通知26/2015/TT-BTNMT规定详细环境影响评估方案和简化环境影响评估方案

通知

规定详细的环境保护方案和简单的环境保护方案||| 农业部门

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根据2014年6月23日通过的《环境保护法》；

根据2015年2月14日国务院令第18号《关于环境规划、战略环境评价、环境影响评价和环境保护计划的规定》

根据2013年3月4日政府第21/2013/NĐ-CP号法令，关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构；

根据环境总局局长、法规司司长的建议

自然资源与环境部部长发布通知，规定详细的环境保护方案和简单的环境保护方案

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知详细规定了2015年2月14日国务院令第18号《关于环境规划、战略环境评价、环境影响评价和环境保护计划的规定》第三十二条的内容

第二条 适用对象

本通知适用于涉及制定、审查、批准详细的环境保护方案（以下简称详细方案）以及制定并登记简单的环境保护方案（以下简称简单方案）的机关、组织和个人

第二章

制定、审查、批准和实施详细方案

第三条 应当编制详细方案的对象

在2015年4月1日前已投入运营且规模和性质等同于应当编制环境影响报告书的对象，但未获得环境影响报告书批准决定，并在本通知附件1a中详细规定的生产、经营和服务单位（以下简称单位）

第四条 提交审查和批准详细方案的申请材料

一、一份按照本通知附件2规定的格式提交的审查和批准详细方案的申请书

二、七份按照本通知附件3规定的格式编制的详细方案文本

三、一张刻录有详细方案内容的CD光盘

第五条 征求对详细方案的意见

一、在编制详细方案阶段，单位负责人应将附有详细方案主要内容摘要的文件（按照本通知附件4规定的格式）发送给所在生产、经营和服务地点的乡、镇、城市街道人民委员会（以下简称乡级人民委员会），以征求意见

二、自收到单位负责人文件之日起十个工作日内，乡级人民委员会应按照本通知附件5规定的格式回复。如果被征求意见的乡级人民委员会没有书面回复，则视为同意详细方案的内容

三、必要时，乡级人民委员会可以要求单位负责人组织与当地居民代表进行对话；单位负责人有责任派遣有权代表参加对话

四、无需征求意见的情况包括：

（一）位于已经有关主管部门批准环境影响报告书或详细方案的工业园区、出口加工区、高新技术园区、工业集中区、商业服务集中区内的单位

（二）位于尚未明确乡级人民委员会行政管理责任的海域内的单位

（三）属于国家安全或国防秘密的单位

条 6. 审查和批准详细实施方案的权限

1. 自然资源与环境部组织审查和批准与附录III中规定的必须编制环境影响报告书的对象规模、性质相当的设施的详细实施方案；但不包括属于国家安全或国防秘密的设施。

2. 公安部、国防部组织审查和批准属于国家安全或国防秘密的其他设施以及由其决定和批准的设施的详细实施方案；但不包括本条第1款规定的情况。

3. 各部委、直属机构组织审查和批准由其决定和批准的设施的详细实施方案；但不包括本条第1、2、4款规定的情况。

4. 省、自治区直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）组织审查和批准在其管辖范围内设施的详细实施方案；但不包括本条第1、2、3款规定的情况。

条 7. 审查、批准及详细实施方案审查、批准期限

1. 审查和批准详细实施方案包括以下活动：

a) 审核、评估申请审查和批准详细实施方案文件的合法性和完整性。如不符合规定，在收到文件之日起五个工作日内，有权审查和批准的机关应书面通知设施负责人完善；

b) 组建实地检查环境保护工作的小组。检查组成员包括：组长为审查和批准详细实施方案机关的代表，必要时可设一名副组长；设施所在地自然资源与环境局的代表（对于由部委、直属机构审查和批准的详细实施方案），以及相关领域的环保专家。检查组成立决定按照本通知附件6的规定格式制定。

检查内容：对设施进行实地环境保护工作检查；必要时进行测量、取样分析以验证数据。检查需至少三分之二的检查组成员参与，其中必须有组长或副组长（经组长授权）和设施有权限代表出席。检查组成员应对设施的详细实施方案提出意见。检查结果应形成检查记录。检查组成员的意见和检查记录按照本通知附件7、附件8的规定格式制定；

c) 收集与设施及其详细实施方案相关的信息；汇总并处理有关机关、专家的意见（如有）；

d) 以书面形式向设施负责人通报详细实施方案审查结果，根据以下三种情况之一：无需修改补充时，所有参与检查组成员的意见均同意无需修改补充；有条件通过时，至少三分之二的参与检查组成员的意见同意有条件通过，并附具体修改补充要求；未通过时，超过三分之一的参与检查组成员的意见不同意通过（说明理由）。

