联合通知第26号关于执行林业经济区投资建设政策的通知，根据政府1980年3月27日第95号决定

通知

林业部-国家计划委员会-财政部-国家银行

号 26/TT-LB 一九八一年七月十七日
关于执行经济林区建设政策的指导
根据政府第95-CP号决议
一九八〇年三月二十七日
（载入一九八〇年公报第六期第119页）

为执行政府第95-CP号决议关于新建经济区建设政策的规定，并结合林业生产和居民定居工作的实际情况，林业部、国家计划委员会、财政部和国家银行就经济林区建设资金计划、管理发放和结算等事项作如下规定：

A. 投资原则

1. 投资必须同步集中彻底，首先是对现有和正在建设中的生产单位进行深度投资，以巩固和提高经济效益；对集中专营原料纸浆纤维、矿柱、特产木材、建筑用材和出口用材的生产基地进行深耕细作的投资，以及在造林和居民定居基地建设方面进行高质量的投资。

向林业经济单位提供资金和其他物质因素（劳动力、物资、粮食等）必须平衡、同步、充足、及时，按照已批准的计划与生产、建设进度相一致，确保林业生产的季节性（造林、采伐），同时要严格管理投资资金，按照规划、设计、国家计划指标和经济定额进行。

2. 只有在完成调查研究、制定规划或总体规划并经有权机关审批列入国家计划、国家预算计划和年度信贷计划后，才能为生产单位（林工联合企业、林场、工厂、合作社、农林生产集团、居民定居基地等）和各林区公共工程提供物质技术基础设施建设投资。

对于在本联合部通令发布前已经存在的林业经济单位，如果尚未经过审批的规划和设计任务，则必须制定至少五年以上的长期生产方向，由林业部部长（中央管理单位）或省、市人民委员会主席（地方管理单位）审批。从分配之日起两年内，必须获得经有权机关审批的规划和设计任务，方可继续分配和贷款。

对于允许边设计边施工的工程（由审批设计任务的机关决定），施工任何部分都必须有该部分的设计概算，从开工之日起六个月内至一年内（视工程类型而定）必须有整个工程的设计概算。特殊情况如超过上述期限仍需继续施工，则必须有主管投资机关出具的书面申请，明确所需投资手续资料的最后期限，方可继续分配和贷款。

3. 主管投资机关（林业部、省、市人民委员会）必须正确确定生产方向，以便根据每个地区和生产单位（林工联合企业、林场、工厂、合作社、农林生产集团、居民定居基地等）的情况制定适当的投资计划，并对投资效果负责向国务院报告。

接受投资的单位必须有有权机关批准成立的决定，并有符合国家规定的投资者。投资者必须按照规划、计划、设计、政策和制度使用土地、资源、资金、物资、粮食。

特别是对于少数民族居民定居基地，这些基地位于偏远地区，交通不便，经济发展水平低，管理水平较低，虽然投资程序可以简化，但仍须具备以下条件：

- 每年基本建设计划得到国家批准；

- 基本建设工程概算：接受资金的基地事业费用概算及主管部门批准资金的通知；

- 设立资金管理机构。

B. 投资对象范围及按政府第95-CP号决议执行的资金管理办法
I. 下列国营企业和集体单位

全面适用新建经济区建设政策。
规划成为集中专营原料纸浆纤维、矿柱、特产木材、建筑用材和出口用材的林工联合企业；中央和地方国营林场，自本联合部通令发布之日起新成立的林场（以下简称林区）。

1. 对于国有经济单位。

2. 对于集体单位。

- 新成立的合作社、农林生产集团，由国家分配土地和森林，将居民迁移到林区，以供应国家产品（以下简称新成立的合作社、农林生产集团）。

- 全国范围内的居民定居基地。

II. 下列国营企业和集体单位

部分适用新建经济区建设政策。
部分适用建设政策
1. 对于国营单位：

在本联合部通令发布之前成立的国营林场，今后如果职工及其家属随同搬迁到林场或招聘人员时带家属一起搬迁，则可享受新建经济区建设政策中第二、三、五部分规定的工人及其家属待遇。

2. 对于集体单位：

二、对于集体经济单位：

a. 各已有的林业经济合作社和生产联合体，位于中央林业经济区内，被分配土地和森林资源进行管理和经营，以向国家提供产品，由中央财政投资支持造林、抚育、改造和天然林更新所需的资金（以下简称已有林业经济合作社和生产联合体）。

b. 对于现有但位于中央林业经济区外的林业经济合作社和生产联合体，如果地方分配土地和森林资源进行管理和经营，以向地方或中央提供原料，则由地方财政按照上述a点的规定给予投资支持。根据地方财政每年的能力，应用林业部指导的标准定额和单价。

