决定第26/2008/QĐ-TTg号关于颁布支持九龙江三角洲地区经济社会发展若干机制和政策至2010年的决定

国务院总理决定

关于制定若干机制和政策支持经济发展和社会进步

至二〇一〇年为九龙江平原各省市提供经济和社会发展支持

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑到计划与投资部在二〇〇七年五月十四日提交的第3263/TTr-BKH号报告中的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 制定若干机制和政策支持九龙江平原各省市至二〇一〇年的经济和社会发展（包括胡志明市和各省：隆安、前江、槟椥、永隆、茶荣、同塔、安江、坚江、朔庄、后江、薄辽、金瓯）如下：

一、若干主要目标和指标至二〇一〇年：

- 年均经济增长率达到11%以上。

- 按新标准计算的贫困家庭比例为10%-11%。

- 五岁以下儿童营养不良的比例低于20%。

- 小学适龄儿童入学率达到95%以上，初中适龄儿童入学率达到85%以上，高中适龄学生入学率达到50%以上，所有学校和班级实现坚固化，超过70%的学校和班级达到国家标准。每年中等专业学校的招生人数增长20%以上，将大学生和大专生的比例提高到每万人120人。

- 劳动力受教育比例约为38%-40%。

- 达到国家卫生标准的乡比例为90%，设有医生的乡卫生站比例为80%。

- 城市居民使用清洁水的比例达到90%，农村地区达到75%。

二、重点发展一些主要行业和领域任务

（一）工业

发展以农产品、林产品和水产品的加工为主的工业生产，以创造出口主力产品。开发西南部海域的天然气资源，发展气电氮肥工业；确保按计划建设并投入运行使用天然气的发电厂；加快氮肥厂建设项目进度；发展服务于农业和渔业的机械工业以及造船业；发展用于建筑住宅的水泥、砖瓦和预制混凝土构件等建筑材料工业。

（二）农林渔业

稳定具有水利条件的土地种植面积，通过精耕细作提高水稻产量；推广适合出口的优质稻种的大规模种植。大力发展水果、蔬菜和花卉种植，在具备条件的地方形成出口价值的水果、花卉和观赏植物的专业种植区。

发展水产养殖业，创建大规模商品化生产区，以供出口；力争到二〇一〇年，全区域水海产品总产量达到约220万吨，其中养殖产量占60%以上。鼓励各种经济成分投资建设大型高质量水海产品苗种生产基地。

保护和开发沿海红树林、原始森林；恢复和重新种植四角洲和三角洲地区的低洼酸性土壤上的竹林；在易涝地区、沿河沿渠地区和易涝居民点周围种植防风林。

（三）商贸、服务和旅游业的发展

扩大销售网络，促进农产品销售。发展与柬埔寨接壤的批发市场。力争到二〇一〇年，全区域零售额和服务收入总额达到二〇〇五年两倍。大力推动水产品、农产品、花卉和水果的出口；提高稻谷种子质量和收获加工技术，提升大米出口价值。到二〇一〇年，全区域出口总额达到约62亿至65亿美元，其中水海产品出口额超过22亿美元。人均年出口额平均达到350美元。

对于农产品、林产品和水产品的销售，逐步实施组织联结和农户、合作社与企业之间签订买卖合同的机制，双方协商一致，互利共赢，采用适当的方式。力争到二〇一〇年，超过60%的农户能够按照合同生产和销售商品，并有明确的销售渠道；同时，这也有助于加工企业和贸易企业获得稳定的原材料供应。

扩大合作组织形式，如合作社、生产企业、俱乐部和行业协会，以支持生产和销售。建立相互支持的协会，及时提供市场信息和价格，保护生产者和经营者的权益。针对各个行业和领域制定提高产品质量、促进贸易、建立和保护品牌、稳定市场的措施。

发展旅游业，利用区域的独特潜力，建设综合娱乐旅游区，结合生态旅游与名胜古迹；发展金瓯红树林和四角洲地区的旅游业；发展海岛旅游，集中发展 Phú Quốc岛旅游。

大力发展满足发展需求的各种服务业。提高教育、医疗、金融、银行、保险和咨询等服务产品的质量。

（四）教育、文化和社会领域：

提高人民的文化素质，加强跨部门合作，特别是高等教育和职业教育。升级和新建一些大学和专科学校。

加强科学技术人员培训工作。建立一些高水平的研究机构和技术中心，首先是为该区域服务的生物技术研究机构。

- 投资新建和升级改造省级医院，提高诊疗质量，减轻上级医院的压力；加快在 Cần Thơ 市建设专科医院的进度，实现现代化，为整个区域服务。建设和改造县级医院，基层卫生站。升级改造重点地区的戒毒中心，并与戒毒后的职业技能培训相结合。及时防控疾病，控制并逐步减少社会病的发生率，特别是艾滋病和一些传染病。确保每个自然村都有医疗卫生人员，每万人床位数超过20张。