e) 组织审查设施负责人完善后的详细实施方案内容；

f) 批准详细实施方案，批准决定格式见本通知附件9。

2. 在收到本条第1款第d项规定的审查结果通报后，设施负责人应承担以下责任：

a) 对于无需修改补充的详细实施方案：按本通知第四条第二款规定提交三份盖骑缝章的详细实施方案至审查机关批准；

b) 对于有条件通过的详细实施方案：按要求修改补充，并提交三份按本通知第四条第二款规定盖骑缝章的详细实施方案，连同一份修改后的实施方案光盘和关于修改补充的说明文稿送交有权机关审核批准。修改补充和重新提交有权机关的最长期限为三十个工作日，自审查机关通报之日起算；

c) 对于未通过的详细实施方案：重新编制详细实施方案并送交有权机关审查批准。重新审查详细实施方案的期限按本条第三款规定执行。

3. 审查和批准详细实施方案的期限规定如下：

a) 自收到完整有效文件之日起四十个工作日内，对于本通知第六条第一、二、三款规定的有权审查和批准机关的详细实施方案；

b) 自收到完整有效文件之日起二十五个工作日内，对于本通知第六条第四款规定的有权审查和批准机关的详细实施方案；

c) 本款第a、b项规定的期限不包括设施负责人根据本通知第二条第二款规定完善文件的时间。

条8. 签署、盖章确认和提交详细实施方案

1. 在作出批准详细实施方案的决定后，有权审批机关应在实施方案封面背面按照本通知附件10a的规定签署并加盖确认印章。

2. 审批机关的责任：

a) 自然资源部向项目实施主体提供一份已批准的详细实施方案及批准决定；向项目所在地的自然资源部门提供一份详细实施方案的批准决定；

b) 国防部、公安部根据安全和国防规定提供批准决定和已批准的详细实施方案；

c) 各部委、各直属机构向项目实施主体提供一份已批准的详细实施方案及批准决定，并将其批准决定和详细实施方案提交给自然资源部和项目所在地的自然资源部门；

d) 省级人民政府向项目实施主体提供一份已批准的详细实施方案及批准决定，并将其批准决定和详细实施方案提交给自然资源部、项目所在地的自然资源部门、县级人民政府和项目所在地的乡级人民政府；

3. 自然资源部门应复制由各部委、各直属机构批准的详细实施方案的批准决定，并将其发送给项目所在地的县级人民政府和乡级人民政府。

条9. 对于尚未完成环境保护工程的设施，在获得批准后的详细实施方案执行

1. 实施主体的责任：

a) 投资建设或改造环境保护工程，确保在批准的详细实施方案中规定的期限内达到国家环境技术标准；

b) 按照批准决定中规定的期限，以书面形式向负责审批的机关报告详细实施方案的进展情况，按照本通知附件11的规定格式进行；

c) 在完成所有环境保护工程后，按照批准的详细实施方案的要求，以书面形式向负责审批的机关报告全部工程的完成情况，按照本通知附件12的规定格式进行；

d) 如果内容与已批准的方案不同但未达到重新编制环境影响评估报告或详细实施方案的程度，必须以书面形式向负责审批的机关报告，以便审查并获得同意意见。

2. 审批机关的责任：

a) 根据批准的详细实施方案的内容和进度，跟踪检查自己批准的详细实施方案的执行情况；

b) 根据项目实施主体提供的完成环境保护工程的报告或在批准的详细实施方案中规定的完成期限到期时，负责审批的机关应对在其权限范围内审批的详细实施方案的执行情况进行检查；

