通知2022年第26号关于交通运输部发布规范性法律文件的规定

通知

关于交通运输部制定规范性法律文件的规定

根据二零一五年六月二十二日《法规制定条例》；二零二零年六月十八日《关于修改〈法规制定条例〉的决定》；

根据2013年3月22日公布的《统一规范性法律文件条例》；

根据2012年4月16日公布的《法典化法律体系条例》；

根据2016年5月14日国务院发布的《关于〈制定规范性法律文件条例〉若干规定的实施细则》；根据2020年12月31日国务院发布的《关于修改和补充〈2016年5月14日国务院发布的关于〈制定规范性法律文件条例〉若干规定的实施细则〉若干条款的决定》；

根据2022年8月24日政府第56/2022/NĐ-CP号法令，规定交通运输部职能、任务、权限和组织结构；

根据法制司司长的建议；

交通运输部部长发布本通知，规定交通运输部制定规范性法律文件的相关事宜。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了交通运输部范围内制定、发布、统一规范性法律文件及法典化法律体系的相关事项。

第二条 适用对象

本通知适用于与交通运输部管理范围内的制定、发布、统一规范性法律文件及法典化法律体系相关联的机构、组织和个人。

第三条 规范性法律文件

一、本通知所指的规范性法律文件包括：

（一）由交通运输部负责起草并提交政府以供政府提交全国人民代表大会或其常务委员会审议的法典、法律（以下统称为法律）、条例、决议；

（二）由交通运输部负责起草并提交政府或总理发布的法令、决定、联合决议，这些内容在《制定规范性法律文件条例》第十八条、第十九条和第二十条以及《关于修改和补充〈制定规范性法律文件条例〉若干条款的决定》中有明确规定；

（三）交通运输部部长发布的通知；

（四）交通运输部部长与其他部门负责人之间的联合通知，包括最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、国家审计署总审计师。

二、部长的通知用于规定：

（一）在法律、决议、条例、决议、命令、决定、法令、决定中分配的具体条款、款项、项目；

（二）交通运输行业的技术规程和技术标准；

（三）实施交通运输行业国家管理职能的措施。

三、制定和发布技术标准的通知应按照有关标准化和技术标准的法律规定以及本通知的规定执行。

第四条 制定规范性法律文件和完善法律体系的资金

一、制定规范性法律文件和完善法律体系的资金应从国家预算中保障，并符合《国家预算法》及相关实施细则和执行指南的规定。

二、各机构单位应根据其职责任务、经批准的规范性法律文件制定计划和进度安排，合理配置制定规范性法律文件和完善法律体系所需资金。

三、使用制定规范性法律文件和完善法律体系所需资金时，必须符合法律规定的目的、内容、制度和费用标准。

四、主要负责制定规范性法律文件和完善法律体系的机构单位（包括主要起草机构和建议上报机构）可以根据法律规定，利用国内外项目、组织和个人提供的资助资金来补充实际执行所需的资金。

五、财务司、办公厅根据其职责任务，牵头并与法制司及其他相关部门合作，为领导层提供关于制定规范性法律文件和完善法律体系预算编制和分配的建议。

六、根据其职责任务，主要起草机构有责任及时足额配置制定规范性法律文件、完善法律体系以及其他相关任务所需的资金。

第二章

提出制定规范性法律文件的建议和编制详细规定清单

编一 起草制定规范性法律文件的建议

条五 各种需要起草制定规范性法律文件的情形

一 法律、法典。

二 国会决议规定：

甲）实施试点某些新政策，这些政策属于国会决定权限但尚未有法律调整或与现行法律规定不同；

乙）暂停或延长全部或部分法律、国会决议的适用期限，以满足紧急发展经济和社会、保障人权和公民权利的要求。

三 常务委员会决议规定暂停或延长全部或部分法规、常务委员会决议的适用期限，以满足紧急发展经济和社会的要求。

四 政府法令规定属于国会、常务委员会权限但尚未具备条件制定为法律或法规以满足国家管理、经济管理和社会管理要求的问题。

条六 制定规范性法律文件建议计划

一 当预计制定法律、法规、决议、法令或被交通部部长指派必须制定规范性法律文件建议时，根据本通知第十九条负责起草规定的机构和单位应制定制定规范性法律文件建议计划并提交法制司汇总，呈部长审阅纳入年度制定规范性法律文件计划。

二 制定规范性法律文件建议计划必须明确文件名称、主要起草机构、主要咨询呈报机构、准备文件时间、征求意见时间、呈报部的时间、送司法部审查的时间（如有）、呈报政府审议批准的时间。

条七 各机构和单位在制定规范性法律文件建议中的责任

一 负责制定规范性法律文件建议的机构和单位的责任：

甲）总结相关法律执行情况；调查评估与制定规范性法律文件建议相关的社会关系现状；

对于制定法令建议，在必要情况下，建议相关机构和组织总结评估其负责领域的规范性法律文件执行情况，这些文件与制定法令建议有关；

乙）组织研究相关信息、资料及越南社会主义共和国是成员的国际条约，这些条约与制定规范性法律文件建议相关。在必要情况下，要求相关机构和组织提供与制定规范性法律文件建议相关的资料信息；组织科学研究支持制定法律、法规建议；