- 发展和保护民族文化遗产。完善省级文化信息中心的建设，建设并升级地方广播电视台，改造和建设基层广播站（优先偏远、边境地区和少数民族聚居区），扩大柬埔寨语广播节目和播出时间。

- 到2010年，城市劳动年龄人口失业率低于5%，农村劳动力使用时间增加到85%，其中经过职业培训并获得技术工人及以上资格证书的比例超过15%；平均寿命达到72岁。

d) 科学技术与环境保护：优先发展科研机构，作物和家畜育种站。大力推广科研成果和技术应用于生产，特别是农业生产和水产养殖。

到2010年，所有新建企业均采用清洁技术或配备减少污染的设备，确保集中处理设施符合环境标准。

基本完成城市、工业区和出口加工区排水系统的改造和升级。确保40%以上的城市和80%以上的工业区及出口加工区的污水处理系统符合环境标准，90%以上的固体废物得到收集，60%以上的危险废物和100%的医疗废物得到处理。

建立各省市之间以及与湄公河次区域国家合作机制，在开发、利用和保护湄公河水资源方面实现可持续发展。

e) 人力资源开发：

- 落实2006年1月20日总理第20/2006/QĐ-TTg号决定关于“2010年前九龙江三角洲地区教育、培训和职业教育发展规划”。这是提高民众知识水平和为九龙江三角洲地区培养人力资源的战略任务。

- 人力资源开发必须从提高民众知识水平、增加各级教育的数量和提高教育质量、丰富职业教育形式、适应各地区不同行业的发展需求开始，建立一支有能力和政策吸引人才的领导管理队伍和企业家队伍。经常补充中央驻地机关和企业的干部，加强省县一级，并从县一级抽调干部支援乡一级；实施关键干部轮换制度。

地方财政每年应拨出一定比例的资金用于职业教育，鼓励企业进行职业教育，提供贷款，为贫困学生创造学习技能的机会。

完善职业教育体系结构，按照不同层次和培训时间培养技术工人（初级技工、熟练技工、高级技工）以吸引初中、高中毕业生和退伍军人入学。

组织多样化的培训形式，采用多种适合的模式。鼓励社会化的职业技能培训工作。注意将技能培训与学员毕业后就业紧密结合起来。

g) 基础设施建设：

- 关于水利：落实2006年4月19日总理第84/2006/QĐ-TTg号决定关于批准调整和补充2006-2010年及至2020年的九龙江三角洲地区水利规划；优先投资建设重要水利工程，合理有效利用湄公河水资源，服务于农业生产、水产养殖和防灾减灾。制定管理、开发和储存前江和后江淡水的战略。

继续投资完善水利工程：Ba Lai（濵江）、Gò Công甜化工程、Cà Mau半岛、同塔梅地区洪水控制工程、龙川四角地区洪水控制工程、前江-后江之间的排灌工程等，以满足区域经济结构调整的需求。

实施2006年8月24日总理第193/2006/QĐ-TTg号决定关于2006-2010年及至2015年灾害多发、特别困难、边境、海岛、自由移民、森林防护区和严格保护的特种林区居民安置计划。

加强水利工程管理和运营，确保系统性和协调性。制定水利规划方案，支持对抗柬埔寨边境地区和前江、后江沿岸的侵蚀问题，确保在上游条件不利的情况下有效利用湄公河水资源的安全。

- 关于交通：

落实2005年12月26日总理第344/2005/QĐ-TTg号决定关于2010年前及至2020年九龙江三角洲地区交通运输发展方向、任务和规划。

按照进度推进施工，尽快投入使用已安排政府债券资金的工程项目。

集中投资建设一批重点公路、水路、海港和航空港项目；优先建设通往边境的道路及与柬埔寨接壤的边境沿线道路，以满足该地区未来经济社会发展的需求。

对工程项目的清单及其每个项目的各个部分进行审查，确定优先顺序，对那些尚未真正紧迫的项目适当延缓进度，确保符合整个地区的交通发展要求，并适应每年的资金平衡能力。

密切合作，及时处理由交通运输部移交地方作为主要投资者的一些大型项目中存在的问题，确保项目按计划进度实施。

关于住房建设和洪水淹没区居民集中居住区：

提高洪水淹没区居民集中居住区的效益；集中并结合各种资金来源，加快进度，确保基础设施如道路、电力、生活用水、医疗和教育设施等在各居民集中居住区内的同步建设，使居民能够稳定入住；将适合的行业引入各居民集中居住区，确保居民有稳定的就业和收入，逐步提高生活水平。争取到2008年完成从经常性洪水淹没区迁移到新稳定住所的工作。将各居民集中居住区建设成为新的文化点。

