决定第262/2006/QĐ-TT号批准《到2020年泰 Bình省经济社会总体发展规划》

决定

批准总体经济发展规划

至二〇二〇年河南省太康省经济社会发展规划

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑到国家计划投资部的请示文件第5613号（BKH-TĐ&GSĐT）二〇〇六年七月三十一日和河南省太康省人民委员会的请示文件第15号（TTr-UBND）二〇〇六年四月十日关于河南省太康省经济社会发展规划至二〇二〇年批准河南省太康省经济社会发展规划至二〇二〇年，主要内容如下：.

决定

第一条I. 发展观点

继续最大限度地发挥内生动力，将太康省的生产商品与国内市场的扩大相结合，同时争取开拓国际市场，推动出口，有效利用和发挥所有潜力和资源，实现快速而可持续的经济增长，使太康成为黄河流域中等发展水平的省份。

积极发展对外经济，一贯长期执行吸引外部资源的政策，提高精制产品的出口比例；提升商品和服务的竞争能力。

快速发展工业和服务业，重视高科技农业的发展，将太康纳入黄河流域各省和北部重点经济区的整体关系之中。

建设太康市，使其具备政治、经济、文化、科技中心的功能，并在2010年至2015年间成为二级城市。同时改造、升级和发展城镇体系，使市场城镇成为促进和辐射农村地区发展的核心。

发挥人力资源的作用，提高人力资本质量，制定有效的高技能人才引进和使用政策，包括来自其他地方和国外的人才；建立鼓励教育和培训的机制，特别是公务员、工人和技术人员队伍，科技和管理人员队伍，企业家队伍。

将经济增长与社会公平相结合，创造就业机会，减少贫困，提高人民物质和精神生活水平。关注农村基础设施和社会福利的投资，努力降低贫困率。

经济社会发展必须与合理开发和保护自然资源和生态环境紧密结合。

结合经济发展与保持社会稳定和公共安全，确保国防和国家安全在各个发展阶段的稳固。

II. 发展目标

努力使太康省经济快速发展，产业结构调整方向正确，逐步现代化的社会经济基础设施网络，城镇系统相对发达，文化和社会发展先进，使太康成为黄河流域和全国中等发展水平的省份之一。

1. 总体目标

a) 关于经济发展

2. 具体目标

- 2006年至2010年期间，平均每年GDP增长率为12.5%，2011年至2015年期间为11.5%，2016年至2020年期间约为11.0%。

- 加快产业结构调整，到2010年，农林渔业占约30%，工业和建筑业占约37%，服务业占约33%。到2015年，相应比例分别为21%，45%，34%；到2020年，农业占比降至14%，工业占比达到约51%，服务业占比约为35%。

- 出口额从2005年的9800万美元增加到2010年的2亿至2.4亿美元，2015年约为4亿美元，2020年约为8亿至8.5亿美元。

- 提高财政收入，以确保省级支出任务并逐步积累资金。力争2010年财政收入占GDP的比例达到约15%，2015年为17%，2020年为19%。

- 加快全社会投资，大力吸引外资，2006年至2010年期间，全社会总投资预计占GDP的35%-36%；2011年至2020年期间约为40%-41%。

- 2010年人均GDP达到14300元，2015年达到28000元，2020年达到51200元。

b) 关于社会发展

- 2006年至2015年期间，人口增长率达0.55%，2016年至2020年期间约为0.65%。提高劳动力质量，解决就业问题；到2020年，城市失业率降至2.5%，农村劳动力利用率约为88%-89%。力争2010年贫困家庭比例降至10%以下，2020年降至3%以下。

- 到2020年，城镇化率达到约40%，非农劳动力占总劳动力的比例约为67%。

- 到2010年，接受过培训的劳动力比例达到40%，其中职业技能培训比例为25%，到2020年，这两个比例分别达到60%和42%；提高教育质量，到2010年完成普及高中教育。

- 提高医疗保健服务质量，加强文化、体育、广播和电视活动，覆盖全省。

c) 关于资源和环境

制定合理管理自然资源的政策，特别是土地、水资源、矿产和红树林；有效预防和处理环境污染行为，注重垃圾收集、回收和处理的投资。到2010年，约85%的人口能够使用清洁水源；收集和处理100%的生活垃圾；管理和处理100%的工业废物和医疗废物。

加强教育和培训，提高对环境保护的认识。

III. 选择具有突破性的重点领域至2020年

1. 选择重点领域标准

- 具有发展前提和优势；

- 对工业化和现代化进程中的经济具有重大作用：对GDP、财政收入、积累能力和劳动力吸收能力作出重要贡献；

- 符合黄河流域和全国的战略布局方向；

符合红河平原地区及全国战略布局的方向；

条| 产生经济效益-社会效益-环境效益，促进可持续发展。

条| 二、重点领域预期

项| a) 加强招商引资工作；建设良好的投资环境，为各类经济成分参与工业发展创造条件；大力吸引国内外资源，加快工业园区的发展，如：泰平市工业区、钱海工业区、桥宁工业区及各县的工业集群；扩大手工艺村规模。