丙）制定规范性法律文件建议中的政策内容；按照国务院令第34号2016年5月14日关于《制定规范性法律文件法》若干条款和实施办法的详细规定以及国务院令第154号2020年12月31日对国务院令第34号2016年的修改补充规定（以下统称国务院令第34号2016年），评估政策影响；

丁）预估执行规范性法律文件所需的资源和保障条件，该文件经有权机关通过后；

戌）负责按照本通知第九条的规定建立档案，并保护自己提出的规范性法律文件建议；

戊）与咨询呈报机构合作，吸收、解释各机构、组织和个人的意见；

二 咨询呈报机构负责制定规范性法律文件建议的责任：

甲）主持并与本条第一款所述的制定规范性法律文件建议的机构和单位合作，完善档案，按照本通知第九条的规定；

乙）组织征求相关机构、组织和个人对制定规范性法律文件建议的意见，并按《制定规范性法律文件法》第三十六条和第八十六条的规定汇总、解释、吸收意见；

丙）按照本通知第九条第一款的规定将制定规范性法律文件建议档案提交法制司进行审查；

丁）主持并与制定规范性法律文件建议的机构和单位合作，吸收、解释法制司的审查意见；

戌）向部领导提出建议，将制定法律、法规和制定国务院令第十九条第三款规定的政府法令的建议档案转交司法部审查，并签署呈报政府审议批准制定规范性法律文件建议。

三 法制司的责任：

甲）指导各机构和单位完善制定规范性法律文件建议档案；

乙）在审查制定规范性法律文件建议前征求部办公室关于行政程序的意见；

丙）审查制定法律、法规、国会决议、常务委员会决议、政府法令的建议，时限不超过自收到完整制定规范性法律文件建议档案之日起二十天；

丁）在每年十二月三十一日前将已根据政府决议修正的制定法律、国会决议、法规、常务委员会决议的档案送司法部登记计划。

条 8. 参与制定规范性法律文件建议过程的机关、组织

制定规范性法律文件建议的机关、组织可以动员研究机构、高等院校、协会、学会及其他相关组织，专家和学者参与以下活动：

1. 总结、评估法律法规实施情况；审查、评估现行规范性法律文件。

2. 社会调查；评估与规范性法律文件建议中的政策相关的社会关系现状。

3. 收集、研究、比较与所提议政策相关的国际条约资料；越南社会主义共和国是该条约成员。

4. 参与评估规范性法律文件建议中政策影响的活动。

条 9. 规范性法律文件建议的文件

1. 根据《立法法》第19条第3款规定，提出制定法律、条例建议和制定政府令建议的文件包括：

a) 提出制定规范性法律文件建议的请示报告，其中必须明确：制定的必要性；制定的目的和观点；调整对象和范围；政策目标和内容；已选择的政策实施措施及其理由；预计的资源和保障条件以执行规范性法律文件；预计提交全国人民代表大会或其常务委员会、政府审议并通过草案的时间；

b) 政策影响评估报告；

c) 法律实施总结报告或与制定规范性法律文件建议相关的社会关系现状评估报告；

d) 汇总、解释和采纳各机关、组织意见的文本；意见书复印件。对于提出制定法律、条例建议的文件，应有财政部、民政部、外交部、司法部的意见汇总、解释和采纳文本；

đ) 预计详细草案提纲；

e) 其他资料（如有）。

2. 根据《立法法》第19条第2款规定，提出制定政府令建议的文件包括：

a) 提出制定政府令建议的请示报告，其中必须明确：制定的必要性；制定的目的和观点；调整对象和范围及政府令的主要内容；预计的资源和保障条件以执行政府令；预计提交政府审议并通过的时间；

b) 法律实施总结报告或与制定政府令建议相关的问题现状评估报告。

节 2. 制定实施细则清单

条 10. 制定由交通运输部负责起草的法律、条例、决议实施细则清单

1. 自交通运输部负责起草并经全国人民代表大会或其常务委员会通过的法律、条例、决议之日起5日内，根据本通知第19条规定负责的机关有责任进行审查，制定实施细则清单草案，按照国务院令第34号第28条第1款第a项、第b项的规定。

2. 自全国人民代表大会或其常务委员会通过法律、条例、决议之日起15日内；自国家主席签署命令、决定之日起7日内，法制司研究采纳和完善实施细则清单草案，呈部长签署后送司法部。

3. 对于由交通运输部负责制定的实施细则清单，负责起草的机关提出拟分配的起草机关、主要咨询机关、提交时间，并将这些信息提交法制司汇总，征求有关机关、单位的意见。法制司负责将其纳入部年度规范性法律文件制定计划，并登记政府工作计划。

条 11. 规定实施细则的文件不由交通运输部主持起草

根据总理关于由交通运输部主持起草实施细则的文件目录的决定，法制司负责并协调与各参谋机构合作，将文件草案提交给主持起草的机关和参谋机关，并将其纳入交通运输部年度立法计划。

条 12. 制定政府法令、总理决定和部长通知的实施细则文件目录

1. 自文件签署发布之日起5日内，根据第19条第2款和第3款以及第20条《制定文件法》规定负责向政府呈报法令的机关，有责任将有关政府法令和总理决定的内容发送给各部委、直属机构、省人民代表大会和省人民政府，这些内容涉及政府法令和总理决定要求部长、直属机构首长、省人民代表大会和省人民政府详细规定的事项。