C. 确定投资资金来源。

为了适应林业生产的特性，投资资金来源的规定按照1977年2月11日第32号决定第二项第二点和1980年3月27日第95号决定第一项第二点的规定，遵循以下原则：

- 国家预算拨款用于基本建设投资，包括生产性工程、服务生产和公共生活的工程；行政事业单位的工程以及林业经济区建设和定居工程的事业费。

- 中国人民银行对符合经济效益计算条件并能确定还贷资金来源的国有林业经济单位提供贷款。

I. 使用国家预算资金：

1. 基本建设投资资金。

a. 对于由林业部直接管理的林业经济区和服务定居工程：

- 生产服务工程如主要水利设施到小块地；连接主干道与生产区、林场种植区、居民区的道路；水坝、桥梁、护岸、涵洞；电力线路（电线杆、变电站）建设。

- 生活服务工程如小学、幼儿园、托儿所、医院（包括内部设备）、商店、车站、图书馆、俱乐部、娱乐场所、生活用水供应设施等。

- 行政事业单位和研究试验工程如办公场所、实验站、调查规划队等。

b. 对于国有企业区域：

• 林场、国营采伐-造林-服务造林企业（包括北部边境县林场）。

• 根据1980年12月25日第381号决定，军队从事林业经济的企业。

新建机械制造企业按配额。

附属林业经济核算企业的国有企业。

c. 对于集体企业和定居区域：

c.1. 对于新成立的林业经济合作社和生产联合体以及定居点。

c.1.1. 开垦造林、前三年的抚育和天然林改造工程。

c.1.2. 开垦农田、首次改良土壤、建设草地、内部交通和水利设施。

c.1.3. 公共福利设施如幼儿园、部分小学教室、基层卫生站（包括内部设备）、供销社商店、生活用水供应设施，满足扩大面积和增加劳动力的需求。

c.1.4. 办公室和会议厅。

特别是对于定居点，除了上述c.1点的国家预算投资支持外，还一次性补助长期作物、特色作物种植费用和集体养殖设施建设费用。

c.2. 对于位于中央林业经济区内的已有林业经济合作社和生产联合体，中央财政支持造林、抚育和改造森林的资金，如上述c.1.1点所述。

c.3. 对于位于非中央林业经济区的已有林业经济合作社和生产联合体，地方财政根据自身能力支持上述c.1.1点所述的资金。

所有上述为林业经济合作社、生产联合体和定居点的投资工程，国家只投资一次，之后合作社和生产联合体必须使用积累资金或收入进行后续投资。

2. 由国家预算拨款的事业经费。

a. 用于区域共同事务（包括国营、集体和定居点）。

区域规划和设计费用。

b. 用于集体企业。

- 集体劳动者的前期准备工作费用（如有），包括管理费用和在林业经济区建设和定居点实施过程中对劳动者及其家庭的补贴，如第95号决定第二部分所述。

- 干部补贴费用，如第95号决定第四部分所述。

- 特别是定居点获得一部分长期作物、特色作物种植费用和首次购买种子和化肥的费用。

c. 用于国有林业生产企业和定居委员会。

- 组织集结站、接待劳工和居民的费用，以建设林业经济区和实施定居点。

- 对林业经济合作社、生产联合体和定居点的培训和技术提升费用。

- 宣传动员人员前往林业经济区建设、定居点实施和文化生活服务的费用。

- 对接受到林业经济区或国营林场建设的家庭干部、职工（包括调动和新招聘人员）、部队和国防职工的家庭补贴，如第95号决定第二、三、五部分的规定。

- 定居委员会县级和省级的活动经费。

II. 使用国家银行信贷资金。

用于建设的信贷资金项目必须是生产性经营项目，能够计算出直接经济效益，并确保在规定期限内偿还银行贷款。

借款单位必须是独立核算、具有完全法人资格的经济实体。具体借款对象为：

1. 国家银行对运输企业、林产品供应企业、木材和林产品加工企业、特色产品企业、技术物资供应企业和机械企业的建设项目进行投资（包括设计任务批准的完整建设项目，如生产设施、生产服务设施、住宅和社会公共设施及其他基本建设）；对于新建的机械制造企业，仅对限额以下的建设项目进行投资。

