通 tư số 26/2010/TT-BKHCN指导2009年12月11日第111/2009/NĐ-CP号政府法令关于原子能领域行政处罚的一些规定

通知

关于指导2009年12月11日政府第111/2009/NĐ-CP号法令的若干条款

关于在核能领域内处理行政违法行为的规定

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鉴于辐射与核安全局局长的意见；

根据2002年《行政处罚法》（已分别于2007年和2008年进行了修改和补充）

根据2009年12月11日政府第111/2009/NĐ-CP号法令关于在核能领域内处理行政违法行为的规定；

根据2008年3月14日政府第28/2008/NĐ-CP号法令关于科学技术部职能、任务、权限和组织结构的规定，

科学技术部部长就第111/2009/NĐ-CP号法令第二章中所列的若干条款，对核能领域的行政违法行为及其处罚权限和程序作出如下指导：

第一章

指导确定核能领域内的若干行政违法行为

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 违反申报规定的行为

1. 不向有权限的国家机关申报放射性物质、放射性废物、使用过的放射源、辐射设备、核材料源、核材料、核设备、使用过的核燃料的行为，根据第111号法令第5条第1款第a项和第2款第a项的规定，是指不向科学技术局或辐射与核安全局申报，具体按照2010年7月22日科学技术部第08/2010/TT-BKHCN号通知关于申报、颁发辐射作业许可证和辐射工作人员证书的规定进行分级。

2. 第111号法令第5条第1款第d项规定的“未申报使用过的放射源”的行为：指曾经使用过但不再继续使用的放射源（因放射源或辐射设备损坏或不再需要）。

条 2. 违反辐射安全、核安全规定的行为

1. 关于第111号法令第10条第4款第b项规定的“暂停货物流通一定期限”的补救措施：“一定期限”是指货物上的放射性活度降至符合国家辐射安全标准和技术规范关于废弃放射性物质、受放射性污染物体的规定所需的时间，该规范由科学技术部部长发布。

在采取“暂停货物流通”的补救措施时，如果处罚有权机关无法确定具体的暂停时间，则应征求具备法定条件的专业机构的意见。专业机构的评估结果是确定暂停流通违规货物时间的基础。

2. 第111号法令第13条第1款第a项规定的“使公众和辐射工作人员接受的照射剂量超过限值”的行为：指从事辐射工作的组织和个人使职业照射剂量和公众照射剂量超过由科学技术部部长发布的关于职业照射和公众照射控制及保障辐射安全的通知中规定的限值。

3. 第111号法令第14条第1款第a项和第2款第a项规定的“没有安全、安保和辐射警告标志”的行为：

a) 在放置、运行辐射设备的房间入口处未设置辐射警告标志、危险辐射警告标志、辐射警告灯、辐射工作状态灯；

b) 如果辐射作业场所有多台辐射设备分布在不同房间，但集中在一个区域（如科室、中心等），而未在放置、使用、运行辐射设备的区域内设置辐射警告标志、危险辐射警告标志；

c) 放射源容器、放射源容器工具、辐射设备上没有放射危险警告标志；

d) 控制区和监督区出入口处没有辐射警告标志、安全指引；

e) 对拥有反应堆、加速器、辐照消毒装置、材料处理装置、工业放射成像设备、远距离放射治疗设施、放射性矿石开采和加工设施的场所，没有设置辐射警告设备；

f) 没有规定安保措施以阻止无关人员接近含有放射源或辐射设备的区域；

4. 第111号法令第14条第3款第b项规定的“未对辐射工作人员进行辐射安全、核安全知识培训”的行为：

a) 从事辐射工作的组织和个人未对新招聘的辐射工作人员进行培训；

b) 从事年度辐射工作的组织和个人未对辐射工作人员进行年度补充辐射安全、核安全知识和专业知识培训；

5. 第111号法令第14条第3款第c项规定的“未制定并组织实施本单位应急计划”的行为：

a) 存储、使用、管理放射源的单位未制定应急计划；

b) 存储、使用、管理放射源的单位虽制定了应急计划，但内容不符合原子能法第83条第2款的规定。应急计划的内容包括：预估可能发生的情况，调动人力、物力实施初步应对措施，组织急救伤员，限制事故扩散，减少后果，隔离危险区域并控制安全、安保，定期每年演练应急计划；