2. 自文件签署发布之日起5日内，根据第24条《制定文件法》第2款规定负责向部长呈报通知的机关，有责任将有关通知的内容发送给省人民代表大会和省人民政府，这些内容涉及通知要求省人民代表大会和省人民政府详细规定的事项。

3. 第1款和第2款所述的主持呈报机关，负责监督和督促细则的起草和发布；汇总并向政府或总理报告或按权限处理在细则起草过程中出现的问题。

4. 向各部委、直属机构、省人民代表大会和省人民政府发送的文件；根据本条第1款、第2款和第3款规定的督促和处理文件（如有），同时发送给司法部。

第三章

编制立法计划

条 13. 交通运输部立法计划的编制时间（以下简称计划）

1. 每年7月1日前，各司、部办公厅、部监察局（以下统称各司）；各局、交通发展战略研究院、信息中心（以下统称各局）；企业和其他部属单位根据各自职能和实际需要，向法制司报送下一年度立法计划。

2. 如需补充立法计划中的文件，相关单位应将建设文件的计划报送法制司。补充计划的申请程序和手续与首次申请相同。

条 14. 程序登记文件

1. 制定规范性法律文件的登记文件包括：

a) 提出制定规范性法律文件的请示，其中应明确法律依据、制定的必要性；目的、制定方针；调整范围、适用对象；目标、主要内容；基本政策和实施措施；预计资源、执行保障条件；预计提交政府、总理、交通运输部部长的时间；

b) 执行法律或评估与拟制定规范性法律文件相关的社会关系状况的报告；

c) 根据法律规定需办理行政手续的情况下的行政手续；

d) 规范性法律文件草案提纲；

đ) 预计主要起草机关、建议机关、配合机关、负责副部长、发布机关、详细提纲提交时间、草案提交时间（按级别）；

e) 其他资料（如有）。

2. 对于必须按照本通知第5条的规定提出制定规范性法律文件请示的文件，在政府决议通过制定规范性法律文件的请示后，主要建议机关应根据本条第1款第đ项的规定向法制司登记，以更新任务并将其纳入程序。

条 15. 制定程序

1. 根据各局、处、企业和其他部属机构以及法制司提出的程序草案建议，进行审查并组织征求部内各单位对制定文件的意见。

2. 根据部内各单位的意见，法制司修改完善程序草案；征求负责副部长的意见，并在每年12月31日前报部长审定发布。

3. 在部长签署发布后，信息中心负责将发布程序的决定在部电子门户网站上公布。

条 16. 调整程序

1. 可调整程序的情形：

a) 因交通运输部国家管理工作的紧急需要或因新发布的文件要求而需补充到程序中的规范性法律文件，或者为了确保法律体系的一致性或履行国际条约而需修改、补充的规范性法律文件；

b) 因不再需要发布或经济和社会条件发生变化而需调整提交时间或从程序中移除的规范性法律文件；

c) 规范性法律文件的形式或名称与程序决定中分配的任务不同。

2. 调整程序的程序：

a) 主要建议机关与主要起草机关合作，向负责副部长提交调整程序的请示。请示应说明理由、调整方向和内容及处理建议；

b) 在获得负责副部长同意后，主要建议机关向部长征求意见；

c) 当部长有意见时，主要建议机关将文件转交

法制司汇总，跟踪落实。

第四章 实施细则

规范性法律文件的起草和发布

编节 1. 制定规范性法律文件

第17条 成立起草小组、编辑组

1. 拟稿参谋机构应与主要负责制定规范性法律文件的机构和法制司共同向部长提交成立起草小组、编辑组的决定，以处理国会、常委会（除第五十二条第一款规定的情况外）的法律、条例、决议以及政府的法令（如有必要）。

2. 起草小组、编辑组的组成、运作原则及职责应按照《制定规范性法律文件法》第五十二条、五十三条、五十四条的规定以及第34/2016/NĐ-CP号法令第二十六条、二十七条的规定执行。

第18条 规范性法律文件的格式和技术要求

规范性法律文件的格式和技术要求应按照第34/2016/NĐ-CP号法令第五章的规定执行。

第19条 主要负责制定规范性法律文件的机构

主要负责制定规范性法律文件的机构（以下简称主要负责机构）包括：

1. 直接负责制定与其职能任务相关的规范性法律文件或根据部长分配的任务制定的各局。

2. 根据部长分配的任务直接负责制定具有特殊性质的规范性法律文件的各司。

第20条 拟稿参谋机构

1. 规范性法律文件草案必须通过指定的拟稿参谋机构提交部长。

2. 向部长提交规范性法律文件草案的拟稿参谋机构包括法规司、投资建设管理总局、越南高速公路局、信息中心（以下统称拟稿参谋机构），其分工如下：

a) 法规司：由部领导指派的法律、条例和其他规范性法律文件项目；

b) 计划投资司：关于战略、规划、行业发展、投资计划、统计、进出口工作的规范性法律文件；交通运输行业内的统计、战略、规划定额经济和技术标准；关于吸引投资和公私合作投资阶段的投资政策；

c) 干部人事司：关于部及其直属单位的职能、任务、权限和组织结构的规范性法律文件；公务员培训和发展人力资源的规范性法律文件；劳动工资和劳动者待遇的规范性法律文件；交通运输行业的表彰奖励工作规范性法律文件；

d) 运输司：关于交通运输行业的运输服务、支持运输服务、合作社、交通安全部门的规范性法律文件；关于运输服务支持运输服务的定额经济和技术标准；关于驾驶员、操作员、专用设备操作人员的培训、考核、发证、撤销许可证的专业证书的规范性法律文件；