2. 林业生产企业均可获得国家银行提供的用于改进技术、合理化生产、利用废料生产消费品以及按照现行制度提供给附属生产设施的贷款。

3. 国家银行根据现行合作社和农业生产企业贷款制度，向林业、农业生产合作社和定居点基础提供固定资金和流动资金贷款。

4. 国家银行还向实际缺乏资金的家庭社员和调往林区从事副业生产的工人和职员提供贷款。

III. 对于承包建筑单位、桥梁和道路建筑单位，由越南国家银行（原越南建筑工程银行）根据现行规定发放和提供贷款。
并按现行规定执行。

IV. 上述投资内容的实施
必须严格按照林业部与财政部和国家银行协商确定并规定的单价标准执行。
与财政部和国家银行达成协议
并指导实施。

国有经济单位的公共福利设施应使用单位的一部分福利基金（如有），按照已规定的制度使用。

D. 林业经济区域和定居点建设资金、物资、粮食管理分级。

根据林业经济区域和定居点建设的特点，资金管理规定如下：

I. 中央财政投资给林业部的资金包括：
林业部包括：

1. 中央林业经济区域的共同建设项目。

2. 中央管理的中央国有经济单位，包括本部分C编第III章I节第1条b项所指的中央林业经济区域内外的国有经济单位。

3. 中央林业经济区域内符合第95-CP号决定规定的投资对象，即本部分C编第III章I节第1条c.1.、c.2.项所指的林业经济区域内的合作组织和生产联合体。

4. 全国范围内的定居点。

5. 中央林业经济区域和定居点工作的事业经费。

II. 地方财政投资的资金包括：

1. 地方直接管理的国有林场、国有林业企业和林业行政事业单位，属于本通知中规定的投资对象（本部分C编第III章I节第1条b项）。

2. 属于地方财政支持的投资对象，即本通知第1条c.3项所指的地方财政投资对象的合作组织和生产联合体。

3. 地方管理的符合第95-CP号决定政策的事业经费。

III. 物资（铁、钢、木、水泥、燃料等）、粮食的管理也按照本部分D编I、II节的规定执行。

（钢铁、木材、水泥、燃料等），粮食用于建设林业经济区和定居点，也按照上述第一和第二部分D节的资金管理规定执行。

E. 关于计划工作、拨款、结算资金的一些规定。
I. 计划工作

林业部和各省、市人民委员会根据国家计划指标，指导下属单位同时编制经济计划和财务计划。

1. 编制林业部管理的部分计划。

1.1. 中央林业国有经济单位根据林业部的指导，从基层编制计划，每年和每半年将计划汇总后提交省人民委员会征求意见，然后报林业部审批。

1.2. 各林业厅（定居点管理局）编制和汇总县、省范围内定居点的基础计划，提交省人民委员会征求意见，然后报林业部。

1.3. 中央林业经济区域内的合作组织和生产联合体由县农林局在林业厅指导下编制计划，林业厅汇总后报告林业部。

1.4. 林业部审查并汇总上述由林业部直接管理的所有计划，报送国家计划委员会，并抄送财政部和中央国家银行，在呈报政府审批前。

为了保证中央林业经济区域和定居点的基本建设同步进行，上述项目列入中央林业经济区域和定居点由林业部直接统一管理的基本建设资金中。大型专用项目则列入各行业管理的投资计划，由国务院总理在审核规划和林业经济区域及定居点时决定，如交通、水利、复杂的技术工程等。区域建设规划和投资项目计划的制定必须与县的建设相结合。

2. 地方计划：

地方林业国有经济单位根据省、市人民委员会的指导，按照上述第1.1项的规定执行，并将计划报送林业厅和省计划委员会，林业厅会同有关行业部门与省计划委员会协商后，再呈报省、市人民委员会审批。

省计划委员会汇总这些计划纳入地方总体计划，并与国家计划委员会和林业部协商，呈报政府审批。

省计划委员会将这些计划汇总到地方总体计划中，并与国家计划委员会和林业部合作，报请政府审批。

中央或地方每年和半年的计划必须明确基本建设投资资金来源，包括预算内投资资金、国家银行信贷资金，并清晰区分两类基本建设资金和事业经费，按照林业部指导的内容和格式以及国家规定的年度计划编制期限进行。

二、 计划下达和资金、物资、粮食分配程序。

1. 关于由林业部直接管理的部分。

林业部根据政府批准的计划，将计划下达给中央直属国营经济单位执行。对于中央林业经济区内的定居点、合作社、农林生产集团的投资资金计划，林业部将其分配给定居点管理委员会和省、自治区林业局组织实施。

为了确保对中央林业经济区和定居点的资金、物资、粮食等集中统一管理；根据建设进度和使用情况，林业部有权在已经国务院批准的投资总额范围内调整资金、物资、粮食。

2. 关于由省人民委员会直接管理的部分。

根据林业部在全行业计划中平衡后的分配计划，国家计委将计划下达给各省，组织按地方任务、职能和权限实施。省人民委员会将指标计划分配给省林业局，再由其分配给各机构，与其他地方单位一样。

