时，自开始暂扣违法行为人之时起算；如有必要，暂扣期限可以延长，但不得超过24小时。

对于违反边境管理规定或在偏远山区、海岛地区违反行政法规的行为人，暂扣期限可以延长，但不得超过48小时，自开始暂扣违法行为人之时起算。

暂扣期限必须在行政程序暂扣人员决定中具体载明，即暂扣多少小时，从哪一天、哪个月、哪一年的几点开始到哪一天、哪个月、哪一年的几点结束。

在任何情况下，行政程序暂扣人员都必须由有权机关以书面形式作出决定。严禁随意暂扣人员而不以书面形式作出决定。

2. 延长暂扣期限仅适用于确实需要的情况，即需要更多时间来核实违法行为人的身份和相关重要复杂情节，以便作为处理行政违法行为的依据，或确保对违法行为人进行适当处理。

3. 当暂扣期限届满时，作出暂扣决定的人必须立即终止对被暂扣人的暂扣，并在行政违法行为人登记簿上记录并由被暂扣人签字确认。如果被暂扣人在暂扣期限届满时拒绝在行政违法行为人登记簿上签字确认，作出暂扣决定的人应当制作笔录或指派正在执行任务的人制作笔录，并在笔录中注明原因以存档。笔录必须有见证人（如果有）、笔录制作人、作出暂扣决定人的签名。

三、移交、接收行政违法行为人

1. 有权暂扣的人必须迅速与将违法行为人移交给其他组织或个人或将违法行为人带至此处的组织或个人制作移交、接收违法行为人的笔录，或指派正在执行任务的人制作笔录。

移交、接收行政违法行为人的笔录必须详细记载笔录制作的时间、地点；移交方和接收方的姓名、职务、地址；违法行为人的姓名、地址、身份证号码或其他身份证明文件号码；违法行为发生的时间、地点、行为性质；违法行为人的健康状况、态度；违法行为人的物品（如有）和其他与移交、接收违法行为人有关的情节；如有见证人或受害者，还须记载他们所见证的内容及违法行为造成的损失；见证人、受害者的姓名、地址。笔录必须有移交方、接收方、违法行为人、受害者（如有）、见证人（如有）的签名；有权暂扣人员按照行政程序暂扣人员的决定在移交、接收违法行为人的笔录上签名盖章。如果违法行为人、受害者、见证人拒绝签字，则笔录制作人必须在笔录中注明原因。

移交、接收行政违法行为人的笔录必须制作两份相同的副本，并向所有参与签署笔录的人宣读；移交方和接收方各持一份。

2. 违法行为一经发现并制止，或在其他组织或个人将违法行为人带到此处后制作违法行为笔录，如果认为有必要按照行政程序暂扣人员，则有权机关必须立即作出暂扣决定。

如果没有足够的依据或不需要采取行政程序暂扣人员措施，则应立即释放该人，并将其所有的交通工具、财物、文件（如有）归还给他，前提是这些交通工具、财物、文件不属于暂扣违法物品、交通工具的范围。

四、行政程序暂扣人员决定

1. 当存在充分依据并认为有必要对实施违法行为的人采取行政程序临时拘留措施时，根据本规定第七条具有行政程序临时拘留决定权的人员应立即作出临时拘留决定书。

行政程序临时拘留决定书必须载明：决定书编号；作出决定的时间、日期和年份；作出决定人的姓名、军衔、职务、单位；作出决定的依据、适用的法律条款；拘留理由；被拘留人姓名、出生日期、出生地、常住或暂住地址、职业、工作或学习地点、身份证号码（如有）；未成年被拘留人的父亲或母亲或监护人姓名（如适用）；外国被拘留人的国籍、护照号码或其他可替代护照的证件号码（如适用）；拘留期限；拘留地点；关于作出临时拘留决定及执行该措施的申诉、控告和诉讼权利；作出决定人的签名和单位印章。临时拘留决定书应当制作两份相同的副本，一份交给被拘留人，另一份存入临时拘留档案。