đ) 基础设施建设司：关于全国范围内基础设施管理、维护、保护和利用的规范性法律文件；关于基础设施管理、维护的定额经济和技术标准；关于防灾减灾和救援工作的规范性法律文件；

e) 科技环境司：关于交通运输领域的科学技术、环境、计量质量标准、知识产权、技术管理和产品质量的规范性法律文件；除本款b、d、đ、m、n项规定的定额经济和技术标准外的其他定额经济和技术标准；

g) 财务司：关于财务、资产、税收、费用、价格和服务使用公路收费的规范性法律文件；

国际合作司：关于交通运输领域国际合作的规范性法律文件；

企业管理司：关于与交通运输行业有关的企业管理的规范性法律文件；

督察局：关于交通运输行业的监察、申诉、举报、反腐败、内部审计工作的规范性法律文件；

办公厅：关于行政程序监督、文书档案工作的规范性法律文件；

投资建设管理总局：关于投资项目立项阶段（不包括使用ODA资金、优惠外国贷款的项目）和实施阶段的规范性法律文件；关于特定专业建设工作的预算定额（不包括新技术、新材料的定额和维护定额）；

越南高速公路局：关于高速公路投资、建设和运营资源的规范性法律文件；当部长指派时，关于高速公路的经济和技术定额；

信息中心：关于交通运输领域信息技术的规范性法律文件。

3. 除本条第二款规定外，其他参谋机构在部长指派的情况下，还应负责向部长提交其他规范性法律文件草案。

条 21. 主持起草规范性法律文件的机关的任务

1. 组织编制提纲（对于制定新的或替代的规范性法律文件草案），根据目的、要求、调整范围和政策，在提出制定规范性法律文件的请示材料中编制规范性法律文件草案。

2. 准备呈报文件和与项目、草案相关的所有相关文件。

3. 组织以书面形式、电子邮件或其他适当方式征求受该文件直接调整的对象、部门内有关机构和个人以及交通运输行业相关协会的意见，并在主持起草机关的门户网站上发布项目和草案。

4. 报告并解释新产生的需要补充到项目和草案中的政策，以便提交有权机关审议决定。

5. 主持并与相关部门合作准备实施细则和指导性文件草案（如有）。

6. 报告起草进度。

7. 提交本通知附件I规定的详细提纲（如有）。

8. 提交规范性法律文件草案。

9. 主持并与参谋机关合作，吸收、解释各机关单位的意见，完善规范性法律文件草案直至文件签署发布或通过。

条 22. 主持起草机关向部提交规范性法律文件草案的材料

1. 对于提交政府、总理的规范性法律文件草案，提交部的材料包括：

a) 包括明确制定必要性、指导思想、目标要求、起草过程、调整范围、适用对象、主要内容、存在不同意见的问题和需要征求意见的问题在内的呈报文件；

b) 在吸收有关部门、组织和个人意见后修改的规范性法律文件草案；

c) 实施细则和指导性文件草案（如有）；

d) 关于审查与草案相关的规范性法律文件的报告；

đ) 如果文件规定了行政程序，则包括行政程序评估报告；如果文件涉及性别平等问题，则包括性别平等问题整合报告；

e) 汇总各部门、组织、个人和直接受影响对象的意见及其解释，并附上意见稿的照片；

g) 对于修改和补充的文件，包括对比表；

h) 法制组织的审核文件（对于主持起草机关为各局，但不包括信息技术中心和交通发展战略研究院的情况）和起草单位对审核内容的解释意见；

i) 其他材料（如有）。

2. 对于提交部的通知草案，提交材料包括：

a) 包括明确制定必要性、调整范围、适用对象、起草过程、主要内容、存在不同意见的问题和需要征求意见的问题在内的呈报文件；

b) 在吸收有关部门、组织和个人意见后修改的规范性法律文件草案；

c) 通知草案中政策影响评估报告（如有）；在法律或国会决议授权规定行政程序的情况下，包括行政程序评估报告；关于性别平等问题整合报告（如有）；

d) 汇总各部门、组织、个人和直接受影响对象的意见（附带解释采纳意见的说明和意见照片）；

đ) 对于修改和补充的文件，包括对比表；

e) 法制组织的审核文件（对于主持起草机关为各局的情况）和起草单位对审核内容的解释意见；

g) 其他资料（如有）。

3. 本条第1款、第2款规定的材料同时提交法制司进行更新和跟踪。

条 23. 职责的制定机关审议

1. 对于批准大纲草案

a) 如果提交详细大纲草案的机关是各局：

自收到提交详细大纲草案的文件之日起15个工作日内，审议机关应审查、研究并提交副部长负责签署同意或不同意详细大纲草案的文件。不同意时必须说明理由和解决办法；

b) 如果主要起草机关同时是审议机关：审议机关应起草详细大纲草案，并在规定的时间内由副部长负责签署同意的文件；

c) 同意详细大纲草案的文件格式见本通知附件二。

2. 接收和处理草案文件：

a) 如果起草机关是各局并向部提交草案文件，审议机关应审查、研究草案文件，如果不同意草案文件，则自收到提交文件之日起5个工作日内，应向主要起草机关发出文件退回，其中应说明理由、具体要求和解决办法；

b) 如果主要起草机关同时也是审议机关，在执行本通知第二十一条的规定后，审议机关应研究、采纳意见、修改草案文件，并在提交部长前继续按照本条第三、四、五款的规定执行；