项| b) 发展高素质人力资源和科技潜力。快速、强劲地发展旅游业（特别是生态旅游）、国内贸易、出口、金融服务、银行业务、运输业、邮政业、电信业。积极推进劳务输出计划。

项| c) 大力调整农业结构，朝着商品化、高质量、高产量和高效的方向发展，形成集中化的商品原料生产基地。

条| 充分开发土地潜力，高效利用农用地。将部分低产稻田改种经济作物和特色蔬菜。

条| 规划高科技农业生产基地和集中型特色水稻生产基地。

项| d) 建设基础设施和加速城市化进程是关键领域，贯穿整个规划期的任务。将泰平市建设成为省级政治、经济、文化、科技中心，并在2010-2015年间达到二级城市标准；扩建盐甸港、新德河港；升级重要道路并建设连接外省的桥梁；建设水利设施、供水设施、供电设施；建设旅游景区和工业园区基础设施。

条| 四、各行业和领域的发展方向

款| 一、农林渔业发展

项| 预计2006-2010年期间农林渔业产值平均增长4.8%，2011-2015年期间平均增长4.5%，2016-2020年期间平均增长3.3%。在农业生产结构中，种植业比重下降，养殖业和渔业比重逐步上升。

项| 农业

建设多样化、符合生态系统、可持续发展的商品农业，采用先进的生产、储存和加工技术，以生产高质量、高价值的产品；特别注意选择和培育适合高产、高质量的新品种。继续调整农业结构，增加养殖业和渔业的比重，并在每个地区调整农村经济结构。

农业产值增长率预计2006-2010年期间平均为4.1%，2011-2015年期间平均为3.7%，2016-2020年期间平均为2.6%。

努力使每公顷农田产值到2010年达到45万元，到2020年达到约60万元。

加快冬作物发展，到2010年冬作物面积占耕地总面积的40-45%，到2020年达到50%以上。

项| 渔业

努力使渔业产值2006-2010年期间平均增长11.5%，2011-2015年期间平均增长9.4%，2016-2020年期间平均增长6.7%。

继续扩大潮滩面积，加强咸淡水养殖业；扩大水产苗种生产规模，更新技术；改造池塘和稻田，将其转变为大规模、高密度或半密集的水产养殖基地，以生产大量高质量的商品。预计到2020年，海水和咸水养殖面积将达到12000公顷以上。

加强海洋捕捞，增加远洋捕捞，减少近岸捕捞。

项| 林业

继续沿海防护林的种植和保护工作。建立结合农林渔的沿海造林模式。

款| 二、工业和手工业发展

项| 优先发展市场稳定（国内外）、效益高、原材料优势明显、劳动密集型的工业。

鼓励企业加大投资力度，引进先进技术和设备。

努力使2006-2010年期间平均增长率达27%，2011-2015年期间达20%，2016-2020年期间达17%。

结合在工业园区和工业集群发展集中型工业与在手工艺村发展分散型工业和手工业。

项| 农产品加工业：逐步引入现代技术，发展与原料基地相结合的农产品加工业；加强精加工而非粗加工。在大型原料基地建立集中加工基地，同时鼓励中小型企业与手工艺村和手工业发展相结合。

项| 纺织服装业：逐步将纺织服装业转移到县内，鼓励企业主动开拓市场，减少来料加工，逐步实现直接出口。

项| 木材加工业和林产品业：大力发展工业园区和产业集群中的木制品和高端家具制造企业；手工艺村中的竹藤柳草制品。

项| 陶瓷、玻璃和建筑材料业：多元化投资形式和产品种类，提高数量、质量和满足市场需求。

项| 开采和使用矿气以及化工产业：进行相关手续和准备工作，开展对天燃气的勘探和开采，以补充前海工业园区的需求。

e) 机械和电气、电子信息技术工业：致力于发展机械和电气、电子工业，成为重要的工业部门，在省工业生产中具有高附加值。逐步发展信息技术，重点发展软件工业。

g) 发展工业园区和产业集群：继续完善工业园区、集中型产业集群和手工艺产业集群的基础设施建设，并吸引国内外投资项目。规划每个县市在2011-2015年期间建设3至5个集中型产业集群和5至10个手工艺产业集群；在2016-2020年期间建设6至7个集中型产业集群和10至15个手工艺产业集群。