c) 检查内容包括：环境保护工程的投资建设、改造、运行、处理效果以及环境保护措施；按照批准的详细实施方案规定的进度执行情况。

第三章

编制和登记简易方案

第十条 简化方案的对象

在二零一五年四月一日之前投入运营，规模和性质与第十八条第一款规定的对象相当，但未提交环境保护承诺书，并在本通知附件一附表1b中详细规定的设施。

第十一条 简化方案申请的文件

一、按照本通知附件十三规定的格式，由设施负责人提交一份（1份）简化方案登记文本；

二、三份（3份）简化方案；根据有权机关的要求，设施负责人有责任补充提交所需数量的简化方案。封面、副封面、内容和结构如下：

（一）在自然资源和环境局或县级人民政府登记的设施，应按照本通知附件十四附表14a的规定执行；

（二）在乡级人民政府登记的设施，应按照本通知附件十四附表14b的规定执行。

第十二条 登记简化方案的审批权限和期限

一、自然资源和环境局在以下情况下确认登记简化方案：

（一）设施位于两个或两个以上县的范围内；

（二）设施位于将废物转移到省处理的海域；

（三）设施的规模和性质相当于根据环境影响评价法、环境影响评估法和环境保护计划规定，有权确认登记环境保护计划的对象。

二、县级人民政府确认登记简化方案，但不包括本条款第一款规定的情况。

三、乡级人民政府在获得县级人民政府书面授权的情况下，可以确认登记简化方案。

四、自收到登记确认简化方案申请文件之日起十（10）个工作日内，有权机关应以本通知附件十五规定的格式书面确认。如未确认，有权机关应书面通知并说明理由。

第十三条 确认签字盖章及提交简化方案

一、在简化方案经确认登记后，确认机关应在简化方案副封面背面按本通知附件十附表10b规定的格式签字盖章。

二、确认机关的责任：

（一）自然资源和环境局向设施负责人发送一份（1份）已确认的简化方案纸质确认书；向设施所在地县级人民政府发送一份（1份）已确认的简化方案确认书；

（二）县级人民政府向设施负责人发送一份（1份）已确认的简化方案纸质确认书；向设施所在地自然资源和环境局、乡级人民政府发送一份（1份）已确认的简化方案确认书；

（三）乡级人民政府向设施负责人发送一份（1份）已确认的简化方案登记确认书；向设施所在地县级人民政府发送一份（1份）已确认的简化方案确认书。

第十四条 执行简化方案

1. 实施主体的责任：

（一）按照已确认登记的简化方案中的环境保护要求执行；

（二）发生环境事故时，必须停止运营，采取补救措施，并立即通知设施所在地的乡级人民政府、县级人民政府及相关机构。

二、确认机关的责任：

（一）检查已确认的简化方案中环境保护要求的执行情况；

（二）接受并处理与设施负责人在生产经营过程中涉及环境问题的相关机关、组织和个人的意见和建议。

第四章 实施细则

组织实施和施行条款

条 15. 财务制度对环境影响评价项目的编制、审查和批准

对于环境影响评价项目的编制、审查、批准、详细实施情况的检查以及简易项目登记的财务制度，按照法律规定执行。

条16. 过渡条款

1. 已经获得详细环境影响评价项目批准并确认完成环境保护工程和措施的基础；在本通知生效前已经确认简易环境影响评价项目的单位，继续按照已批准和确认的内容和要求执行。

2. 已经获得详细环境影响评价项目批准但未被有权机关确认完成环境保护工程和措施的单位，在本通知生效前，按照本通知第9条的规定执行，并无需提交完成环境保护工程和措施的确认申请。

3. 在2014年12月31日前由有权机关接收但未在本通知生效前获得批准或确认的详细环境影响评价项目审查申请和简易环境影响评价项目登记确认申请，继续按照接收时的法律规定执行。在这种情况下，对于详细环境影响评价项目，单位无需提交完成环境保护工程和措施的确认申请，但必须遵守本通知第9条的规定；对于简易环境影响评价项目，除遵守环境保护的要求和内容外，还必须遵守本通知第14条的规定。

条17. 组织实施

1. 自然资源部将国家环境总局指定为负责审查并向自然资源部提交详细环境影响评价项目批准的机关，该类项目属于其审查和批准权限范围内。

2. 各部委、相当于部委级别的机构、省级人民政府将专业部门指定为负责审查并向各部委、相当于部委级别的机构、省级人民政府提交详细环境影响评价项目批准的机关，该类项目属于其审查和批准权限范围内。

3. 省级自然资源厅、县级人民政府、乡级人民政府组织简易环境影响评价项目的登记，该类项目属于其确认权限范围内。

条18. 生效与实施责任

1. 本通知自2015年7月15日起生效，并取代2012年3月16日由自然资源部部长发布的关于环境影响评价项目的编制、审查、批准和检查、确认实施情况的通知（编号：01/2012/TT-BTNMT）；以及2014年5月5日由自然资源部部长发布的关于修改和补充2011年4月18日由政府发布的关于战略环境评估、环境影响评估和环境保护承诺的通知（编号：22/2014/TT-BTNMT），该通知规定了对2014年4月29日由政府发布的关于修改和补充2011年4月18日由政府发布的关于战略环境评估、环境影响评估和环境保护承诺的通知（编号：35/2014/NĐ-CP）的解释和执行。

2. 各部部长、相当于部长级别的机关首长、各级人民政府主席负责执行本通知。

3. 在执行本通知过程中，如遇困难或问题，请各单位和个人及时向自然资源部反映，以便研究、修订和完善相关规定。/。