3. 对于提交政府、总理的规范性文件草案，审议机关应按以下方式执行：

a) 自收到草案之日起最迟3个工作日内，向部内的各审议机关发送征求意见的文件，除非本条第二款第一项另有规定；

b) 汇总、采纳部内各审议机关的意见，修改草案文件，并报告副部长负责，以请求相关部委、行业、中央人民团体、省级人民政府的意见；对于涉及企业权利和义务、公民权利和义务的草案文件，还必须征求越南工商会、相关交通运输行业协会的意见；

征求意见的文件应附有：提交政府、总理的草案请示；规范性文件草案；行政程序评估报告（如果有行政程序规定）；关于性别平等问题的报告（如有）；草案文件与现行文件的比较表、修改和补充依据及理由（对于修改和补充草案文件）；

c) 将草案文件在交通运输部门户网站和政府门户网站上发布，至少提前60天公开征求意见，然后提交签署文件；

d) 汇总解释意见；采纳、修改草案文件，将汇总表和解释意见返回给提出意见的机关和组织（如有要求），同时补充到提交草案文件的档案中；

đ) 汇总档案提交法制司审核；

e) 采纳、解释法制司的审核意见；

g) 汇总档案提交司法部审核。

4. 对于通知草案，审议机关应按以下方式执行：

a) 自收到草案之日起最迟3个工作日内，向部内的各审议机关发送征求意见的文件，除非本条第二款第一项另有规定；

b) 汇总、采纳部内各审议机关的意见，修改草案文件，并报告副部长负责，以请求非交通运输行业的机关、组织和个人的意见（如需），对于涉及企业权利和义务、公民权利和义务的草案文件，还必须征求越南工商会的意见；同时，征求相关交通运输行业协会对规范性文件草案的意见；

征求意见的文件应附有：规范性文件草案；提交部长的草案请示；草案文件与现行文件的比较表和修改、补充依据及理由（对于修改和补充草案文件）；

c) 将草案文件在交通运输部门户网站和政府门户网站上发布，至少提前60天公开征求意见，然后提交签署文件；

d) 汇总参与意见，采纳、修改草案文件；将汇总表和解释意见返回给提出意见的机关和组织（如有要求）；提交法制司审核。

5. 征求草案文件意见的形式

a) 书面形式；

b) 通过部门户网站和政府门户网站；

c) 其他适当形式。

条 24. 编制规范性法律文件的简化的程序和手续

1. 下列情况下，建设并发布规范性法律文件采用简化的程序和手续：

a) 根据法律规定的情况紧急状态；在防灾减灾、防疫、火灾、爆炸等突发紧急情况下的情况；为解决实际中出现的问题的紧迫情况；

b) 需要立即停止全部或部分规范性法律文件的有效力，以及时保护国家利益，组织和个人的合法权利和利益；

c) 需要立即修改以符合新发布的规范性法律文件；需要立即发布规范性法律文件以执行与社会主义共和国越南是成员的相关国际条约；

d) 需要废除违反法律或不再适应经济和社会发展情况的部分或全部规范性法律文件；

e) 需要延长全部或部分规范性法律文件的有效期一定期限，以解决实际中出现的紧迫问题。

2. 建设和发布决定权；编制规范性文件的程序和手续；审查、通过的文件、程序和手续按照《立法文件制定法》第147、148、149条和第34/2016/NĐ-CP号法令第37条的规定执行。