3. 发展服务业。

a) 商业

积极发展商贸服务，满足生产和生活的多样化需求，积极促进经济发展，扩大市场。

完善全省商业体系，特别注重农村市场的开发和发展批发市场。预计2006-2020年间商品零售总额和服务收入平均年增长率为12.7%。预计到2010年全省出口总值达到4.3亿美元，2015年达到9.5亿美元，2020年达到23亿美元；2006-2020年期间平均年增长率为18.6%。

b) 旅游业

发展旅游业成为省的重要经济部门。预计2006-2010年间游客平均年增长率为20%，其中国际游客平均年增长率为25%，2011-2020年间相应为13%和15%。大力发展与文化活动相关的旅游，如祭祖活动、祭奠先贤、参观寺庙和古迹等；发展生态旅游，结合建设Cồn Vành和Cồn Thủ旅游区，以及手工艺村（如东SAME、南CAO等）和海滨旅游（钱海、同洲）。

c) 金融服务、银行和保险

加强地方金融机构的资本筹集工作，扩大对各经济成分的投资。推动保险和其他金融服务的发展。

发展各种生产服务，以促进工业园区的发展。提高服务质量并增加服务种类。

4. 文化和社会

a) 人口和就业

妥善实施人口和计划生育计划。预计到2010年泰平省人口将达到1902.4万人，2015年达到1955万人，2020年达到2020万人。

建设区域规模的职业培训中心，为泰平省及周边地区提供职业培训。

劳动力结构必须大幅调整，减少农业劳动力，增加工业和建筑业劳动力，加快服务业劳动力的增长。预计到2020年农业劳动力将占总劳动力的约33%。

积极开展劳务输出工作。

b) 教育和培训

继续建设和完善泰平省教育和培训系统，使之均衡、协调且高质量，以保障人民的学习权利和义务，实现教育公平。

逐步现代化和标准化各类教育形式，充分利用科学技术的潜力和成果。

提高全面教育质量，发挥其效果，重视三个目标：提高全民素质，培养人力资源，培养人才，以适应省和全国经济社会发展的要求。

推动教育和培训的社会化进程。将公立幼儿园和公立中学转为非公立机构。为一些公立学校转为非公立机构创造条件。将大部分学校的普及任务转变为公共服务活动。

c) 医疗保健和社区健康

到2020年，青年身高比2005年增加2-3厘米。

到2020年，使用清洁水源的家庭比例达到100%。

控制社区HIV/AIDS感染率在2010年降至0.3%以下，并在后续年份保持不变。

到2010年，产妇死亡率降至每千活产婴儿0.04%，降低5岁以下儿童营养不良率至18%，新生儿低体重率（低于2.5公斤）降至3%，维持替代生育率。

关注社会政策对象的健康，确保所有人能够获得高质量的医疗服务。

加强从省级到乡镇医疗卫生设施的物质基础和人员配备。

力争到2010年达到每万人拥有8名医生、0.5名大学学历药剂师和18张病床的标准。

d) 文化信息和体育

- 加强国家对文化和信息工作的管理。

力争到2010年：80%的家庭、55%的村庄和80%的机关和学校达到文化标准；到2020年，相应的比例分别为90%、65%和90%。

增加广播和电视节目的时长，提高节目质量。

投资改善博物馆、图书馆、展览馆和文化中心等设施，提高其运营质量。

- 宣传动员和组织群众参与体育锻炼，鼓励发展非公立体育训练和比赛场所，推动体育的社会化进程。

到2015年完成建设一个可容纳25000人的符合国际标准的体育场和两个游泳池，并规划每个县的体育中心用地。

V. 基础设施建设

1. 交通运输领域

改造和升级交通系统，增强泰平与首都河内及北部平原各省之间的贸易联系。重点建设连接国家主干道的新交通线路，形成新的经济交流轴线，促进工业和城市的发展空间。

在2010年前建设通过该市的国道10绕行道路；随后建设通过东 Hưng镇的绕行路段（从和平桥跨越茶里河至朵三岔口）。

提升并拓宽国道39，到2010年达到平原三级公路标准。

政府将尽快启动建设从清化省至宁平省、南定省、太平省、海防市至广宁省的沿海公路。

提升省级道路至平原三级至四级公路标准。继续重视农村交通发展。

实施改造扩建盐田港项目，建设新德港。

二、电力网络

2006年至2010年间，向本省提供的售电量平均每年增长15%，2011年至2020年间每年增长超过11%。

建设并改造220千伏、110千伏输电线路及中压、低压电网和变电站系统。

三、邮政电信和信息技术网络

继续建设现代、广泛的邮政电信基础设施，采用先进技术以满足新服务的发展需求和信息技术的应用，保持高速且可持续的增长，提高服务质量，确保在任何情况下信息畅通无阻，在竞争和融入中取得胜利。

