决定第260/2005/QĐ-TTg号关于胡志明市西区经济社会发展主要方向至2020年

决定

关于西贡-胡志明市公路以西地区经济社会主要发展方向

至二〇二〇年

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

鉴于计划与投资部部长在二〇〇四年十二月七日第7874/BKH-CLPT号公文、二〇〇五年八月二十九日第5835/BKH-CLPT号公文中所提建议；各部、机关和有关地方的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准西贡-胡志明市公路以西地区至二〇二〇年的经济社会主要发展方向，涉及整个从和平到平福四岔口的胡志明市公路西侧段，包括十五个省：河内西、和平、清化、宁顺、广平、广治、承天顺化、广南、昆嵩、嘉莱、得乐、得农、平福和平阳，旨在发挥该地区的地理位置、自然条件和资源潜力，特别是有了胡志明市公路后，建设西区经济繁荣、社会稳定、国防巩固、边境安全、环境健康，为实现经济社会发展和边疆保护任务作出贡献。

条 2. 发展的主要目标

一、二〇〇六年至二〇一〇年期间平均每年经济增长率约为百分之九至十；二〇一一至二〇二〇年期间约为百分之十至十点五。二〇一〇年人均国内生产总值相当于二〇〇五年的一点七倍；二〇二〇年相当于二〇一〇年的约二点二倍。至二〇一〇年，该地区经济结构中各行业占国内生产总值比重如下：农业林业占百分之四十五，工业建筑业占百分之二十，服务业占百分之三十五；至二〇二〇年，上述行业的相应比重分别为百分之三十、百分之三十和百分之四十。

二、至二〇一〇年，贫困家庭比例降至全国平均水平；百分之七十的小学达到国家标准，百分之八十五至九十的五岁以下儿童在入学前参加幼儿园教育，所有学校教室实现坚固化；营养不良儿童比例降至百分之二十二至二十五；百分之七十的乡有卫生站，百分之八十至八十五的家庭使用清洁水，百分之六十的村寨有群众文化队，百分之八十五的村寨有文化室和阅览室，百分之五十的乡有图书馆。

至二〇二〇年，贫困家庭比例低于全国平均水平；百分之七十至八十的小学达到国家标准，所有五岁以下儿童在入学前参加幼儿园教育，所有学校教室实现坚固化；营养不良儿童比例降至百分之十五至二十；百分之八十至八十五的乡有医生和卫生站，百分之九十至九十五的家庭使用清洁水，百分之七十至七十五的村寨有群众文化队，百分之九十的村寨达到文明村标准，有阅览室，百分之六十的乡有图书馆。

三、恢复和发展被破坏或因不符合规划目的而开采的土地面积，以恢复该地区的景观和环境。

四、制定适当机制，为政治和社会意识较高的村长和寨长创造条件，积极动员子孙后代和民族同胞执行党的政策，并利用生产经验提高家庭和民族社区的生活水平。

政治稳定，社会经济发展，保持国家边界主权，结合经济发展与国防和安全保护。

条 3. 推动关键产业和领域发展的主要任务和措施。

一、加快商品经济发展，调整产业结构，形成主导产业和产品，吸引大量劳动力从事服务、工业和商品化农业林业部门。

（一）发展农业、林业和渔业

调整农业生产结构和消费模式，向集约化、专业化方向发展，生产商品化产品。

对于商品化专业化农业生产区域，应加强集约化生产和大力应用现代农业科学技术，包括种子、保鲜技术和加工技术，以及推广农业工作，为当地居民有效发展具有优势的作物和家畜创造条件。对于困难地区和边境乡，应支持农民种子供应、小型水利设施投资、指导经营方式、发展经济和社会基础设施，帮助他们摆脱贫困，逐步致富，保护自然资源和环境。

多样化农业生产，发展农村手工业。继续鼓励发展农村手工业，促进传统工艺村的发展，多样化手工业。

选择一些作物如玉米、木薯等用于工业加工，替代不能保证灌溉用水的稻田。根据每个区域的生态条件，发展短期和长期经济林木。在有利条件下发展水果种植，采用温带和亚热带水果品种。发展大豆和其他豆类作物，实行专业化集中生产商品农产品。