节 2. 规范性法律文件草案的审议

条 25. 各机关、组织在审议规范性法律文件中的责任

1. 对于本通则第3条第1款b、c、d项规定的规范性法律文件，在提交部、法制司审议之前，必须由局法制机构进行审议；在提交司法部审议或提交部长审议、发布之前。

2. 主办起草机关、建议机关的责任：

a) 将完整的审议文件提交法制司；

b) 提供与草案相关的信息和材料；在要求时对草案进行说明；

c) 根据法制司的审议意见研究并修改草案；

d) 解释审议意见，并向部长报告，同时将解释报告发送给法制司；

e) 确保技术标准、经济定额文件中的参数和定额的准确性；

f) 应法制司的要求派遣代表参加审议。

3. 法制司的责任：

a) 法制司组织审议或建议成立审议委员会（对于根据《立法文件制定法》第102条规定的通则）包括各司、局、相关专家和学者，以组织审议；

b) 对审议内容和期限负责，按照本通则第27条第1、2款的规定；

c) 通过书面形式或邀请部办公厅参与行政程序内容的审议，作为规范性法律文件草案的一部分。

4. 局法制机构的责任：审议由该局主办起草的规范性法律文件草案。

条 26. 审查文件资料

1. 提交法制司审查的文件，针对呈送政府、总理审议的草案文本，包括：

a) 政府或总理的呈文草案，其中应明确说明制定的必要性、调整范围、适用对象、起草过程、文本主要内容、存在不同意见的问题、参考材料；主要起草机关的呈文；

b) 经过咨询机构整理后的规范性文件草案；

c) 对相关规范性文件进行审查的报告；

d) 如果草案中规定了行政程序，则需提供行政程序评估报告；如果草案涉及性别平等问题，则需提供性别平等问题整合报告；

e) 汇总、解释和采纳各机关、组织和个人的意见及参与意见的机关、组织和个人的相关文件副本；

f) 根据第十九条第一款和第二款规定的政策影响评估报告；

g) 政府关于立法建议的决议，根据第十九条第三款规定的法令、决议和法令；

h) 咨询机构对草案文本的意见；

i) 草案文本与现行文本的对比表（必须详细说明每项内容修改和补充的理由）；

j) 法制组织的审查文件（在主要起草机关为局的情况下）以及采纳和解释法制组织审查意见的报告；

k) 部办公厅（行政程序监督处）对草案文本的意见；

l) 参考材料（如有）。

提交法制司审查的规范性文件草案文件数量为两份。

2. 提交法制司请求审查的文件，针对呈送的通知草案，包括：

a) 关于通知草案的部长呈文；

b) 经过整理后的通知草案；

c) 汇总、解释和采纳各机关、组织和个人的意见及直接受影响的对象的意见；各机关、组织和个人意见的副本；

d) 政策影响评估报告（如有）；在法律规定行政程序的情况下，提供行政程序评估报告；如果草案涉及性别平等问题，则需提供性别平等问题整合报告；

e) 草案文本与现行文本的对比表（必须详细说明每项内容修改和补充的理由）；

f) 主要起草机关与咨询机构或相关机关之间存在的不同意见（如有）；

g) 法制组织的审查文件（在主要起草机关为局的情况下）以及采纳和解释法制组织审查意见的报告；

h) 科学技术部对国家技术标准发布通知草案的审查报告以及采纳和解释科学技术部审查意见的报告；

i) 部办公厅（行政程序监督处）对草案文本的意见；

j) 参考材料（如有）。

3. 提交司法部审查的文件：

a) 根据第五十八条第二款的规定，提交立法项目、法令草案和决议草案审查的文件；

b) 根据第九十二条第二款和第九十八条第二款的规定，提交政府法令和总理决定审查的文件。

条 27. 审查的内容和期限

1. 审查内容按照第五十八条第三款、第九十二条第三款、第九十八条第三款、第一百零二条第三款的规定执行。

2. 法规草案的审查期限自收到完整材料之日起不超过10日，具体按照本通知第二十六条第一款、第二款的规定。若材料不齐全，则法规制度司在收到材料后2日内将审查材料退回起草部门。

3. 审查结束后，法规制度司将审查报告发送给起草部门。

4. 起草部门负责主持并配合主要起草部门采纳、解释法规制度司的审查意见，完善法规草案。

节 3. 制定法规

条 28. 就法规草案征求副部长意见

1. 对于提交政府或总理的法规草案，起草部门应在收到司法部审查意见后，根据本通知附件三规定的格式向主管副部长征求意见，并附上第二十九条第一款规定的c、d、e和k项材料。如果法规内容涉及其他副部长的领域，则必须征求相关副部长的意见。

2. 对于通知，起草部门应在收到法规制度司审查意见后，根据本通知附件三规定的格式向主管副部长征求意见，并附上第二十九条第二款b、c、d、đ项和第三十条第二款b、c、d、đ项规定的材料。如果通知内容涉及其他副部长的领域，则必须征求相关副部长的意见。