动员一切资源，实施拆除简易房、修缮和改造或新建坚固住宅的计划，为贫困地区农户提供住房保障。基本解决农村贫困地区农户缺房少地的问题。

在农村地区建设集中居民点，与邮政、电信、广播和电视服务的发展相结合，改善人民的生活条件，满足农业和农村现代化的要求。

- 建设和发展位于该区域中心四角的城市，包括 Cần Thơ市、Vĩnh Long市镇、Xiêm Rệp市镇和Long Xuyên市；将Cần Thơ市发展成为工业中心、商贸服务中心、旅游、教育和培训、医疗和文化中心。

h) 确保国防安全：

将经济发展和社会事业的投资与发展与为该区域国防安全建设基础设施相结合，特别是在边界和海岛地区。

集中发展海洋经济。加强为经济活动、救援和海上监管提供的物质基础建设。

妥善处理民族和宗教政策；确保社会治安和公共安全。

条 2. 继续实施并补充一些机制、政策和措施，以促进该区域的经济发展和社会进步以及国防安全。

一、 农业和农村发展机制、政策：

属于必须重新安置和调整居住地点的家庭，包括处于危险地带、非常危险地带和严格保护的防护林和特种用途林的家庭，在九龙江三角洲地区享受根据政府2004年第197号法令关于国家收回土地时的补偿、支持和重新安置政策的规定。

所有在项目区内迁移的移民家庭，生活在自然灾害和洪水区的家庭，搬迁至防洪居民集中居住区且没有土地开垦或扩大农林生产面积的家庭，都可享受中央财政支持政策，依据总理2003年第190号决定。

允许采用以下决定中提及的现行机制和政策适用于九龙江三角洲地区：

+ 总理2005年第304号决定关于向农户和社区试点分配森林和承包保护森林；

+ 总理2005年第231号决定关于支持国有农林企业、特用林管理机构和防护林管理机构使用少数民族劳动力。

二、 对无地或少地农民的土地政策：

通过开荒增加土地基金；审查国有农林场未使用或使用效率低下的土地基金，收回后交还地方政府，再分配给无地生产的农户。

在没有公有土地的地方，地方政府组织劳动力转行，通过职业培训吸引劳动力进入当地工厂、小企业和服务机构，或将劳动力输送到其他地区的工业园区。

为缺乏土地或无地的一部分农民创造条件，让他们到新开垦地区创业或以多种形式扩展业务，为无地农民创造就业机会。加强农村青年的就业解决办法，通过劳务输出来实现。

三、 对少数民族同胞的机制和政策：

集中执行好总理2004年第134号决定关于向贫困少数民族家庭提供生产用地、居住用地、住房和生活用水的一系列支持政策；同时执行好国家其他符合少数民族条件和习惯的社会政策。

实施国家预算资金支持政策：为Khmer儿童和Nam Tông僧侣建立专门学校，为少数民族地区建立火葬设施，支持Khmer补习教师（包括僧侣）在寺庙的教学工作。

优先解决从国家开发银行和社会政策资金及其他资金来源获得贷款额度提升的问题。做好农业推广和技术推广工作，加强对少数民族同胞的指导。

对于贫困少数民族家庭，除免除教育和医疗费用外，各地还需具体规定在权限范围内减免其他缴费。

继续实施对贫困户和其他政策对象以及在困难地区从事生产、经营活动的家庭的优惠信贷政策，由国家开发银行和社会政策银行根据政府的决定具体执行。

扩大少数民族学生的招生范围。对于贫困的少数民族学生，在寄宿学校就读但实际在公立或半公私学校学习的，享受相当于现行规定寄宿生奖学金50%的奖学金。优先解决经过培训的少数民族子女的就业问题。

制定具体的优惠政策，鼓励企业投资于高棉族地区和使用大量少数民族劳动力的项目。

扩大用高棉语广播的节目范围并增加播出时间，改造和建设基层广播站。制定计划保护、开发和利用少数民族的文化资源。

继续实施国务院总理2002年10月15日第139/2002/QĐ-TTg号决定关于为贫困人口和政策对象提供医疗保健服务的规定。

调整乡卫生站药品和常用医用物资消耗标准，提高幼儿园教师和基层医疗卫生人员工资补贴至现行困难地区基本工资的150%，依据国务院总理2007年3月5日第30/2007/QĐ-TTg号决定。