2. 在需要延长临时拘留时间的情况下，应在临时拘留决定书中规定的期限届满前，具有临时拘留决定权的人员应作出延长临时拘留的决定，但不得超过本规定第二条第三款规定的最长时限。延长临时拘留决定的内容必须载明：决定书编号；作出决定的时间、日期和年份；作出决定的依据、适用的法律条款；作出决定人的姓名、职务、军衔、单位；被延长拘留人的姓名、地址、身份证号码（如有）；拘留地点；延长拘留的理由和期限；被拘留人就延长临时拘留决定的申诉、控告和诉讼权利；作出决定人的签名和单位印章。延长临时拘留决定应当制作两份，一份存入临时拘留档案，另一份在被拘留人执行临时拘留期限届满前交给他。

3. 如果在临时拘留决定书规定的期限内，已经调查核实清楚，并有足够的证据得出结论处理完违法行为，则作出临时拘留决定的人员应立即作出终止临时拘留的决定，一份交给被拘留人，另一份存入临时拘留档案，并记入行政临时拘留人员登记簿。终止临时拘留决定的内容必须载明：决定书编号；作出决定的时间、日期和年份；作出决定的依据；作出决定人的姓名、职务、军衔、单位；被解除拘留人的姓名、地址、身份证号码或护照或其他可替代护照的证件号码（如有）；终止拘留的理由、适用的法律条款；作出决定人的签名和单位印章。

4. 如果有理由认为被行政程序临时拘留的人的行为涉嫌犯罪，则作出临时拘留决定的人员应立即将档案和被拘留人连同违法物品或工具（如有）移交给有权进行刑事诉讼的机关依法处理。

V. 通报临时拘留决定

1. 根据被拘留人的要求，并视具体情况而定，作出临时拘留决定的人员可以通过书面、电话、传真或其他通讯方式将行政程序临时拘留决定告知被拘留人的家属或工作、学习单位，在其执行临时拘留决定期间。如果因客观原因无法通知，则应告知被拘留人并在行政临时拘留人员登记簿中记录。

2. 对于夜间（从晚上十点到次日早上五点）拘留未满十八岁的行政违法者或拘留超过六小时的情况，作出临时拘留决定的人员应立即通知其父母或监护人。如果无法确定父母或监护人或因客观原因无法通知，则应立即告知被拘留人，并在行政临时拘留人员登记簿中详细记录原因。

3. 对于被拘留的外国人，作出临时拘留决定的人员应立即向上级主管机关负责人报告，以便通知外交部（领事司或胡志明市外事局），再由他们通知该国驻越南外交或领事机构；与外交部合作安排该国驻越南外交或领事机构代表探视领事，如有要求，并配合处理其他相关涉外问题。

VI. 行政程序临时拘留场所

1. 行政程序临时拘留场所是设在具有临时拘留决定权的机关或单位办公地点的行政拘留室或拘留间。如果没有行政拘留室或拘留间，则可以在值班室或其他房间临时拘留，但必须符合一般规定。

行政拘留室或拘留间必须配备锁具，确保照明、通风、卫生和防火安全，便于看管和保护。过夜被拘留人应安排床铺或地板休息；每人最小占地面积不少于2平方米。².

2. 具有预防和打击违法行为职能的机关应当为需要临时拘留的行政违法人员安排专门的行政拘留所或拘留室，并配备专职管理人员。

临时拘留场所的形式和规模应根据被拘留人员的性质、特点、条件、数量以及各行业、领域、具体地区的实际需求来合理规划、设计和建设。

第七节 暂扣人员登记簿和档案

行政暂扣人员的登记簿和档案的具体内容如下：

一、行政暂扣人员登记簿

所有与被暂扣人员有关的问题都应及时、完整、具体、准确、清晰地记录在“行政暂扣人员登记簿”中，具体内容包括：

（一）登记簿首页必须注明暂扣机关或单位名称；开簿时间；由暂扣机关或单位负责人签字并盖章确认；

（二）从第二页开始，按照登记簿纵向排列，根据具体内容设置八列，列间距离适当调整，并编号从1到8，从左至右，每列内容分别为：（1）序号；（2）被暂扣人员的基本信息（此栏记录姓名、出生日期、职业、籍贯、住址、前科等）；（3）暂扣决定书编号、暂扣时间、暂扣原因；（4）解除暂扣决定的时间；（5）暂扣物品、证件、财物；寄存财物；（6）通知、探视情况（此栏记录暂扣机关未能及时通知被暂扣人员家属的情况及探视情况，如探视人姓名、送物等）；（7）其他相关事项（记录被暂扣人员的健康状况、疾病、死亡、转刑事处理等情况）；（8）被暂扣人员签名（此栏供被暂扣人员签署意见或签名）。