3. 副部长应在收到征求意见表之日起三个工作日内回复起草部门，除非因公出差。

4. 起草部门负责汇总、采纳副部长的意见。如有不同意见，起草部门应汇总并向部长报告，并提出采纳方案。

5. 在制定法规过程中，主管副部长应至少组织一次与相关部门、组织和个人的会议，以统一法规草案内容，在提交部长签署前。

条 29. 提交部长审议法规草案的材料

1. 对于提交政府或总理的法规草案，提交材料包括：

a) 按照部办公厅规定格式填写的呈文；

b) 向主管副部长（或其他相关副部长）征求意见的表格及采纳意见的说明；

c) 主要起草部门与起草部门之间或与其他相关部门之间的不同意见（如有）；

d) 提交给政府或总理的呈文草案；

đ) 法规草案与现行法规的对比表；

e) 经司法部审查报告修改后的法规草案；

g) 如果法规草案包含行政程序规定，则需提供行政程序评估报告；如果法规草案涉及性别平等问题，则需提供性别平等问题整合报告；

h) 汇总、解释、采纳相关部门、组织和个人意见的报告及各部委意见复印件；

i) 法律实施情况总结报告，以及与项目或法规草案主要内容相关的社会关系现状评估报告（对于法律或条例项目）；法规草案政策影响评估报告；

k) 司法部、法规制度司的审查报告及采纳审查意见的说明；

l) 法规制度司最终核查表。

2. 对于通知，提交材料包括：

a) 按照部办公厅规定格式填写的呈文；

b) 关于通知草案的呈文；

c) 经法规制度司审查报告修改后的法规草案；主要起草部门和主要起草单位负责人在提交部长的法规草案上签字（存档用）；

d) 审查报告；法规制度司采纳审查意见的说明；

đ) 国家科学技术部对国家技术标准草案的审查报告及采纳审查意见的说明；

e) 法规草案与现行法规的对比表；

g) 汇总、解释、采纳相关部门、组织和个人意见的报告及直接受影响对象的意见复印件；

h) 通知草案政策影响评估报告（如有）；行政程序评估报告（如法律规定）；性别平等问题整合报告（如有）；

i) 向主管副部长（或其他相关副部长）征求意见的表格及采纳意见的说明；

k) 其他材料（如有）。

l) 法规制度司最终核查表。

条 30. 机关参谋同时是主要起草部门报送部长的文件材料

1. 对于报送政府、总理的法规草案，报送程序按照本通则第二十九条第一款的规定执行。

2. 对于报送的通知草案，报送材料包括：

a) 按照部办公厅规定格式填写的呈文；

b) 部长关于通知草案的呈文；

c) 经法制司审核报告后修改的法规草案文本；

d) 审查报告；法规制度司采纳审查意见的说明；

đ) 国家科学技术部对国家技术标准草案的审查报告及采纳审查意见的说明；

e) 法规草案与现行法规的对比表；

g) 汇总、解释、采纳相关部门、组织和个人意见的报告及直接受影响对象的意见复印件；

h) 通知草案政策影响评估报告（如有）；行政程序评估报告（如法律规定）；性别平等问题整合报告（如有）；

i) 向主管副部长（或其他相关副部长）征求意见的表格及采纳意见的说明；

k) 其他材料（如有）。

l) 法规制度司最终核查表。

条 31. 向部长报送法规草案

1. 在每月第十天之前，根据部制定的年度立法计划，负责报送的机关应将法规草案报送材料送交法制司进行最终审查，在报送部长签署发布或报送政府、总理前；

2. 最终审查程序：

a) 法制司负责征求办公厅对涉及行政程序规定的意见；汇总并以书面形式向负责报送的机关提出审查意见；自收到完整报送材料之日起七个工作日内完成审查；

b) 自收到审查意见之日起两个工作日内，负责报送的机关应采纳、解释审查意见，并提交法制司；

c) 自收到负责报送机关的采纳、解释报告之日起两个工作日内，法制司应根据本通则附件四规定的格式制作审查报告呈报部长；

d) 在审查过程中，法制司可以组织与相关部门召开会议，澄清法规草案的内容。

条 32. 报送后的处理

1. 对于报送政府、总理的文件，负责报送的机关应与主要起草部门合作，对已报送的草案进行补充说明或完成其他相关任务，直至文件被签署发布；

2. 对于通知，主要起草部门和负责报送的机关应跟踪、补充说明或完成其他相关任务，直至文件被签署发布。

条 33. 签发或报送法规草案的权限

部长应根据本通则第三条第一款c项和d项规定签发法规；根据本通则第三条第一款a项和b项规定签署报送政府、总理的法规草案呈文。

节 4. 法规公开

条 34. 登报和公布通知

1. 登报和公布通知：

自签署发布之日起三个工作日内，办公厅负责将通知（纸质版和电子版）送交政府办公厅，以便在政府公报上登报并在政府门户网站、交通运输部门户网站上公布，除非该文件内容属于国家机密，依照国家保密法律规定；

应当登报的时间和文件种类按照第34/2016/NĐ-CP号法令第八十九条、第九十条的规定。

2. 法制司应在自签署发布之日起十五个工作日内将通知全文载入国家法律法规数据库。

条 35. 提供信息和制作新闻公报

1. 最迟于下月的第二日，负责提供信息的参谋机构应向法制司提供当月由政府或总理签发的规范性法律文件的信息，以供制作新闻公报使用，并按照本通知附件五规定的格式编制。

2. 根据参谋机构提供的规范性法律文件内容，在收到提供信息的文件之日起两个工作日内，法制司应负责汇总、编辑内容并制作新闻公报，提交司法部并在司法部门户网站上发布。

3. 新闻公报的内容同时发送给部办公厅，以便进行宣传工作。

条 36. 公布行政程序

1. 负责起草规范性法律文件的主管机构有责任编制公布行政程序的决定草案，并将其提交部办公厅（行政程序监督科）以呈报部长批准该决定，最迟应在规范性法律文件中规定行政程序生效前35天；最迟在公布或签署规范性法律文件后一天内（对于自通过或签署之日起生效的规范性法律文件）。

2. 部办公厅必须在规范性法律文件中规定行政程序生效前20天内呈报部长批准该决定；最迟在公布或签署规范性法律文件后三天内（对于自通过或签署之日起生效的规范性法律文件）。

条 37. 行政程序公开

根据部长公布的行政程序决定，直接接收和处理行政程序申请的机关、组织必须根据以下方式全面、准确、及时地公开行政程序：

1. 在国家行政程序数据库上公开。

2. 在直接接收和处理行政程序申请的机关、单位的办公地点公开，通过张贴或使用符合物质和技术条件的电子形式，依据行政程序公布决定或从国家行政程序数据库中提取、连接、整合数据。