4. 资金筹集机制与政策：

最大限度地调动各种资源，特别是通过土地基金、国有资产、国有企业重组和国有企业的股份制改革来获取资源。继续实施社会化的政策，符合各地方的经济特点和社会条件，依据政府2005年第5号决议。国家预算优先投资基础设施建设。

鼓励扩大向生产者提供的多种形式的资金服务，特别鼓励企业以预付资金的形式向生产者提供资金，并通过产品回收资金。

组织推介活动，介绍优势领域和受优待的领域，吸引外资进入地方。同时，制定具体规定，帮助企业在获得土地、生产场地和资金方面创造条件；通过拆迁补偿、人力资源培训等方式支持企业；建立信贷担保基金。

5. 国家财政支持机制：

中央财政每年通过由部、局管理的项目和计划，向该地区的各地方提供支持；按目标向各地方提供投资支持。

中央财政提供的支持资金优先用于经济和社会基础设施建设。地方管理的工程和项目主要由地方预算安排，中央财政根据年度国家预算平衡情况，经国会批准后给予地方部分资金支持。

从现在到2010年，集中动员和优先使用ODA资金，投资建设湄公河三角洲地区的经济社会基础设施，全面发展农村，消除贫困；发展交通网络、水利设施，新建和升级供水排水系统；支持教育和培训的发展；发展医疗体系，防控疾病。

各地方应制定从现在到2010年的ODA资金吸引和使用计划，作为动员和建立与各部、局紧密联系的基础，以便整合大型ODA项目，与资助方建立联系，更好地接触ODA和NGO资金，并协调整个区域的ODA会议。

对符合国务院总理2004年10月19日第183/2004/QĐ-TTg号决定标准的地方，中央财政支持不超过70亿元用于工业园区建设（包括园区连接道路或桥梁）。

对符合国务院总理2004年10月19日第183/2004/QĐ-TTg号决定标准的地方，中央财政支持不超过70亿元用于建设地方政府选定的第二个工业园区。

对符合国务院总理2006年9月12日第210/2006/QĐ-TTg号决定条件的地方管理的ODA项目，中央财政支持全部配套资金。

继续安排资金，落实国务院总理2006年4月19日第84/2006/QĐ-TTg号决定、2005年12月26日第344/2005/QĐ-TTg号决定、2004年5月7日第78/2004/QĐ-TTg号决定关于调整和补充一些机制和政策，加快湄公河三角洲地区经常性洪涝地区的居民点和住房建设速度，以及在该地区整合和配合实施各项计划和目标；特别是在水安全、农村环境卫生、学校建设和升级、医疗计划和其他计划中优先和集中安排资金，完善居民点和居民线的基础设施。

条 3. 组织实施

条款1. 各省、直辖市人民政府应在珠江三角洲地区研究并采取措施，以显著改善投资营商环境，增强吸引资金支持经济增长的能力；同时，与中央各部委紧密合作，制定和组织实施各项规划和项目；与国务院各部委、直属机构合作审查、补充和完善总体经济发展规划和地区行业规划的空间、时间安排及适应新形势的要求；确定地方之间以及部、委与地方之间的协调机制；根据已批准的规划目标和进度，制定2006-2010年五年计划和年度计划；确定主要五年投资项目和年度计划；监督按照规划进行的投资发展实施情况。

地方政府应有效执行征地补偿工作，加强建设项目管理，加快由国债资金投资的交通和水利项目的施工进度。

正确使用彩票收入留归地方的资金，用于教育、医疗和社会福利设施建设。

条款2. 各部委根据各自的职能、职责和权限，并依据本决定的内容，有责任与各省、直辖市共同组织指导实施属于其职责范围的具体项目。

审查、调整和补充所属行业的规划和计划，统一本部门规划与各省、直辖市的规划，在批准前达成一致；同时严格贯彻执行2006-2010年阶段已获总理批准的行业发展规划、方案和计划；与区域内地方政府紧密合作，制定和发布协调制度，促进整个区域经济空间上的快速发展和一致性。

条款3. 各部委、地方政府应定期每半年或每年向国家发展和改革委员会报告本决定的执行情况，由国家发展和改革委员会汇总后上报总理。

条款4. 每年，国家发展和改革委员会牵头，会同相关部委和珠江三角洲地区的各级地方政府，总结评估本决定的执行情况并向总理报告。

组织实施 本决定自公布之日起十五日后生效。

第五条。 各部部长、国务院直属机构主任、国务院各部门主任、珠江三角洲地区的省长和市长负责执行本决定。/。