c) 存储、使用、管理放射源的单位未组织实施上述应急计划中的任何一项内容；

6. 第111号法令第14条第4款第a项规定的“未定期为辐射工作人员进行健康检查”的行为：

a) 从事辐射工作的组织和个人未对新招聘的辐射工作人员进行健康检查；

b) 组织、个人进行辐射工作不按规定每年组织辐射工作人员进行定期健康检查。

7. 违反第十四条第四款c项规定关于对辐射工作人员个人剂量评价的规定行为是指：

a) 进行辐射工作的组织和个人未按规定至少每三个月一次对辐射工作人员进行个人剂量评价；

b) 剂量评价不全面，不连续地每月进行。

8. 违反第十四条第四款i项规定关于设立控制区、监督区和限制通行区域的行为是指：进行辐射工作的组织和个人未按照《放射性职业照射和公众照射安全监督管理办法》的规定设立控制区、监督区。

9. 违反第十五条第五款a项规定关于未报告或未充分报告辐射工作安全状况的行为是指：

a) 进行辐射工作的组织和个人未按规定每年至少一次向科学技术局或国家核安全局报告辐射工作安全状况；

b) 进行辐射工作的组织和个人向辐射安全管理机构报告辐射工作安全状况但内容不完整。这些内容包括：遵守辐射工作许可证条件的情况、与许可申请文件的变更情况、辐射事故及其应对措施。

10. 违反第十五条第五款b项规定关于未定期检测辐射工作人员工作场所的行为是指：进行辐射工作的组织和个人未按《放射性职业照射和公众照射安全监督管理办法》的规定进行定期检测。

11. 违反第十五条第五款c项规定关于未定期检定、校准辐射测量设备、辐射设备、核设备的行为是指：

a) 使用列入科技部发布的需检定、校准的辐射测量设备、辐射设备、核设备目录中的设备而未按规定在使用前进行检定、校准；

b) 未按规定定期进行检定、校准；

c) 设备重新安装或维修影响其安全性能和准确性后未按规定进行检定、校准。

12. 违反第十五条第五款e项规定关于使用不符合标准的放射源、辐射设备进行诊断和治疗的行为是指：

a) 进行辐射工作的组织和个人使用的辐射设备检定不合格但仍继续使用；

b) 进行辐射工作的组织和个人使用的辐射设备已检定但在监督检查时发现设备不符合用于患者诊断和治疗的要求。

13. 违反第十七条第一款b项规定关于处理放射性污染物体的水平超过规定标准的行为是指：进行处理放射性污染物体的组织和个人处理的放射性污染物体的污染水平超过科技部发布的《放射性废物处置技术规范》规定的标准。

条 3. 违反关于放射源、核材料、核设备安全的规定的行为。

1. 违反第二十三条第一款a项规定关于未采取防止非法接触放射源的安全措施的行为是指：“防止非法接触放射源的安全措施”是指：根据《关于保障放射源安全的管理办法》（以下简称《办法》）规定的防止非法接触、盗窃、破坏放射源的安全措施。

2. 违反第二十三条第一款c项规定关于未定期清点放射源的行为是指：拥有放射源的组织和个人未按规定定期清点放射源位置。具体为：

a) 管理、使用A级安全级别的放射源的组织和个人未每天清点放射源；

b) 管理、使用B级安全级别的放射源的组织和个人未至少每周清点一次放射源；

c) 管理、使用C级安全级别的放射源的组织和个人未至少每月清点一次放射源；

d) 管理、使用D级安全级别的放射源的组织和个人未至少每年清点一次放射源。

组织实施 违反关于支持应用原子能服务的规定的行为。

违反第二十九条第一款b项规定关于从事支持原子能应用的服务活动但违反辐射安全、核安全规定的行为是指：

1. 法人、其他组织从事核技术应用服务活动使用放射源、射线装置，未遵守辐射安全和核安全规定，如安全指导、安全与安保措施、建立并保存辐射安全档案、指定安全负责人、定期为辐射工作人员进行健康检查、对射线装置、辐射监测设备进行检定校准、定期向国家辐射安全和核安全管理机构报告本单位的辐射工作安全状况等，以及其他针对辐射工作场所的规定。