3. 在政府门户网站和部门户网站上发布，基于与国家行政程序数据库的连接和整合。

4. 除上述第1、2、3款规定的强制公开形式外，行政程序的公开还可以采取其他符合实际情况的形式。

条 38. 翻译规范性法律文件

1. 规范性法律文件的翻译按照《立法法》第九条和第34/2016/NĐ-CP号法令第七章的规定执行。

2. 按照第34/2016/NĐ-CP号法令第一百零二条第一款的规定，将规范性法律文件翻译成外语如下进行：

a) 提交规范性法律文件的参谋机构负责牵头，与起草文件的机构和国际合作司提出关于将文件翻译成英语或其他外语的建议；

b) 国际合作司负责牵头，与越南通讯社和其他相关机构合作组织翻译规范性法律文件，并对翻译准确性承担责任；

c) 法制司负责牵头，与国际合作司和信息技术中心合作，在国家法律法规数据库和交通运输部门户网站上发布翻译文本。

3. 按照第34/2016/NĐ-CP号法令第一百零二条第三款的规定，将规范性法律文件翻译成外语如下进行：

a) 提交规范性法律文件的参谋机构负责牵头，与起草文件的机构和国际合作司提出关于将文件翻译成英语或其他外语的建议；

b) 国际合作司负责牵头，与提交规范性法律文件的参谋机构合作组织翻译规范性法律文件，并对翻译准确性承担责任；

c) 法制司负责牵头，与国际合作司和信息技术中心合作，在国家法律法规数据库和交通运输部门户网站上发布翻译文本。

第五章

合 并 文 本， 法 律 规 范 体 系 规 范 性 法 律 文件

条 39. 合并规范性法律文件

1. 法制司组织实施合并工作，并将合并后的文件报部长签署确认。

2. 自部长签发修改、补充的通告之日起，最迟不超过一个工作日，负责起草的机构应通过电子邮件（[email protected]）提交电子版文件，作为合并文件的基础。

3. 自修改、补充通告签发之日起，最迟不超过五个工作日，法制司应完成合并文件的工作，并按程序报请签署确认。

4. 自收到国家主席、政府、总理或由交通运输部主持起草的政府与政治社会中央机构之间的修改、补充联合文件之日起，最迟不超过五个工作日，法制司应完成合并文件的工作，并按程序报请签署确认。

条 40. 在公报和官方网站上发布合并文件

1. 在国家机关官方网站上发布合并文件，按照以下方式进行：

a) 法制司应在合并文件签署确认后立即在部官方网站上发布；

b) 部办公厅应在签署确认之日起两个工作日内，将合并文件送交政府办公厅，在政府官方网站上发布，前提是该修改、补充文件由政府或总理签发。

2. 部办公厅应在部长签署确认合并文件之日起两个工作日内，将合并文件送交公报机构进行发布。

条 41. 编纂规范性法律文件的责任

1. 主办机构有责任：

a) 对其主办起草的规范性法律文件中的规范进行编纂；对其他机构、组织或国会议员提出的涉及部长主管领域的规范性法律文件中的规范进行编纂；

b) 及时更新新发布的规范，并从规范性法律文件中删除失效的规范，对于部长主管领域的项目；

c) 确保期限、内容准确完整；符合程序、手续和技术要求，遵循《2012年规范性法律文件编纂条例》、《2013年国务院关于实施规范性法律文件编纂条例的实施细则》（第63号令，2013年6月27日）以及《2014年司法部部长关于规范性法律文件编纂实施的通知》（第13号通知，2014年4月29日）的规定。

2. 法制司是负责在其权限范围内组织实施编纂工作的牵头单位；指导、监督、督促、检查编纂工作的结果；牵头协调与司法部（法规审查局）在规范性法律文件系统编纂工作中的合作；如果最高级别的规范性法律文件发生变化或创建新的项目，法制司将牵头与其他单位根据法律规定进行编纂。

条 42. 法典规范更新程序

主编部门应当按照以下程序将新制定、修改、补充、替代或废止的规范性法律文件纳入法典：

1. 自新的规范性法律文件发布、修改、补充、替代或废止之日起十日内，对于属于交通运输部法典权限范围内的项目，主编部门应通过支持法典化的系统软件更新新的规范性法律文件，并以书面形式连同电子版提交法制司进行法典化结果检查。

2. 自收到新的规范性法律文件更新结果之日起五日内，法制司应对更新结果提出意见。

3. 自法制司提出意见之日起五日内，主编部门应完成新的规范性法律文件的更新、修正，并再次以书面形式连同电子版提交法制司，以便其向领导建议签署确认法典化结果。

4. 对于第十七条第一款、第二款、第三款、第五款和第六款所规定的情形，在新的规范性法律文件生效前二十日内，最迟不晚于自新的规范性法律文件发布之日起，法制司应将一份请求更新法典化结果的文件（包括书面和电子版）提交司法部（法规备案审查局）。

文件包括：实施法典化的部门提出的请求更新法典化结果的文件；由交通运输部部长签署确认的新规范性法律文件的法典化结果书面文件；包含新发布的规范性法律文件的文本。

第六章

实施条款

条43. 生效日期

||| 本通知自2023年1月1日起生效。

2. 废除交通运输部令第21号令2016年8月25日《关于制定、发布、整合规范性法律文件，行政程序监督，文件检查、处理，清理、系统化规范性法律文件和法律执行情况监督的规定》；交通运输部令第47号令2017年12月7日《关于修改交通运输部令第21号令2016年8月25日〈关于制定、发布、整合规范性法律文件，行政程序监督，文件检查、处理，清理、系统化规范性法律文件和法律执行情况监督的规定〉的决定》。

条 44. 组织实施

1. 部办公厅主任、部监察专员、各司长、局长以及与本通知有关的机构和个人负责人负责执行本通知。

2. 法制司司长负责督促、检查本通知的执行情况。/。