为了更好地管理行政暂扣人员登记簿，所有页面必须按顺序编号，并在每页之间加盖骑缝章。登记簿最后一页必须注明：“本登记簿已使用完毕于某年某月某日”，并由暂扣机关或单位负责人签字盖章确认。

二、行政暂扣人员档案

在实施暂扣时，有权机关必须建立暂扣档案以进行跟踪管理，其中必须详细记录与暂扣有关的所有问题。暂扣档案包括以下文件：行政违法记录、移交违法人员的记录、行政暂扣决定书、延长暂扣决定书、解除行政暂扣决定书及其他与被暂扣人员相关的文件。档案中的所有文件必须按顺序编号并装订成册。

三、关于保管登记簿和档案

行政暂扣工作的登记簿和档案必须严格保管，并且必须按照法律规定的要求进行管理和保密。严禁擅自涂改、修改或销毁登记簿和档案的内容。对于违反规定的行为，将根据情节轻重给予纪律处分或依法处理。

第八节 行政暂扣措施执行经费保障

一、行政暂扣措施执行的经费保障包括：

（一）用于建立登记簿和档案以支持行政暂扣措施执行的费用；

（二）用于建设、维修、升级暂扣场所设施，购买暂扣所需用品和设备的费用；

（三）用于被暂扣人员的饮食、医疗费用，或者当被暂扣人员或其家属无法自行承担丧葬费用时的丧葬费用；

（四）其他与行政暂扣措施执行相关的费用。

二、行政暂扣措施执行的经费保障由国家财政预算提供，并纳入具有暂扣权限的机关年度财政预算计划。

建立行政暂扣措施执行的经常性经费预算如下：

（一）每年，具有暂扣权限的机关根据行政暂扣工作的要求和任务，负责编制确保行政暂扣措施执行的经费预算，并将其纳入年度国家财政预算范围内，提交上级主管机关审核；

（二）基于具有暂扣权限的机关提交的经费预算报告，上级主管机关汇总编制总体经费预算，以确保行政暂扣措施的执行，并提交各级有权领导审批；

（三）从国家财政预算中拨付、使用和结算行政暂扣措施执行的经费保障，必须严格按照《国家预算法》及相关实施文件的规定执行。

第九节 被暂扣人员待遇

1. 原则上，被拘留人员的饮食、生活费用以及他们在患病期间的护理和治疗费用，或者在被拘留期间死亡的丧葬费用，由被拘留人员或其家属自行承担；如果被拘留人员或其家属无法自行承担，则作出拘留决定的机关或单位有责任予以保障。此项费用由国家财政负担，并从有权实施拘留的机关或单位的经费中拨付。

有权实施拘留的机关或单位必须建立账簿，按照现行财务制度跟踪和结算被拘留人员的饮食、生活、护理和治疗费用，或者他们在被拘留期间死亡的丧葬费用。

2. 下列情况视为被拘留人员或其家属无法自行承担相关费用：

a) 被拘留人员或其家属没有资金或财产；

b) 被拘留人员的家庭成员或亲属抛弃被拘留人员；

c) 被拘留人员的身份不明，无固定住所，无家庭或亲属，或者其家庭成员或亲属远离拘留地点，无法提供抚养、接济、护理，或者无法承担被拘留期间死亡的丧葬费用。

3. 被拘留人员的饮食、生活标准

被拘留人员每日的饮食、生活标准应按照行政拘留规定第14条第2款的规定执行，并应注意以下几点：

a) 提供给被拘留人员的食物和饮用水必须符合卫生和食品安全标准。

b) 如果被拘留人员的身体状况不佳，根据医生的建议需要更好的饮食安排，有权实施拘留的机关可以决定增加被拘留人员的饮食标准；

c) 在被拘留期间（如果夜间拘留），被拘留人员可以使用个人的被褥、蚊帐；如果没有，有权实施拘留的机关或单位应为每人提供一张床单、一个个人用蚊帐和一条被子。如果是女性被拘留人员，还可以额外提供一些用于女性卫生用品的资金。