发展肉牛、奶牛养殖业，主要依靠家庭农场和个体农户。国有企业、合作社和私营经济组织提供种苗、兽医、农业推广等服务，以及养殖产品的储存、加工和销售。

利用现有水面，特别是水电站和水利工程水库，发展渔业。除了养殖本地鱼类外，还应迅速引入新品种，以生产高价值产品。补充鱼苗到水库中，恢复和开发与生态旅游和基因库保护相结合的渔业资源。

发展林业是当前和长期的任务，以增加森林覆盖率，保护环境和水源，为沿海平原东部地区提供纸浆、人造板和大树木材、特色树种的原料基地。

做好森林保护工作，包括现有森林的围栏和再生，包括天然林、防护林、国家公园、自然保护区和已评级的历史森林。

（二）发展工业和手工业

加强对矿产资源、土地、森林、水资源及其他类型资源的基本调查工作。

分阶段建设一些大型工业生产基地，作为推动各地区经济发展的动力中心，如在石溪建设钢铁基地；在得农发展铝土矿和水电站；在西广南开发金矿、放射性矿物和水泥原料；在西广治和西顺化开发金矿、高岭土和水泥原料。

集中优先完成新的加工设施投资和现有设施的升级，按照规划进行。加工设施建设应根据市场消费情况和原材料供应能力进行。引进先进的设备和技术，生产符合消费者需求的产品，并具备在国内市场和出口市场的竞争力。

继续研究并投资与水利相关的水电工程；优先在条件允许的地区投资小型水电站。

集中投资深化现有的水泥厂。

重新组织机械行业生产，对现有机械设施进行深度投资和技术改造。首先，提高机械维修和为农业、林业生产的小型机械产品生产能力。恢复和发展传统手工业，改进产品样式，提高民族土特产的质量。恢复和发展传统工艺。

发展工业集群、小手工业和服务业，以及多产业综合体，在各镇、乡集市中心建立。按照规划，建设规模约为50至60公顷的工业园区。

c) 发展商贸、旅游业和服务业。

利用边境经济优势、历史遗迹和名胜古迹，发展商贸、旅游业和服务业，促进区域经济社会全面发展。

投资开发边境经济区（包括河静省的秋瑞、广平省的查洛、崑屯省的波伊、嘉莱省的德来、平福省的邦优）和广义省的老堡特别贸易区；根据规划，形成新的边境经济区，以成为服务、旅游发展的核心，并加强边境口岸的合作和贸易，如清化省的天坦、那茂，宁顺省的南坎、青水，顺化省的红云、阿朵，广南省的达庄，得农省的布良、得培等。

在镇、乡集市中心发展商贸网络，鼓励各种所有制经济参与双向商品流通。建设市场网络。投资建设和提升部分国内商业中心和市场。

利用自然景观、传统文化遗迹和民族特色，发展旅游业。形成生态旅游区，发展现有国家公园和其他旅游点。将旅游景点与国家级旅游线路和重点旅游区相结合，特别是与胡志明公路沿线的旅游线路相结合。

发展和扩大邮政电信服务，通过扩大移动通信覆盖范围，发展互联网接入点和邮政电信服务点，特别是在胡志明公路沿线的城市和休息点。优先在边境经济区和连接边防部队驻地的通信线路上同步发展邮政电信系统。

发展金融服务、银行业务、保险业务、信息服务、咨询业务、农业推广、林业推广、工业推广等服务。

2. 建设综合基础设施，特别是跨地区的交通网络、沿边界的交通网络，形成每个次区域的中心城市体系，并结合居民布局调整。

- 关于经济基础设施系统

连接各条路线，形成一个完整的、连续的、互通的交通网络，连接各省、省与县、县与乡。继续完善胡志明公路全线，包括标志牌和其他配套设施，以及燃料供应站。

开始建设沿边界的道路，从清化省西部经过宁顺省西部，国道14C从崑屯省玉回延伸至N1路，形成越南-老挝-柬埔寨边界沿线的道路。

改造和升级东西向的主要道路，连接胡志明公路和国道1A与重要海港。

建设连接胡志明公路到各边境口岸的道路。

对尚未通汽车路的乡修建通往乡中心的汽车路。确保主要交通干线连接各乡中心，使所有乡或乡集中心都有沥青或混凝土路面的汽车路。修建坚固的桥梁和涵洞。

修缮和升级现有工程，新建工程，优先考虑增加水稻种植面积、灌溉经济作物和其他作物用水及生活用水的工程。继续投资小型水库、引水枢纽和小型水利工程，特别是在特别困难的乡。