三、 林业经济和定居点基本建设资金管理、发放、贷款方式。
1. 投资方式。

- 对于中央林业经济区和由林业部直接管理的定居点，或者由地方政府直接管理的对象；所有属于国家预算资金的对象均由越南国家建设银行（原建设银行）负责发放，根据林业部或地方政府分配的国家计划指标（包括两类资金：基本建设资金和事业经费）。

- 对于属于信贷资金的对象也由越南国家建设银行根据国家计划指标提供贷款。

2. 结算制度。

a. 对于由林业部直接管理的对象。

国营经济单位：

每季度和年终，中央国营经济单位向林业工业联合体、林业公司报告资金结算情况，提交物资、粮食使用情况报告，由联合体、公司审核汇总后报林业部（其他直属单位直接报送）。资金结算报告须有当地国家建设银行的检查意见确认。物资、粮食使用报告须有物资、粮食管理部门的确认，并经省人民委员会审查后报送林业部。

集体经济单位和定居点。

- 每半年一次和年终，基于各单位的结算报告，县农业林业局和定居点管理委员会汇总资金结算报告，定期提交物资、粮食使用情况报告给省林业局和省定居点管理委员会。资金结算报告须有当地银行的意见确认。

省林业局和省定居点管理委员会受林业部委托，审核县的结算报告并汇总该部分资金的全省结算报告，报送林业部和中央定居点管理委员会。

林业部汇总上述两部分结算报告，向中央财政（财政部）报告由部直接管理的资金部分，并同时报送越南国家银行（越南国家建设银行）。

b. 对于由地方政府直接管理的对象。

林业国营经济单位每季度和年终向省林业局报告资金结算情况，提交物资、粮食使用情况报告。

农林合作社、农林生产集团定期每半年向县农业林业局报告资金使用情况，由其汇总后报告省林业局。

各单位和县的资金报告须有当地国家建设银行的检查意见确认。

省林业局审核国营单位和县的结算报告，汇总上述两部分结算报告，向地方财政（省财政局）报告，并同时报送当地国家建设银行。

上述结算报告必须按照林业部和中央定居点管理委员会规定的制度和表格，在规定的时间内完成。

此外，中央和地方的林业国营经济单位还必须按照现行统计报告制度，定期向林业部和省林业局报告快速情况。

G. 组织实施。

1. 自1981年7月1日起，全面转移对林业经济和定居点建设资金的管理发放工作，实行本联合通知规定的新的制度，依照第32-CP号和第95-CP号决定的精神执行。

在每个对象和资金范围之内，国家银行、原建设银行有责任按照本联合通知的规定，移交资金管理和贷款任务。交接工作由两家银行协商确定，按照现行制度内容进行，并应在1981年8月31日前完成。

在各自对象和国家银行资金范围内，旧建筑银行有责任按照本联合部通知的规定移交资金管理和贷款任务。移交工作由两家银行根据现行制度协商确定，并须在1981年8月31日前完成。

2. 自1981年7月1日起，在分配的资金范围内并根据各自的职能，越南投资建设银行负责组织好财政资金和贷款资金的发放，以充分发挥国家对全国林业基地和定居点的投资资金的综合效益，确保在一个经济单位中通过财政资金和信贷资金连续进行投资工作，不中断已列入计划的投资实施。

3. 各省、市人民委员会负责全面管理并组织实施属于地方管理的林业经济基地，按照规划任务设计、国家计划以及第95号决定和本联合通知的规定；同时履行地方政府职能，对位于地方领土内的中央林业经济基地和由林业部直接管理的定居点进行管理，依照现行规定及本联合通知的规定执行。

4. 林业厅、定居指导委员会有责任协助各省、市人民委员会管理实施计划，分配和管理使用资金、物资、粮食给由地方直接管理的投资对象，如本联合通知所规定；同时作为机构协助林业部在地方范围内对由部直接管理的对象进行专业业务检查、指导和经济财务管理。

计划委员会、财政厅、国家银行和地方投资建设银行、物资和粮食供应部门应根据各自行业的职能密切配合，协助各省、市人民委员会组织实施，监督指导，确保林业经济区和定居点的建设符合第95号决定和本联合通知的规定；促进资金、物资、粮食等的合理使用，节约高效，取得经济效益。

本联合通知取代1978年5月12日财政部与林业部联合发布的第12号通知；1977年12月20日农业部、林业部、财政部和国家银行联合发布的第14号通知；1979年3月24日林业部、财政部和国家银行联合发布的第9号通知；以及1978年2月17日国家计委、财政部和国家银行联合发布的第21号通知中涉及林业的具体规定。此前与本联合通知相抵触的规定均予废止。

在执行过程中，各机构、各部门如遇困难应及时反映给联合部以便采取措施解决。