直接管理被拘留人员的工作人员负责指导并要求被拘留人员妥善保管借用物品；组织回收并保管借出的财物，在被拘留期限结束后归还。如果被拘留人员损坏或遗失借用物品，应依法赔偿。

4. 对于被拘留期间生病或死亡的被拘留人员，应严格按照行政拘留规定第15条的规定执行；此外，还需注意以下几点：

a) 如果被拘留人员生病，有权实施拘留的机关或单位必须采取措施进行现场治疗；如果病情严重需紧急送医，有权实施拘留的机关应尽快组织将其送往最近的公立医院或私立医院进行急救和治疗。将被拘留人员送往医疗机构时，必须详细记录到达时间、被拘留人员的健康状况及其他相关信息，并由被拘留人员、有权实施拘留的机关负责人及医疗机构代表签字确认；同时，应及时通知其家属或近亲。如果家属或近亲提出申请将被拘留人员带回家照顾且认为没有必要继续拘留，则有权实施拘留的机关应决定终止行政拘留并将他们送回家治疗。在允许被拘留人员回家之前，有权实施拘留的机关应制作详细的记录，包括被拘留人员在终止行政拘留时的健康状况以及其他相关问题如财产、交通工具、金钱、证件等；如果被拘留人员寄存的钱财或财产丢失、损坏，则拘留场所应负责赔偿；记录应由被拘留人员（或其家属或近亲）和有权实施拘留的机关负责人签字确认。如果被拘留人员没有固定的居住地，或者其家属或近亲远在他处无法及时照顾或拒绝照顾，则有权实施拘留的机关应安排专人到被拘留人员就医的地方进行管理和照顾。

b) 如果被拘留人员在拘留期间死亡，有权实施拘留的机关应采取以下措施：

- 组织保护现场，立即通知有管辖权的侦查机关、检察机关以及上级领导机关，依照法律规定处理；同时，通知死者家属或近亲。

- 密切配合侦查机关、检察机关及相关机构调查死因，提供所有相关的资料和信息。

- 如果被拘留人员是外国人，作出拘留决定的机关应立即向上级主管机关报告，以便通知外交部（领事司或广州市外事局）或其他有权机关，与该国驻华外交或领事机构合作处理。

5. 关于丧葬事宜需要注意：

a) 当调查机关和检察机关一致同意允许安葬时，死者家属负责组织丧葬和埋葬。临时扣留有权机关可以安排工作人员在丧葬期间协助死者家属或近亲属，如果他们提出请求。

b) 如果死者没有家属或近亲属，或者无法确定死者的居住地以联系其家属或近亲属，则由临时扣留的机关、单位与当地人民政府合作处理丧葬事宜。对死者的丧葬必须谨慎、严肃进行，并确保符合法律规定关于死亡登记程序以及环境卫生要求；

c) 对于正在被临时扣留的外国人死亡的情况，丧葬和埋葬事宜应根据越南是缔约方的国际条约处理，或者根据越南国家与该外国人所在国之间就具体个案直接协商的结果处理；

在没有相应国际条约，或者越南国家与该外国人所在国未能就具体个案达成一致，或者无法确定死者国籍的情况下，丧葬和埋葬事宜应按照越南人被临时扣留死亡的情况处理；

d) 根据本通知第九节第二款指导的有关情况，组织丧葬和埋葬死者的费用由国家财政承担，包括：一个普通木棺材，一条长裤，一件长袖衬衫，四米裹尸布，用于裹尸的酒或酒精；香、花、蜡烛以及合理、实际的丧葬费用，按法律规定执行；

组织埋葬活动由临时扣留的机关、单位进行，必须通过记录、录像或拍照存档。

十 实施

一 各部：国防、财政、商务、农业和农村发展、交通运输部长及各省、直辖市人民政府主席应根据各自负责领域的实际情况和工作需要，具体指导并监督实施行政手续临时扣留人员的规定和本通知的执行情况。

二 各总署：安全、警察、后勤总署署长，财务司司长，省、直辖市公安厅长在其职能范围内，有责任指导、监督行政手续临时扣留人员的规定和本通知的执行情况。

本通知自发布之日起十五日后生效。此前公安部关于行政手续临时扣留人员的规定与本通知相抵触的均予废止。

在执行过程中如遇问题应及时向公安部（通过公安部警察总署、安全总署）反映，以便及时指导。/。