继续发展通信网络，建设邮局，重点关注贫困地区、偏远地区和特别困难的乡。有效利用胡志明公路光缆线路，并沿着“H”字形结构的横向边缘发展电信网络。

继续投资发展乡村邮政所和文化站，提供基本的邮政和电信服务给偏远地区的人民。

发展广播网络到乡一级，逐步现代化电视网络，增加民族语言的播出时间，更好地满足区域人民的需求。

按照规划和适当步骤建设电力网和清洁供水系统。

- 发展城市系统、农村居民点和胡志明公路沿线的服务站点。

建设现有城镇（镇）的基础设施，并形成一些新镇：

对于西哈西和和平地区：建设现有13个镇的基础设施，并新形成3个镇，即和平省的逢场镇；哈西省的庙门镇和和乐镇。

对于西宣化、宁安和河静地区：建设现有24个镇的基础设施，并新形成9个镇，即宣化省的下溪镇、州镇、四岔市、上宁镇、滩镇；宁安省的三礼镇、东溪镇；河静省的清水镇、拉溪镇。

对于西广平、清化、承天顺化和广南地区：建设现有23个镇的基础设施，并新形成一些镇，即广平省的新山镇、新邑社；承天顺化省的阿科社。

对于从昆嵩到平福、平阳各省的西部地区：建设现有31个镇的基础设施，并新形成两个镇，即嘉莱省的永和镇；平阳省的新定镇。

注重形成规模为300至500户的农村集中居民点（市集型）。这些农村居民点与生产设施、环境、旅游服务点、商业服务点以及农业专业种植区相连。组织和重新分配农村居民点沿胡志明公路（现有国道段）分布，但不得妨碍公路运行。

根据各地方总体经济发展规划和胡志明公路交通规划来规划和重新安置人口。对于边境乡地区，必须结合国家安全防卫来形成居民群、居民线、市集、乡中心等，以适应实际情况；不得出现边境地区无人居住的情况。

规划并建设胡志明公路沿线的服务站和休息点。服务站和休息点的功能包括销售汽油、柴油、维修、洗车服务、餐饮、休息、通信、医疗急救、救援等服务活动。

沿胡志明公路布置服务站和休息点：宁平省的白杨乡；宣化省的春贵镇（本安）；宁安省的新基镇；河静省的州镇；广平省的新山镇；广治省的咸禄镇；承天顺化省的阿里镇；广治省的沙康镇；广南省的盛美镇；昆嵩省的达托镇；嘉莱省的永和镇；得乐省的富寿镇；得农省的坚德县；平福省的德丰镇；平阳省的真成镇。

3. 发展教育和培训、文化和社会事业，消除贫困，落实好党和国家关于民族和宗教工作的政策。

- 教育-培训

提高普通教育的整体质量，逐步达到全国标准。增加适龄学生的入学率。继续投资建设各级学校的坚固教室。到2020年，70-80%的小学达到国家标准。

制定特别政策，支持在困难地区从事教育工作的人士，如完善教师工资和补贴制度，优先培训和其他激励措施。通过多种方式鼓励提高少数民族女教师的比例。

为少数族裔提供学习和掌握通用语言和本民族语言的机会。注重培养困难乡的干部，并进行定向培训。实施对特别困难地区的招生指标。

建立职业教育体系，涵盖初级、中级、高级和不同层次之间的衔接，与其他教育系统衔接；多样化教学形式，满足各行业技术劳动力的需求，同时普及职业知识给劳动者。

实施具体措施消除文盲，并打击迷信活动。除了为普通教育学生提供学费或奖学金外，在村、寨、社区开设扫盲小组，由识字较多的人教识字较少的人，无论在哪里。将寄宿制学校扩展为全民合理贡献的规定。通过社区教育和远程教育提高各民族同胞的认识和科学知识。