力争到2010年每百人拥有13部电话；到2020年每百人拥有38部电话。

四、供水排水、环境卫生与环境保护

- 对于城市地区：建设并扩大为泰平市、各城镇和工业区供水的网络。目标是使所有家庭都能使用自来水，到2020年每人每天用水量达到180至200升。

- 对于农村地区，根据人口分布和地形特点，发展不同规模的供水系统。力争到2020年，农村地区的居民全部能够使用清洁水源。

- 建设并提升排水网络，重点投资生产废水和生活废水处理设施，再排入公共排水系统。

- 随着经济工业化、现代化进程的加快以及城市化进程的推进，必须关注环境保护，保护自然景观，实施城市卫生工作。

五、紧密结合经济发展与国防安全保障，构建全民国防体系与人民治安体系；建设本省武装力量，准备好完成所分配的任务，并在省内一些重要地点建设一些防御工程。

在建设经济发展项目时，必须考虑保护计划和国防转换计划，以应对形势需要。

六、空间组织方向

一、土地利用方向

积极开发土地潜力，节约高效地服务于本省的经济社会发展。大力推行土地使用权拍卖或带有土地使用的招标工程；基于《土地法》及相关法律法规发展房地产市场。

到2020年，城市用地面积约为3340公顷，工业发展用地面积约为3200公顷，占全省总面积的1.94%；农村宅基地面积约11200公顷，占总面积的6.8%；交通用地面积约10700公顷，占总土地面积的6.5%；水利系统用地面积约12200公顷，占总面积的7.4%。

二、城市发展与农村居民点发展

力争到2010年城镇化率达到12.4%，2015年达到22.3%，2020年达到约40%。

扩大泰平市面积约1500至2000公顷，争取在2010年至2015年间使泰平市被认定为二级城市。

开展城镇基础设施建设，按照城镇化方向建设农村集镇和市镇。合理布局社会基础设施，如娱乐体育场所、绿化带、医疗教育设施、垃圾污水处理设施等。

三、发展一些经济主干道

国道10线从武书至泰平市至海防市；泰平市至同洲线；国道39线从朝阳桥至东兴镇；泰平市至盐田线；每条路线都与地方优势产业的发展相配套。

四、农村地区和沿海地区的发展

对于农村地区，除了调整农业产业结构外，还必须调整农村经济结构，加快工业、手工业、乡村工艺和服务业的发展。

对于沿海地区，要安排综合经济结构。迅速开展提供种苗和防治病害的服务，以快速增加水产养殖面积，建立渔业后勤基地，发展捕捞和水产品加工设备。

七、主要发展措施

一、资金筹集措施

为了满足上述投资需求，必须积极采取资金筹集措施，其中内生动力为主，最大限度地利用土地基金来发展城市、工业和手工业，注重吸引非国有经济和社会资本进入医疗卫生、教育文化体育等领域。

二、机制政策

继续彻底实施行政改革，创造最有利条件让各种经济成分参与投资发展。

三、与周边省份协调发展

为了实现有效和可持续的发展，太平省需要与其他红河平原省份特别是南部红河平原小区域内的省份进行协调合作。

四、人力资源发展。

五、科学技术发展与环境保护。

六、采取适当措施鼓励和支持非公有制经济发展。

七、预计优先研究投资项目的目录（附录）。

八、规划实施组织

||| 经批准后，公布省经济社会发展规划，进行宣传推广，吸引全省人民和国内外投资者的关注，动员参与规划的实施。

||| 制定各行业和领域的规划及详细规划。

||| 通过五年和年度经济发展和社会发展计划来落实规划。年度计划必须符合已批准的规划目标，并在每个时期设定相应的指标。

||| 监督检查按照规划进行的投资和发展工作。加强各级各部门对规划实施的责任。定期（在2010年、2015年、2020年）组织评估各个时期的规划执行情况，补充和调整下一阶段的目标以适应实际情况。

条 2. ||| 太平省人民政府根据规划中提出的省经济和社会发展目标任务和方向；与相关部委配合指导制定、审批和实施以下内容：

||| 县市总体经济发展规划；城镇体系和居民点发展规划；建设规划；土地使用规划和计划；各行业和领域的发展规划，以确保全面协调发展。

||| 研究制定或提交有权限的国家机关发布一些符合省发展阶段要求的机制和政策，以吸引和调动资源来实施规划。

条 3. ||| 责成相关部委支持太平省人民政府研究制定上述规划；研究制定并提交有权限的国家机关发布一些符合省经济和社会发展阶段要求的机制和政策，有效利用资源，鼓励和吸引投资，确保实现规划中提出的发展目标任务和方向。加快投资和实施对省发展具有规模和重要性的项目。研究考虑调整和补充有关行业发展的规划和拟投资项目的投资计划。

第四条||| 本决定自公布之日起十五日后生效。

第五条||| 太平省人民政府主席、各部部长、相当于部级机构首长、政府直属机构首长负责执行本决定。