2. 法人、其他组织从事核技术应用服务活动，在作业过程中未遵守安全规则导致发生辐射安全、核安全事件，例如以下行为：

a) 导致超过允许剂量的照射；

b) 使放射性物质散播到环境中；丢失放射源；

c) 在测量、检测放射源、射线装置时没有程序，或未按照经管理部门审定的程序执行；

d) 在检定校准射线装置、辐射监测设备、核设备、去污、安装放射源时，未设立控制区、监督区，限制人员通行；

3. 核技术应用服务活动主体不认真履行其责任。例如以下行为：

a) 提供的服务结果不准确，质量无法保证；

b) 延迟提交个人剂量读数；未按要求向客户提供使用个人剂量计的指导文件；

c) 在个人剂量读数结果、质量检查记录、射线装置、核设备及辐射监测设备的检定校准记录、工作区域辐射监测记录、安全评估、辐射技术及核技术评估鉴定中信息不全或不准确；

d) 未履行服务合同，未能及时、全面地履行合同规定的责任；

戍) 未保存有关核技术应用服务活动的各类档案资料；

e) 使用不符合标准的设备进行核技术应用服务活动；

己) 使射线装置违反制造商规定的操作原则运行；

庚) 在安全条件不具备的情况下发放安全检查合格证书；

辛) 未按规定将数据输入国家数据库系统；

壬) 未按规定定期向国家辐射安全和核安全局报告个人剂量评估结果；

第五条。 违反职业保险、民事责任保险、环境损害赔偿保险规定的行为。

1. 医疗X光设施和不属于本条第2款所述辐射工作的设施未按规定为辐射工作人员购买职业保险、民事责任保险的，依照《国务院令第111号》第19条第1款处罚。

2. 运行加速器、治疗设备、消毒辐照设备、材料处理设备、工业放射成像设备、放射性物质生产加工设备、放射性矿产勘探开采加工设备、非燃料循环核材料使用设备以及在核设施范围外运输核材料的设施未按规定为辐射工作人员购买职业保险、民事责任保险的，依照《国务院令第111号》第19条第2款处罚。

3. 拥有研究反应堆、核电站、放射性物质生产加工设施、放射性矿产开采加工设施、放射性废物处理设施、已用放射源处置设施、已用核燃料处置设施的单位未按规定购买环境损害赔偿保险的，依照《国务院令第111号》第19条第4款处罚。

条6. 阻碍监督检查的行为，依照《国务院令第111号》第30条规定。

法人、其他组织实施下列行为之一的，依照《国务院令第111号》第30条第2款第b项处罚：

1. 不派遣人员配合检查组工作，派遣无权限人员配合检查组工作，不授权人员配合检查组工作；

2. 自行拆封、改变被检查组暂扣或封存的放射源、射线装置的位置或封存标记，这些设备因违反申报、许可、检定校准、升级射线装置、未达到规定标准的工作场所设置规定而被暂时扣押或封存，等待有权机关的决定；

3. 不执行或不完全、不及时执行有权机关作出的检查结论、处理决定；

4. 其他阻碍、妨碍职能机构监督检查的行为（例如：延迟提供检查组要求的文件；未安排或延迟安排人员开启房间门锁、操作机器以供实际检查、测量）。

第二章

关于处罚权限和程序的指引

条7. 科技部、国家辐射安全和核安全局、地方科技局的专职科技监察员包括：科技部监察员、国家辐射安全和核安全局监察员（被指派为该局专业监察员）、地方科技局监察员。

条 8. 立案行政处罚的权限

下列人员有权立案行政违法：科技部监察局局长、地方科技局监察局局长、辐射安全和核安全专业监察团团长、专职科技监察员以及《国务院令第111号》第33条、第34条规定的有权处罚的职务。

第三章

组织实施

条9. 生效日期

本通知自2011年2月22日起生效。在执行过程中，如遇困难或问题，请各单位及时反映给科学技术部以便研究解决。