- 医疗

投资医疗设施和设备。争取到2010年实现以下目标：所有卫生站都有医生，平均每万人有3.05名医生和17张病床。

加强传统医药的应用，促进草药和民族药的发展和使用，减轻贫困人口的医疗费用负担。继续推进国家医疗卫生项目与扶贫项目的整合。

- 文化和社会

加强对文化设施的投资，使其具备恢复乡村、屯、寨、村、县文化活动的条件。

保护、修复和发展各民族的文化物质和非物质遗产价值，加强基层文化体制，通过民主制度的实施。

在每个乡和联合乡建立广播电台。现代化设备，增加县级和省级用民族语言播放节目的时间。

- 扶贫减贫：力争到2010年，贫困家庭比例降至全国平均水平。有效实施并整合国家扶贫计划、2006-2010年阶段特别困难山区、偏远地区经济社会发展计划与其他国家目标计划。

条| 实施好党与国家关于民族、宗教工作的政策。继续实施生产用地、居住用地政策，住房支持政策；交通补贴、价格补贴政策；定居政策和自由移民群体的稳定政策；教育、医疗、文化、信息政策。

做好统一战线工作，支持建设信教群众队伍，作为维护进步宗教道路和保持爱国主义传统、紧密联系党和制度的核心力量。继续与敌对势力斗争，防止他们利用宗教破坏革命成果。

制定支持教会的教育、培训政策，建设神职人员队伍，按任期组织大会，并开展符合宗教路线并与民族利益和国家利益相一致的对外活动。

条| 注重在村、寨、部落等基层政治社会团体中培养骨干典型人物。制定并实施干部培训和使用计划，特别是少数民族干部；鼓励干部到基层工作。加强汉族干部在民族地区的工作质量，建立激励机制，真正了解和融入民族同胞。

条| 加强打击政府机构、基层政治系统中的消极现象，严格管理纪律，建设真正属于人民、依靠人民、为了人民的政权，干部队伍要贴近人民，理解人民，有能力解决政权服务人民的工作。

条| 注重并采取具体措施打击毒品犯罪，打击走私、欺诈贸易行为。

条| 经济社会发展与环境保护相结合

制定管理保护国家级自然保护区如宁平省的从林；广平省的风牙者榜；承天顺化省的白马；得乐省的约东等方案。

将环境保护内容纳入总体经济发展规划、行业规划、地方规划，并协调行动以确保可持续发展。

提高林业管理和自然资源、环境保护能力，针对林业管理人员和各地方的自然资源和环境管理部门。

条| 在经济区域发展基础上，结合人口安置，与老挝和柬埔寨合作，建设强大的边境地带。

推动经济发展，调整经济结构，重点是调整农作物和家畜养殖结构，朝着商品化生产方向发展。

分阶段投资建设边境通道和巡逻道路。进行具体规划并逐步实施边境沿线边防站的规划，增加边防站的数量。

主动与老挝、柬埔寨合作，在边境地区经济发展中推进三角发展区项目，实现万象宣言的目标。

条| 结合经济与国防，增强国防巩固和稳定安全。

继续发展经济国防区模式，在有条件的地方建设。巩固和发展结合经济与国防的单位，在人口稀少的地区。

继续执行总体国防布局规划，结合经济社会发展，根据国务院2002年8月12日第107/2002/QĐ-TTg号决定的规定。

条| 发展机制和政策

制定同步优惠机制和政策，如投资信贷政策，农村市场政策，产品销售政策，文化社会领域政策，国家安全国防政策，富裕地区与贫困地区合作和支持政策；继续按照每个部、局、国有企业、各省厅帮助一个困难乡的方式合作帮助，以创造有利的投资环境，促进西贡高速公路西部地区的经济社会发展。

第四条

条| 各部、相当于部级的机关、政府直属机关、西贡高速公路西部地区的省级人民政府负责检查监督，严格执行西贡高速公路西部地区经济社会发展方向，制定五年计划、年度计划、投资项目和发展规划，使之符合实际情况。

条| 各部、局审查经济发展与国家安全相结合的项目和规划，确保同步性、有效性和按时完成；根据职能，继续指导经济发展、文化建设和社会发展，优先边境地区。

条| 国家发改委牵头，会同财政部及相关地方研究必要的优惠政策机制，将已有项目整合起来，组织实施西贡高速公路西部地区的经济社会发展方向，特别是边境线。

条| 西贡高速公路西部地区的各省份进行审查、调整、新建本省西部地区发展规划。同时制定具体的行动计划来落实该方案。

第五条。 本决定自发布之日起十五日后生效。

条6. 条| 各省人民政府主席和相关部委、相当于部级的机关、政府直属机关负责人负责执行本决定。

 西贡高速公路西部地区各县名单

范围内